Ситуация в Таразе. "Показательные рубки голов"
На прошлой неделе, после резонансного происшествия в Таразе, своих должностей лишились сразу два чиновника. Сначала президент поручил уволить акима города, а потом министр внутренних дел освободил от должности начальника местной полиции.
И это, вероятно, правильная реакция на произошедшее. Но есть тут один нюанс.
Аким Тараза Кайрат Досаев занимал свою должность с 24 апреля, и успел проработать всего полгода. Проблема безопасности в городских школах, и проблема с общественными туалетами, которыми вынуждены пользоваться школьники, явно возникли до него. Начальник управления полиции Тараза Ардак Мадимаров занимал свою должность немногим больше – с 20 марта текущего года. Как и в случае с акимом, проблемы ему скорее достались по наследству, чем стали прямым результатом его деятельности.
Я не выгораживаю этих чиновников. В конце концов, проблему со школьными туалетами в городе вполне можно было решить за полгода. Я скорее хочу обратить ваше внимание на другую большую и серьезную проблему, которую у нас обсуждать обычно не принято.
Во-первых, в Казахстане очень высокий процент ротации чиновников. Человек, сидящий на своем месте три года – большая редкость. К примеру, в том же Таразе до Кайрата Досаева акимом был Галымжан Абдраимов. Работал он с 28 апреля 2018 по 24 апреля 2019 года, то есть неполный год. Успеет человек за неполный год всерьез повлиять на ситуацию в полумиллионном городе? Вряд ли. Или взять, к примеру, министерство образования и науки, которое, казалось бы, напрямую ответственно за состояние дел в школах. Нынешний министр Аймагамбетов работает с 13 июня, до него министром была Куляш Шамшидинова, продержавшись за этой должности всего четыре месяца. С кого в этой ситуации спрашивать?
Проблема в том, что поскольку у нас чиновники постоянно меняются, то очень трудно найти ответственного за конкретную проблему. Каждый может сказать, что вот эту проблему он унаследовал от предшественника, а повлиять на нее времени не хватило.
Во-вторых, у нас как-то не принято спрашивать за старые ошибки. Все шишки всегда валятся на головы действующих чиновников. Никому не приходит в голову отмотать ситуацию назад и разобраться – а в какой момент в городе или в ведомстве возникла эта проблема? Кто тогда городом или ведомством руководил? Кто отвечал за бюджеты, за планирование, за исполнение?
У нас увольнение или отставка – это как индульгенция, прощение грехов. А это неправильно, потому что за ошибки каждый чиновник должен отвечать самостоятельно, а не перекладывать их на плечи последователей.
И в-третьих – почти наверняка уволенные чиновники через пару месяцев вынырнут на других должностях, не таких заметных, но не менее важных. У нас так часто происходит, что увольняют чиновника в связи с громким скандалом, а потом, когда шум пройдет, чиновник вдруг всплывает в другой области, на другой работе, все такой же важный, как будто ничего и не было. И это тоже неправильно. Увольнение в связи с таким происшествием – это увольнение по отрицательным мотивам. Чиновники, уволенные по отрицательным мотивам, продолжать работу на госслужбе не должны.
Ситуация с девочкой в Таразе, таким образом, вскрыла целый пласт проблем, связанных с работой казахстанской госслужбы. И эти проблемы надо решать, потому что иначе ситуация будет повторяться.
Первое. Бессмысленная ротация чиновников должна прекращаться. Какой смысл в том, чтобы менять руководителя города раз в год, руководителя полиции – раз в полгода? Человек полгода только в ситуации разбирается, а ему уже пора на другое место. Должны быть простые и универсальные, применимые в масштабах всей страны критерии оценки госслужащих, и критерии их смены. Не договоренность местных элит, не решения еще более крупных агашек – простые, универсальные, одинаковые для всех процедуры.
Второе. К ответственности нужно привлекать не только действующих чиновников, но и тех, кто вопросом занимался в прошлом. Уход с должности не должен становиться причиной автоматического прощения грехов.
И третье. Любое увольнение по отрицательным мотивам должно приводить к тому, что чиновник не будет иметь возможности вернуться на госслужбу в течение длительного периода. Три, пять, десять лет.
И иначе так и будут продолжаться показательные рубки голов, сопровождаемые громкими продолжительными аплодисментами. Без всяких реальных изменений.
Пост с ФБ