Сотрудничество в рамках СНГ: проблемы и перспективы

На Саммите СНГ в 2017 году было решено провести структурные реформы, чтобы упростить ее работу, а в 2019 году уже обсуждался вопрос сближения стран участников с Евразийским экономическим союзом, а Президент Российской Федерации В. Путин высказал идею о приглашении стран, не входящих в ЕАЭС, но входящих в СНГ, на встречи глав государств в качестве «наблюдателей».

Принимая во внимание тот факт, что на постсоветском пространстве развивается интеграция «разных скоростей», то можно сказать о выполнении роли «моста» СНГ между активной группой стран (Беларусь, Армения, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) и пассивной группой стран (Азербайджан, Молдова, Туркменистан, Узбекистан), ведь наряду с Содружеством функционируют также организации, как ОДКБ и ЕАЭС, которые выполняют схожие задачи.

Необходимо вывести основные проблемы, лежащие на пути развития интеграции на пространстве СНГ, так как они же, скорее всего, поспособствовали расколу участников организации на две вышеназванные группы, а также могут быть чреваты при дальнейшей работе интеграционных проектов. Особенно важно выявить ключевые проблемы интеграции, ведь на Саммите СНГ в 2019 году была принята концепция развития организации, но дальнейшее развитие ее при наличии старых проблем представляется сложно. Автор видит следующие ключевые проблемы развития сотрудничества в СНГ: конфликт интересов внутри организации в виде незаинтересованности стран участниц организации в расширении сотрудничества, существующие военные конфликты и усиление присутсвия внешних акторов.

Заинтересованность стран участниц СНГ в сотрудничестве в рамках организации

Для того, чтобы понять заинтересованность стран участниц Содружества можно выделить два способа: декларируемый и практический. Первый полезен тем, что включает в себя изучение основных внешнеполитических документов государств, определяющих приоритеты страны. В этом случае будут использоваться концепции внешней политики членов СНГ. Исходя из того, с кем планирует расширять свое сотрудничество государство, будь то со страной или организацией, тем она больше заинтересована в нем, чем в других. Второе полезно тем, что показывает на практике, с кем государство уже тесно сотрудничает, что, скорее всего, проявится в том, что страна будет стремиться расширять успешное партнерство. Данный подход будет определяться через определение основных торговых партнеров членов СНГ. Помимо этого, в ходе работы можно будет выявить и другие внешние стороны, которые активно расширяют свое присутствие на постсоветском пространстве. Не будет лишним учесть посещение уполномоченных лиц Саммита СНГ, так как главы государств некоторых стран неоднократно пропускали встречи на высшем уровне, что также говорит о важности организации для них.

Для того, чтобы не останавливаться на каждом государстве, полученные результаты можно изложить в следующей таблице:

Таблица 1 - общая сводка по ТОП - 3 приоритетов внешней политики и торговых партнеров государств СНГ

Собрав все полученные данные в одной таблице, сразу бросается в глаза, что СНГ не является главным приоритетом для членов своей же организации. Более печальные результаты можно получить при рассмотрении торговых отношений стран. Организация остается главным приоритетом внешней политики только для Российской Федерации, которая является одной из основательниц организации и для Таджикистана, для которой также первыми двумя главными торговыми партнерами являются страны Содружества Независимых Государств – Российская Федерация и Республика Казахстан. Для Белоруссии СНГ стоит на втором месте по приоритетности наряду с такими организациями, как ЕАЭС и ОДКБ, скорее всего, потому, что они имеют такое же значение как Содружество. Для Узбекистана СНГ стоит на третьем месте, но здесь стоит отметить, что государство хочет развивать отношения именно с членами организации, а не в рамках объединения, это объясняется тем, что Республика Узбекистан географически окружена членами данной организации и имеет с ними исторические связи. Говоря об Узбекистане, можно заметить, что Республика ведет достаточно осторожную внешнюю политику: Узбекистан подписал отдельное соглашение о вступлении в договор зоны свободной торговли, входил и выходил из ОДКБ. При этом регион Центральная Азия является самой приоритетной во внешней политике Узбекистана, так как это единственное государство, которое граничит со всеми остальными четырьмя странами региона. Приоритетной также Центральная Азия является для Кыргызстана (первое место) и для Таджикистана (третье место), можно сказать, что и для Казахстана, так как и Хаб ООН (который стоит на первом месте по приоритету) должен действовать для Центральной Азии, ведь по количеству упоминаний в Концепции внешней политики РК словосочетание «Центральная Азия» упоминается больше, чем остальные государства и организации. Речь может идти о какой-то интеграции территории.

Делая заключительные выводы по данной таблице, можно сказать следующее: СНГ из 30-ти возможных случаев встречается 6 раз; Российская Федерация 13 раз; КНР 6 раз; ООН 3 раза; ЕС 5 раз. Сделать можно спорные заключения о том, что в целом на территории СНГ приоритетным являются отношения с Российской Федерацией. Наравне с самой организацией стоит Китай, который для шести (не включая Узбекистан) из десяти стран членов организации СНГ не входил в ТОП-3 по приоритетности. И только у Туркменистана ни одна из стран организации не является главным торговым партнером.

Таблица 2 – Участие стран-участниц СНГ в Совете глав государств Содружества Независимых Государств

Главным органом структуры организации является Совет глав государств СНГ. Таблица начинается с 2012 года и заканчивается 2019 годом. Можно заметить, что на протяжении этого времени заседания глав государств посещали неуполномоченные на то лица. За все это время иные представители государств, то есть не Президенты, посещали Саммит СНГ от Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистан, Азербайджана и Молдовы. Если убрать единичные случаи таких посещений, то остаются только Кыргызстан, Туркменистан и Молдова. Неуполномоченный представитель Туркменистана посетил 4-е встречи из 8-ми прошедших по таблице, то есть половину. От Кыргызстана и Молдовы 3-и встречи из 8-ми. Вышесказанное является достаточно высоким показателем, с учетом того, что для этих стран СНГ не входит в ТОП-3 по приоритетности. Но и без таблиц стоит отметить, что именно в этих странах чаще всего меняются лидеры на постсоветском пространстве, а значит может и меняться их внешнеполитический курс. Это легко заметить по происходящему в Молдове, когда немаленькая часть Парламента выступает за евроинтеграцию, а Президент выступает против. Нынешний Президент Молдовы Игорь Додон посещал все Саммиты СНГ, которые попали на его срок Президентства. Факт о Туркменистане в этой ситуации уже неновый, так как страна выступает за нейтралитет, является ассоциированным членом СНГ, не подписала Устав организации и ни одна страна-член организации не является одним из трех главных торговых партнеров государства.

Основные конфликты на территории СНГ

С момент появления Содружества Независимых Государств на постсоветском пространстве существует нерешенных конфликтов. Речь пойдет о таких конфликтах как Приднестровский конфликт, Нагорный Карабах. Наличие противоречий среди участников организации усложняет сотрудничество, ведь одна из сторон может начинать более тесное сотрудничество в рамках организации, а другая оставаться пассивной из-за того, что вопрос не был решен в ее пользу. Еще важно и то, что при наличии конфликтов стран участников уменьшается доверие между ними, а соответственно и работа в рамках организации. Встает вопрос, как могут сотрудничать в рамках СНГ Азербайджан и Армения, когда Азербайджан проводит торговое эмбарго по отношению к своему соседу, а часть его территории остается оккупированной.

Конфликт в нагорном Карабахе остается неразрешенным с 1988 года, хотя участие в решении вопроса принимали различные стороны (в том числе и СНГ). И можно заметить, что одна из сторон в лице Армении сейчас активно развивает свое сотрудничество в интеграционных проектах постсоветского пространства, а другая - в лице Азербайджана - нет. Вероятно потому, что вторая сторона осталась недовольной статусом-кво в конфликте. Трения между обоими государствами заметны и в СНГ, особенно это заметно в основных документах организации. «Никакие из прав, обязанностей и положений, изложенных в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, не будут применяться Азербайджанской Республикой в отношении Республики Армения до освобождения всех оккупированных территорий Азербайджанской Республики и полного устранения последствий агрессии.»[21] - особое мнение Азербайджана на счет принятия Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года. В этом же документе идет и оговорка от Республики Молдова, которая также отказывается от части положений документа, кроме предусматривающих гармонизацию и унификацию национальных законодательств, а также формирование единого информационного и гуманитарного пространства в рамках СНГ. [Решение о Стратегии экономического …,2020] Но стоит заметить, что на территории Молдовы тоже существует конфликт – Приднестровье. Стороны не могут прийти к решению вопроса с 1989 года, урегулирование ведется в формате «5+2». Наличие конфликта на территории Молдова привело к тому, что сформировалась оппозиционная группа политиков, которая нередко получает большинство в Парламенте и которая выступает против сотрудничества в рамках СНГ. Достаточно того, что в проекте Концепции внешней политики правые партии предлагали поставить в приоритет сотрудничество с НАТО и ЕС. Интересен также и факт, что постсоветские страны с наличием территориальных конфликтов состоят в одной организации - ГУАМ (Грузия – Южная Осетия, Абхазия, Украина – ДНР, ЛНР, Крым, Азербайджна – Нагорный Карабах и Молдова – Приднестровье).

Постсоветское пространство в посткоронавирусную эпоху

Актуальным будет в рамках работы рассмотреть влияние коронавируса на постсоветском пространстве на примере Центральноазиатского региона, так как он является самым крупным в Центральной Азии и находится на пересечении интересов разных внешних игроков. На примере проблем Европейского Союза можно понять, что роль евразийских интеграционных проектов в регионе будет расти.

Коронавирус составил немало трудностей для Европейского Союза: одни из первых строк в мире по количеству заразившихся; «авторитарные» тенденции в Польше и Венгрии; «масочная» дипломатия Китая на территории членов ЕС; неравномерный спад экономики и т.д. На фоне развития кризиса в Германии под руководством Министра развития Герда Мюллера было решено снизить количество стран, получаемых помощь, от 85-ти до 60-ти, так как в некоторых из них не проводятся демократические реформы. [Georg, 2020] В марте 2020 года Представительством Германской экономики в Центральной Азии был проведен опрос среди 60-ти немецких предприятий в регионе. 50% опрошенных отметили, что ожидают ухудшение экономического развития своей компании в следующие 12 месяцев. На вопрос «какие предполагаемые изменения в инвестиционных расходах ожидают Вашу локальную компанию в ближайшие 12 месяцев?» 33,9% сказали, что уменьшатся, 23,7% останутся без изменений, 28,8% «нет инвестиций» и только 13,6% отмечают, что инвестиции вырастут.[ World Business ..., 2020] Несмотря на ожидамые высокие спады экономики стран Европейского союза, они решили оказать самую крупную финансовую помощь из всех предоставляемых ранее для данного региона в размере 3,3 миллиарда евро странам западных Балкан (Сербия, Черногория, Албания, Северная Македония, Босния и Герцеговина). [Christoph, 2020] В краткосрочной и долгосрочной перспективе можно предположить, что основной акцент внешней политики ЕС будет направлен на Европейский континент, в частности - Западные Балканы, так как эти государства первыми получили помощь в борьбе с пандемией от Китая, России и Турции, что могло сильно улучшить образ этих стран среди местного населения. Паралелльно с этим Узбекистан стал членом-наблюдателем в ЕАЭС. При этом Евразийская экономическая комиссия ограничила вывоз продовольствия из ЕАЭС, обнулила ввозные пошлины на средства дезинфекции, защиты, отдельное медоборудование. [Родионов, 2020] Снижение экономического присутствия и «мягкой» силы внешних игроков создает большие возможности для усиления интеграции в регионе. Непонятным остается, что будет с СНГ, так как ЕАЭС выполняет его функции частично.

Основная и главная перспектива развития СНГ в этой ситуации, по мнению автора работы, была принята еще в 2017 году на Саммите СНГ в Бишкеке, когда участники организации договорились упростить структуру организации. В настоящий момент на постсоветском пространстве строится достаточно интересный пазл – есть одна общая картина и ее собирает группа людей, но взгляд на эту картину у всех разный. Можно наблюдать, как за каждую часть пазла страны ведут активную борьбу. При этом СНГ можно разделить на две группы стран более близких к России и более дальних, что аналогично группе активных и пассивных стран. Из СНГ можно сделать «диалоговую площадку» (а ведь так ее уже и пропагандируют в документации организации [Развитие и деятельность Содружества…,2020]), что в разы снизит расходы на нее. В условиях пандемии и экономического кризиса, а также конфликтов внутри Европейского Союза и США, нужно показать важность таких проектов как СНГ, ОДКБ и ЕАЭС.

Китай стал вторым после России важным игроком в регионе уже сбывшаяся реальность. Об этом тандеме пишет политолог Игорь Иванов в своей статье ««Один пояс и один путь» как возможность для расширения геополитического влияния России», где отмечается доминирование России в вопросах военной безопасности в регионе и предоставление Китаю места экономического лидера, что связано с сопряжением проекта «Пояс – Путь» с Евразийским экономическим союзом. [Иванов, 2018: 44-59]

Список литературы

Christoph B. Die EU-Erweiterung rückt näher // Welt.de, 2020. URL: www.welt.de/politik/ausland/article207759343/EU-Erweiterung-Bruessels-Kampf-um-den-Balkan.html (дата обращения: 11.05.2020).

Georg S. Mehr Entwicklungshilfe für weniger Länder // Tagesschau.de, 2020. URL: www.tagesschau.de/inland/entwicklungshilfe-kriterien-101.html (дата обращения: 11.05.2020).

World Business Outlook // Delegation der Deutschen Wirtschaft für Zentralasien, 2020. URL: https://zentralasien.ahk.de/fileadmin/AHK_Zentralasien/Bilder/Publikationen_ZA/20200413-BM-AHK_World_Business_Outlook_2020-Ergebnisse.pdf (дата обращения: 11.05.2020).

Алиев И. Концепция национальной безопасности Азербайджанской Республики // Центр военно-политических исследований, 2007. URL: http://eurasian-defence.ru/?q=node/30535 (дата обращения: 09.04.2020).

Безопасность и оборона // Министерство иностранных дел Республики Армения URL: www.mfa.am/ru/security-and-defense/ (дата обращения: 09.04.2020).

Внешняя торговля // Национальное бюро статистики Республики Молдова, 2019. URL: https://statistica.gov.md/category.php?l=ru&idc=336 (дата обращения: 09.04.2020).

Внешняя политика Туркменистана – миротворчество в Целях устойчивого развития // Государственное информационное агентство Туркменистана «Туркменистан сегодня», 2019. URL: http://tdh.gov.tm/news/articles.aspx&article18842&cat33 (дата обращения: 09.04.2020).

10 главных торговых партнеров Белоруссии: почему белорусская экономика не может без России // Invest Future, 2018. URL: https://investfuture.ru/news/id/10-glavnyh-torgovyh-partnerov-belorussii-pochemu-belorusskaya-ekonomika-ne-mojet-bez-rossii (дата обращения: 09.04.2020).

Жээнбеков С. Концепция внешней политики Кыргызской Республики // Централизованный Банк Данных правовой информации Кыргызской Республики, 2019. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/430045 (дата обращения: 09.04.2020).

Иванов И. ««Один пояс и один путь» как возможность для расширения геополитического влияния России // Инициатива «Один и один путь»: состояние и перспективы». Сборник материалов научной конференции. Алматы, 19 сентября 2018 г. / отв. ред. Б.К. Султанов. Алматы. : Исследовательский институт международного и регионального сотрудничества Казахстанско-Немецкого Университета, 2018. С. 44 – 59.

Названы крупнейшие торговые партнеры Азербайджана // Day.az, 2017 URL: https://news.day.az/economy/923411.html (дата обращения: 09.04.2020).

Никоноров А. Главные торговые партнеры Казахстана: 10 стран с наибольшим товарооборотом // inbusiness.kz, 2019. URL: https://inbusiness.kz/ru/news/glavnye-torgovye-partnery-kazahstana-10-stran-s-naibolshim-tovarooborotom (дата обращения: 09.04.2020).

Обзоры внешней торговли // Портал внешнеэкономической информации РФ, 2018. URL: http://www.ved.gov.ru/monitoring/foreign_trade_statistics/monthly_trade_russia/ (дата обращения: 09.04.2020).

Основные торговые партнеры Узбекистана // finance.uz, 2018. URL: https://finance.uz/index.php/ru/fuz-menu-economy-ru/3137-osnovnye-torgovye-partnery-uzbekistana (дата обращения: 09.04.2020).

Офицеров-Бельский Д. Молдова: принцип неопределенности // Российский совет по международным делам, 2020. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/moldova-printsip-neopredelennosti/ (дата обращения: 09.04.2020).

Приоритетные направления внешней политики Республики Беларусь // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. URL: http://mfa.gov.by/foreign_policy/priorities/ (дата обращения: 09.04.2020).

Путин В. В. Концепция внешней политики Российской Федерации // официальный сайт Президента России, 2016 URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41451 (дата обращения: 15.03.2020)

Развитие и деятельность Содружества Независимых Государств в 2018году // Исполнительный комитет СНГ, 2018. URL: www.cis.minsk.by/upload/compilation/2018.pdf (дата обращения: 09.04.2020)

Рахмон Э. Концепция внешней политики Республики Таджикистан // Посольство республики Таджикистан в Украине и Молдове, 2015 URL: https://tajemb.kiev.ua/kontseptsiya-vneshnej-politiki-respubliki-tadzhikistan/ (дата обращения: 09.04.2020).

Решение о Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств, 2018. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#%D0%B0%D0%B7 (дата обращения: 09.04.2020).

Родионов Д. Досье: новые меры борьбы с коронавирусом в странах ЕАЭС // Евразия Эксперт, 2020. URL: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#%D0%B0%D0%B7 (дата обращения: 11.05.2020).

С какими странами торгует Армения // Sputnik Армения, 2019. URL: https://ru.armeniasputnik.am/infographics/20190209/17190366/Eksport-import-Armenii-za-2018-god.html (дата обращения: 09.04.2020).

Токаев К. О Концепции внешней политики Республики Казахстан на 2020 – 2030 годы // официальный сайт Президента РК, 2020. URL: www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-koncepcii-vneshnei-politiki-respubliki-kazahstan-na-2020-2030-gody (дата обращения: 09.04.2020).

Топ-10 стран, с которыми торгует Кыргызстан: как изменился рейтинг за 6 лет // Sputnik.kg, 2019. URL: https://ru.sputnik.kg/infographics/20190729/1045223560/kyrgyzstan-infografika-statistika-ehksport-import-tovarooborot-ehkonomika.html (дата обращения: 09.04.2020)

Торговые партнеры Республики Таджикистан // Министерство экономического развития и торговли Республики Таджикистан, 2019. URL: https://tajtrade.tj/menu/28?l=ru (дата обращения: 09.04.2020).

Что собой представляет экономика Туркмении // Moneymakerfactory.ru, 2019. URL: https://moneymakerfactory.ru/biznes-idei/ekonomika-turkmenii/ (дата обращения: 09.04.2020).

Шавкат Мирзиеев назвал приоритеты во внешней политике Узбекистана // Tengrinews.kz, 2016. URL: https://tengrinews.kz/sng/shavkat-mirzieev-nazval-prioritetyi-vneshney-politike-301901/ (дата обращения: 09.04.2020).