Системные понятия и термины стратегии «Казахстан 2050»

В стратегии «Казахстан - 2050» президент упомянул немалое количество понятий и идеологических парадигм. Попробуем разобраться в некоторых из них.

14 декабря 2012 года президент Казахстана Н.А. Назарбаев обнародовал свое Послание народу страны «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства».

Укрепление государственности, рост экономики, стабильное общественно-политическое развитие позволили выдвинуть долгосрочную стратегию. Завершился этап транзитного периода становления государственности. Кроме того, глава государства отметил, что Казахстан досрочно достиг многих целей, заявленных в стратегии "Казахстан - 2030".

Ожидается, что через полвека мир станет совершенно другим. Этим вопросом занимаются ученые и аналитики со всего мира. Независимо от того, что произойдет, Казахстану необходимо перейти на качественно новые уровни развития.

Последовательный ряд стратегий Первого Президента страны – Лидера нации не только дополнил «модель Назарбаева» четкими векторами развития, последовательностью приоритетов и видением долгосрочного будущего. В свое время Стратегия «Казахстан-2030» сформировала новый интеллектуальный контекст государственного управления в Казахстане. В обиход вошли новые термины, понятия и концепты, которые, обогатив управленческую отрасль, стали фактором кристаллизации нового политического мышления.

Терминологический справочник

Стратегией «Казахстан-2050» задан новый уровень развития страны с учетом возникающих угроз и рисков глобального характера. Как было отмечено главой государства, Казахстану предстоит непростой путь в число 30-ти самых развитых стран мира.

Этот прогрессивный для современной мировой политической практики документ, основанный на инновационной парадигме стратегического планирования и прогнозирования, ставит перед нацией целый комплекс качественно новых задач.

Кроме того, в тексте Стратегии «Казахстан-2050» используется и ряд новых понятий, введенных самим президентом Казахстана: «общество всеобщего труда», «новый казахстанский патриотизм», «экономический прагматизм», «всеказахстанская идентичность», «состоявшееся государство» и др.

В Стратегии отражены такие идейно-политические представления Лидера нации, как:

• Общество всеобщего труда, как казахстанская формула государства всеобщего благоденствия;
• понятие новой промышленной революции, объединенное с инициативой «зеленый путь» и с концептом «энергия будущего»;
• идеологические парадигмы, выражающие новую роль и задачи национальной интеллигенции: общество прогрессивных идеалов, новые герои нашего времени, формирование исторического сознания;
• понятие «культурного кода нации», противостоящего угрозам ее разрушения и способствующего укреплению ее единства;
• принцип «нулевой терпимости к беспорядку».

В целом следует говорить о необходимости толкования как новых, так и имеющихся категорий, явлений, процессов.

В связи с этим коллектив из ряда заслуженных ученых и докторов философских наук Казахстана специально разработал терминологический справочник. В целом, в справочнике около 100 терминов и понятий, которые распределены по категориям: системные понятия; экономика; социальная политика и государственное управление; религия, история и современность; геополитика и безопасность.

В данном посте мы попытаемся разобраться лишь в части  некоторых системных понятий.

1. «Сначала – экономика, потом – политика»
2. «Упраляемое прогнозирование»
3. «Мировоззренческий прорыв»
4. «Общество (государство) всеобщего благосостояния»
5. «Глобальный кризис»

СИСТЕМНЫЕ ПОНЯТИЯ

«Сначала – экономика, потом – политика»

Данное изречение президента Казахстана, использованное в десятом Послании от 18 февраля 2005 г. – «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» – для характеристики казахстанской модели реформ и развития означает укрепление экономики, как надежной базы для социальной и политической модернизации.

Это изречение предваряло блок послания, в котором раскрывалась суть нового этапа политической модернизации.

«…как показывает опыт других стран, демократия, которой все слои общества должны учиться, – достаточно длительный процесс. Многие страны сотни лет имеют либеральные традиции, однако не достигли совершенства. Мы же начинали с нуля и надо помнить, что демократия – это культура мысли и поведения человека»

«Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации»

Послание 2005 года выступало фактически предвыборной платформой Президента РК, так как было обнародовано перед выборами. Послание в содержательном плане усиливалось предшествовавшим Посланием Президента РК от 2004 г., в котором впервые говорилось о конкурентоспособности, и затем получило развитие в рамках Послания 2006 года, когда была поставлена задача по вхождению в число 50-ти самых конкурентоспособных стран мира.

Ситуация в регионе в этот период была напряженной – в связи с процессом крушения политических режимов в ряде постсоветских стран в рамках так называемых «оранжевых революций». Помимо Украины и Грузии, революционные процессы затронули и Кыргызстан, где А. Акаев в результате «тюльпановой революции» ушел в отставку.

С 2005 года в Казахстане начинается 2-летняя фаза национального диалога по поводу дальнейшей политической модернизации страны. В 2006 году на базе функционировавшей до этого Национальной комиссии по вопросам демократии и гражданского общества была создана Государственная комиссия по разработке и конкретизации программы политических реформ. В результате её работы было принято свыше 60 поправок в Конституцию, многие из которых носили концептуальный характер.

В результате работы комиссии произошла:

• фактическая отмена смертной казни;
• перевод санкционирования ареста свыше 72 часов в суды;
• разделение функций Мажилиса и Сената;
• увеличение числа сенаторов по президентскому списку с 7 до 15, мажилисменов – с 77 до 107 с введением 9 депутатов от Ассамблеи народа Казахстана;
• переход к пропорциональной системе выборности;
• усиление полономочий местных представительных органов;

Поправки затронули и президентскую власть. Сократился срок полномочий Президента – с 7 до 5 лет.

С учетом реформ в 2007 года были проведены досрочные парламентские выборы, на которых в Парламент прошла только партия «Нұр Отан» с результатом 88,41%. По итогам выборов 2012 г. Парламент стал уже 3-партийным, в Парламент попали партии «Ак жол» и КНПК, которым не понадобились принятые ранее поправки в выборное законодательство о том, что в Парламент может попасть любая вторая партия после победившей, если даже она не наберет положенные 7% избирательного порога.

Управляемое прогнозирование

Методологическая ориентация прогнозирования управляемых явлений на оценкувероятногосостоянияобъектасцельюоптимизации принимаемых решений. Таким образом, разрабатываются поисковый и нормативный прогнозы.

Терминологический справочник

Нередко в общественных науках обратная связь приводит к самоосуществлению прогноза. Так, предсказание успеха может вызвать мобилизацию сил, воодушевление, а предсказание катастрофы способно вызвать панику и обострить ситуацию, но может обеспечивать своевременное вмешательство и ликвидацию угрозы.

Вид деятельности, связанный с определением вероятных сценариев прохождения тех или иных процессов и на этой основе – нахождение оптимального из них с учетом целей и задач (KPI), которые имеются перед субъектом прогнозирования.

Терминологический справочник

В 1984 году американский исследователь Дж. Несбит обозначил 10 крупных трендов трансформации человечества, среди которых был отмечен переход от краткосрочных процессов к долгосрочным. Согласно мнению данного автора, ХХI век приносит новый феномен «сетевого общества», когда ни идеологические, ни цивилизационные, ни территориальные, ни политические барьеры уже не играют большой роли. Все, что остается, – это возможности, т. е. наличие стратегий, интеллекта, человеческого потенциала и технических механизмов, чтобы владеть, овладевать и удерживать контроль.

Поэтому приходят новые способы влияния:

1) вместо интеграции – конвергенция;

2) вместо адаптации – диффузия и проникновение;

3) вместо пропаганды – лингвистическое программирование;

4) вместо инвестиций – гуманитарная интервенция;

5) вместо иерархии – горизонтальные сети;

6) вместо гегемонии – дистанционное правление;

7) вместо массовой культуры – технологии
индивидуального расширения сознания.

В этом же ряду стоят технологии прогнозирования и управления. В развитых странах ведущую роль в формировании, как внешней политики, так и имиджевой, играют так называемые Think Tank (мозговые тресты).

В мире насчитывается более 5 тыс. «мозговых центров». Наибольшее их число концентрируется в Северной Америке – 1,9 тыс. (37,9%) и Западной Европе – 1,2 тыс. (23,6%). Значительно меньше таких центров функционирует в Азии – 601 (11,8%), Восточной Европе – 483 (9,5%), Латинской Америке – 408 (8,0%), Африке – 274 (5,4%) и на Ближнем Востоке – 192 (3,8%).

Наличие мощной аналитической инфраструктуры позволяет формировать политическую повестку дня не только внутри страны, но и в международном масштабе. В этом плане лидирующее положение отводится США.

Между тем, как отмечают эксперты, эволюция деятельности «экспертных центров» показывает переход от практик независимого, объективного анализа, который ставился во главу угла в центрах первой волны, до более мотивированного и даже политикоориентированного экспертного продукта. Примерами этого являются Фонд Карнеги «За международный мир» (1910 г.), Гуверовский институт проблем войны, революции и мира (1919 г.), Брукингский институт (1927 г.), Американский институт предпринимательства в области исследований государственной политики (1943 г.). Данные центры, хотя и представляли рекомендации политикам, однако стремились сохранить свою интеллектуальную независимость и не участвовать непосредственно в принятии политических решений.

Инфраструктура «мозговых центров» поступательно была включена в определенные системы стратегического и политического моделирования.

При этом вопросы прогнозирования, включая долгосрочное, стали центральной темой большинства исследовательских центров. В экономике возникли рейтинговые агентства, формирующие представления об устойчивости тех или иных стран на основе особых методологий. Широкое распространение получили международные системы оценки отдельных сфер, отраслей или блоков развития общества. Среди них – индексы конкурентоспособности, экономических свобод, человеческого развития, восприятия коррупции, легкости ведения бизнеса. Наконец, в качестве особого направления выделилось долгосрочное прогнозирование. В эту область пришел достаточно ограниченный круг экспертных центров, что связано со сложностью долгосрочного прогнозирования процессов. Среди центров, которые делают такие прогнозы, можно выделить Goldman Sachs (GS), Centre d’Etudes Perspectives et d’Informations Internationales (СЕРП), The Economist Intelligence Unit (EIU), Центр исследований журнала The Economist.

Важно, что очень часто подобные центры не только анализируют информацию, но и создают целевые индикаторы и параметры планирования стратегически важных задач государства. Таким образом, они поддерживают спрос на свой продукт. Фактически, это лоббистские центры, к примеру, в США, Международный демократический институт и Республиканский институты соответственно представляют интересы двух противоборствующих политических партий.

По долгосрочному планированию состоялись такие прогнозы, как:

• В 2013 году свои прогнозы с 2030 до 2050 года в части развития мировой экономики обнародовал Прайсуотерхаус Куперс, Международный валютный фонд;
• Перспективы развития аграрного производства в мире до 2050 года еще в 2010 году обнародовала Всемирная продовольственная организация ООН.
• В 2012 году доклад на тему «Мир в 2050 году» выпустил HSBC.
• Прогнозные данные до 2050 года содержатся в Докладе ПРООН о человеческом развитии 2013 года.

В этой связи, Казахстан, благодаря новой стратегии, соответствует общемировым трендам. Важно, что Казахстан имеет возможность формировать такое будущее, такую модель, которая является более приемлемой для страны, в отличие от прогнозируемой экспертами зарубежных центров.

Мировоззренческий прорыв

Мировоззренческий прорыв – радикальная трансформация понимания окружающей реальности, расширение горизонтов сознания и духа, позволяющее по-новому взглянуть на старые проблемы и адекватно решать новые.

Терминологический справочник

Между тем, в прикладном значении мировоззренческий прорыв в настоящее время рассматривается как принятие такого рода социальной психологии и типа поведения, которые наиболее адекватны текущему историческому периоду. В данный период это психология успеха.

Изучение такого рода психологии было начато с известного труда классика социологии Макса Вебера «Протестантская этика и дух капитализма» (1905 г.). Немецкий ученый связал возникновение феномена предпринимательства с особым духом протестантизма, с его бережливостью, расчетливостью, трудолюбием и честностью. Итогом дискуссий и исследований стало возникновение нового концепта «всеобщей культуры прогресса», исходящего из оптимистического восприятия истории и будущего человечества.

По утверждению Л. Харрисона, включение культурного компонента в экономическую теорию началось с протестантской этики, которая считалась более благоприятной для экономики, чем католицизм и другие религии. Однако для таких выводов были объективные условия – пассионарный толчок стран северной Европы того времени.

Однако постепенно эксклюзивные преимущества протестантизма стали преодолеваться конфуцианской философией, ставшей основой возникновения особого психотипа наций, создавших экономическое чудо стран Юго-Восточной Азии – Японии, Сингапура, Китая, Тайваня, Южной Кореи. Важными их психологическими характеристиками стали умеренность в потреблении благ, трудолюбие, коллективизм, сакрализация власти, склонность к накоплению, т. е. все то, что лежит в русле постоянного самосовершенствования, или кайдзен.

Сегодня эксперты говорят о том, что к 2040–2050 гг. лидирующее положение на мировой арене может занять и Индия, которая основывается на индуизме и буддизме.

В итоге Э. Харрисон пришел к выводу, что «в любом случае все вышесказанное позволяет говорить о наличии «всеобщей культуры прогресса»: одни и те же ценности в сфере экономического поведения, независимо от происхождения, обеспечивают благосостояние в странах с весьма различными географическими, климатическими, политическими, институциональными, да и, собственно, культурными условиями.

В этот контекст хорошо вписывается продвижение идей мусульманских технократов в Малайзии и Индонезии, которые ломают устоявшиеся стереотипы о якобы имеющем место сопротивлении исламской культуры экономическому прогрессу. Идея «золотого динара», рост исламского банкинга, примеры успешной модернизации исламских государств говорят о том, что прогресс вполне достижим и в условиях мусульманских обществ.

Свое направление прогресса нашел и Казахстан, являющийся частью исламского мира. Как было отмечено Назарбаевым в рамках 38-го заседания совета министров иностранных дел стран Организации Исламская Конференция, исламский регион исторически являлся источником науки и прогресса.

«Исламскому сообществу как воздух необходимы мир, модернизация, научно-техническое развитие и просвещение».

Н.А. Назарбаев

Казахстан, благодаря политике межконфессионального согласия, стал одним из лидеров исламского мира. Возможности такой политики для адаптации в современном мире наша страна предлагает и другим мусульманским государствам.

Фактором перелома сознания с зацикленности на кризисе и ностальгии по утраченному прошлому стала Стратегия «Казахстан-2030» – по примеру подобных стратегий в успешных странах мира.

Политический курс первого гражданского президента Республики Корея Ким Енсама, «синганхук», стержнем которого стало построение новой Кореи. Как видно, сейчас страна успешно процветает и в экономическом, и в культурном, и в инновационном плане.

Залогом успехов Индии стала глубоко прочувствованная и где-то даже выстраданная национальная философия, основы которой заложил Махатма Ганди. Речь идет об идеологии Сатьяграха («стремление к истине»).

В Малайзии ведущую стратегическую роль сыграла «рукунегара» («основы государства»), принятая в 1970 г. Ее принципами являются: вера в Бога; преданность монарху и государству: уважение Конституции, соблюдение законов и норм Конституции; достойное поведение.

В Индонезии – это Панчашила, включающая 5 основных принципов: веру в единого Бога, в единство Индонезии, в гуманность, демократию и совершенную справедливость.

В КНР была принята идеология «социализм с китайской спецификой» – крылатое выражение Дэн Сяопина. Это – модернизация экономики при консервации политической системы. В Китае приняты пять добродетелей: человечность, справедливость, благородство, самоусовершенствование и верность. Никто не должен поступать с другими так, как не хотел бы, чтобы поступали с ним, – постулат, который относится и к правителю.

Конкретный ряд ценностей, получающих приоритетное развитие в турецком обществе, обозначен в шести «стрелах» Кемаля Ататюр-ка: республиканство, национализм, народничество, реформизм, этатизм и атеизм.

Все эти успешные нации добились лучшего положения именно потому, что сумели сформулировать свою национальную идею, которая увлекла народ и стала основой достижений наций.

В Стратегии «Казахстан-2050» говорится, что новая стратегия должна совершить такой же мировоззренческий прорыв, как и Стратегия «Казахстан-2030». Его суть заключается в том, что мы вышли на уровень устойчивого, а не догоняющего развития, т. е. произошло изменение типа развития от доиндустриального и индустриального на постиндустриальный.

Лидер нации

Более часто употребляемый термин – «национальный лидер». Означает политическую фигуру, вышедшую за рамки избираемого или назначаемого должностного лица и воспринимаемую в качестве признанного руководителя страны, вносящего особый вклад в ее историю, политическое и социально-экономическое развитие.

Терминологический справочник

Нация в данном случае интерпретируется во французском понимании как нация-государство, в отличие от немецкого представления нации-этноса. В международной практике нация представляется как синоним национального государства.

Лидер в переводе с англ. – первый, ведущий, идущий впереди. В казахском языке обычно применяется көшбасшы – возглавляющий кочевку. В целом же, словосочетание Лидер нации переводится как Елбасы – Глава народа, т. е. возглавляющий государство-общество (журттың басы).

Терминологический справочник

Лидер нации не обязательно может закрепляться формальным статусом. Это есть определенное общенациональное восприятие фигуры руководителя страны. Из международного опыта: Лидер нации может сохранять свой статус, покинув должность главы государства, либо вообще не занимать каких-либо формальных постов. Яркий пример этого – Нельсон Мандела, занимавший должность президента ЮАР в течение лишь одного срока и затем отказавшийся от нее. Тем не менее, он обладает громадным влиянием и авторитетом у населения.

Лидер нации – современная формулировка, в отличие от других синонимичных, но не тождественных определений. Например, Дэн Сяопин называется «отцом китайских реформ», первый премьер-министр независимого Сингапура Ли Куан Ю считается «отцом-основателем». Также используются такие определения, как «отец народа», вождь.

В то же время, имеются примеры законодательного закрепления статуса. Так, имя Ататюрк Первому Президенту Турции Мустафе Кемалю было дано по решению Верховного народного собрания.

Главное в Лидере нации – это вклад в развитие страны. Примеры ряда деятелей, включая европейских, демонстрируют особый статус личностей руководителей страны, которые стояли у руля в переломные для нации моменты.

Особо почитаются руководители, имеющие статус первых в истории независимости государства. Например, такие, как Мустафа Кемаль Ататюрк, Ли Куан Ю, экс-премьер-министр Малайзии Махатхир Мохаммад.

Из европейского опыта также можно увидеть, что первые руководители могут обрести некоторый более возвышенный статус, чем тот, что может предоставлять высшая политическая должность. Например, 31-й президент США Франклин Делано Рузвельт, выведший Америку из Великой депрессии, Уинстон Черчилль, возглавлявший правительство Великобритании в сложный военный период.

Если рассматривать опыт Европы, то интерес представляет модель государственного строительства по Шарлю де Голлю. Он основывался на трех простых вещах: сильная исполнительная власть – во внутренней политике, идея «национального величия» – во внешней и «дирижизм» – в социально-экономической сфере. Исходя из такого тройного концепта, Ш. де Голль отмечал, что французская идея – нечто иное, чем старый либерализм или подавляющий все коммунизм – «…что-то простое, достойное и практическое: ассоциация».

Говоря о фигуре Мустафы Кемаля Ататюрка, можно выделить ряд моментов, схожих с тем путем, каким, спустя почти столетие, возник феномен Лидера нации в Казахстане.

1.  Основание независимого государства, построение республики и вывод ее на высокий уровень экономического развития, в том числе, через реализацию программы индустриализации;

2.  Создание базиса для новой государственности на основе умеренного национал-патриотизма и приоритета светского государства с предоставлением равных прав для женщин;

3.  Авторство долгосрочной национальной стратегии, основанной на идеологии «Шести стрел»;

4.  Умеренные политические реформы;

5.  Унификация календаря и системы мер, введение нового турецкого алфавита.

Исследования, проведенные в Казахстане, показали, что президентство Н.А. Назарбаева трансформировалось в национальное лидерство в пределах 2005–2006 гг., после его феноменальной победы на выборах в декабре 2005 г.

Поствыборное исследование 1 квартала 2006 г. выявило важное изменение в восприятии имиджа Н.А. Назарбаева. Если в предвыборных опросах Н.А. Назарбаева в качестве Лидера нации видели около 30%, то после выборов – 60%. Установленный электоральный результат в 91% после 2005 г. держался на протяжении 3-х лет, вплоть до кризиса 2008–2009 гг., и затем вновь поднялся, о чем свидетельствует уже результат внеочередных президентских выборов 2011 г. – 95,5% при явке в 89,9%.

Статус Н.А. Назарбаева как Лидера нации подтверждается его лидерством в крупных общенациональных институтах. Важная роль отводится Президенту Н.А. Назарбаеву в формировании модели межэтнического и межконфессионального согласия. Он является председателем Ассамблеи народа Казахстана – общественного института, объединяющего многонациональное население страны. Также Президент РК возглавляет партию «Нұр Отан», являющуюся в стране доминирующей. На парламентских выборах 2012 г. она получила поддержку 80,99% избирателей.

С учетом особого восприятия в общественном сознании роли Первого Президента, по инициативе Парламента были приняты поправки в Конституцию в части закрепления его статуса. Отдельным конституционным законом закреплена позиция Первого Президента как Лидера нации. С 2012 г. 1 декабря празднуется как День Первого Президента – дата установлена в честь дня первых всенародных выборов, прошедших в 1991 г., на которых впервые был избран президентом Н.А. Назарбаев.

Общество (государство) всеобщего благосостояния

Общество (государство) всеобщего благосостояния – политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.

Терминологический справочник

Стремление к обществу всеобщего благоденствия является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминания о социальном государстве содержатся в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего блага предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой. Считается, что именно реализация этих идей создала благосостояние современных европейских государств.

Тип государства, предоставляющего масштабную социальную помощь многим категориям населения (иначе – государство социального обеспечения) возник во второй половине ХХ века как реакция на угрозу распространения коммунистических идей среди рабочего класса зарубежных стран, особенно на волне расширения советского влияния после победы во Второй мировой войне.

Западные государства были вынуждены пойти на предоставление широких социальных гарантий, а то и прямых социальных пособий для практически всех уязвимых слоев населения, начиная от пенсионеров и заканчивая иммигрантами. Более того, вкупе с социальными пакетами уязвимым категориям населения были предоставлены жестко оговоренные профсоюзами и левыми политическими партиями политические и юридические права.

В послевоенный период целый ряд западных стран, в т. ч. Германия, Франция и Великобритания, использовали Welfare State в качестве своей социальной основы.

Основной концепт классического Welfare State – «защищаемые государством минимальные стандарты доходов, питания, здоровья, безопасности, образования и домовладения, обеспечиваемые каждому гражданину в качестве социального права».

Великобритания стала известна «Большой пятеркой» – моделью социальной политики, в которую входили: Здоровье, Образование, Домовладение, Трудоустройство и Социальные услуги. Ряд ученых-социологов называют такую модель «welfare capitalism», т. е. капитализм социального обеспечения.

В 70–80 гг. в связи с мировыми кризисами наметились первые попытки отхода от прежней модели государственной политики. Крупный шаг в этом направлении был сделан в Великобритании в период нахождения на посту премьер-министра Маргарет Тэтчер.

Кризис модели «Государства дающего» в 70–80 гг. стал причиной появления неолиберальных экономических идеологий. Все это стало сигналом конца послевоенной кейнсианской идеологии. Более того, социальное обеспечение перестало быть приоритетом выборной политики и государственного вмешательства. Вместо этого, новые концепции соцобеспечения подчеркивают роль частного сектора, усиления рынка труда, и упор на новые цели, направленные на достижение преимуществ.

Новая парадигма нашла свое отражение в поисках новых идей (в т. ч. в рамках «третьего пути»: «государство-гарант», «мотивирующее государство»). Эти идеи включают в себя концепции «социальной включенности» вместо «социального равенства». Лозунг «социальной включенности» был использован, например, Тони Блэром в бытность его премьер-министром Великобритании.

В данных подходах к социальному обеспечению и государственной политике в целом, всеобщие права были заменены всеобщими обязанностями и возможностями.

Новые концепты имеют одну общую черту: все они отделяют социальные права, положенные по рождению, от социальной солидарности, в то время как ранее и то, и другое воспринимались как одно целое. Вместо гражданства предлагается иной социально скрепляющий концепт в виде членства в различных социальных группах и добровольных организациях, связанных с исполнением общественных обязанностей и объединяемых общими ценностями.

Важным результатом этих изменений стало создание новой парадигмы, названной Гилбертом Enabling State (т. е. – государство мотивирующее).

В Казахстане также избегали развития иждивенческих настроений среди населения. На это указывает факт создания Национального фонда в начале 2000-х гг., когда начался интенсивный экономический рост и увеличились доходы от продажи ресурсов.

Глобальный кризис

Кризис мирового масштаба в различных областях  развития  человеческой  цивилизации: политике, идеологии, мировой экономике, мировых финансах, науке и технике, экологии.

Характеристика ситуации, возникшей в мировой экономике и политике после провала фондового, ипотечного и рынка капиталов в 2008 г. в США. Первые симптомы кризиса проявились в 2007 г., после банкротства двух ведущих американских ипотечных компаний: Freddie Mac и Fannie Mae. В сентябре 2008 г. началось банкротство ведущих банков, составляющих ядро WallStreet – Merrill Lynch, Citigroup, Lehman Brothers, Goldman Sachs, а затем – снижение котировок компаний на 40%. Объем убытков держателей акций корпораций достиг 8 трлн. долл. Причины кризиса называются различные, в том числе, перегрузка мировой экономики производными ценными бумагами (деривативы), растущие дисбалансы между странами из-за роста потребления в группе «золотого миллиарда» (страны ОЭСР), госдолг, избыточное строительство и вложения в сервисные отрасли, деиндустриализация. Произошла чрезвычайная деформация мировой экономики, когда производный капитал оказался 10-кратно большим, чем реально произведенный продукт.

Однако точного диагноза никто дать не сумел, на что указал Давосский форум, прошедший 29 января – 1 февраля 2009 г., тема которого: «Формирование посткризисного мира» – привлекла рекордное число участников (2,6 тыс. чел. из 96 стран мира).

15 ноября 2008 г. в Вашингтоне впервые состоялся саммит «Большой двадцатки» (20 крупнейших экономик мира), посвященный мировому финансовому кризису, что показало расширение мирового диалога с ранее практиковавшейся более узкой диалоговой площадки G-8. Однако точного диагностирования проблемы и выработки общих решений не состоялось.

Кризис оказал влияние на развивающиеся страны, в том числе, и на Казахстан. В этой связи в стране был принят свой антикризисный план. Реагировать пришлось на беспрецедентные вызовы, с которыми не приходилось сталкиваться ранее, поскольку экономика страны стала более открытой и интегрированной в мировые процессы.

Были увеличены гарантии по депозитам – до 5 млн. тенге. Произведено увеличение капитализации ФНБ «Самрук-Казына» – с 5 до 40 млрд. долл. – как центрального оператора антикризисной программы. В результате принятых мер удалось сохранить рост ВВП, а также промышленного производства – на уровне 3%.

В феврале 2009 г. выходит статья президента РК Н.А. Назарбаева «Ключи от кризиса», в которой была изложена позиция, что новый кризис имеет совершенно иную природу – в отличие от тех, которые были ранее. Что государства занимаются только гашением следствий, но не устраняют самих причин, природы кризиса. Главным посылом стало предложение менять терминологию и измерение мирового процесса. Суть всех проблем указывалась в Обществе потребления. Статья была дополнена в сентябре 2009 г. новым материалом «Пятый путь», в котором были изложены сценарии дальнейшего развития международной валютной системы и в качестве необходимого шага говорилось о создании валют нового класса.

Антикризис стал центральным вопросом проводимого в Казахстане ежегодного Астанинского экономического форума. В очередном форуме в мае 2013 г. приняли участие около 12 тыс. человек, что в 13 раз превысило число участников первого АЭФ, прошедшего в 2008 г. При АЭФ был создан Клуб Нобелевских лауреатов. Отличием этого форума стало его проведение в рамках аутрич-стратегии саммита «Большой двадцатки» в сентябре 2013 г. в Санкт-Петербурге. Казахстан был впервые приглашен на этот саммит Российской Федерацией, выполняющей обязанности председателя форума. Также параллельно с 6-м АЭФ впервые была проведена Всемирная антикризисная конференция под эгидой ООН.

Суть текущих тенденций – в том, что глобальный кризис продолжается. Мировая экономика сползает к длительной рецессии, чему способствует рост протекционизма – как обратной стороны антикризисных мер национальных правительств.

Упали объёмы трансграничного кредитования и инвестиций – сейчас они составляют лишь 60% докризисного уровня. Растёт глобальная безработица. По прогнозу Международной организации труда, уже в этом году в мире будет свыше 200 млн. безработных. В начале 2013 г. в Европе насчитывалось более 26 млн. безработных, что в полтора раза больше, чем пять лет назад. Многие государства сокращают расходы на образование, медицину, развитие человеческого потенциала. По подсчётам оксфордских экспертов, половина всех малообеспеченных людей планеты живёт в странах G-20. 250 млн. человек вынуждены мигрировать в поисках лучшей доли, что также порождает массу социальных проблем.

На этом фоне ситуация в Греции, на Кипре, в Испании и Италии показала проблему финансового регулирования в еврозоне. Значительный вопрос – это теневые капиталы. По некоторым данным, объёмы средств, выведенных в оффшорные зоны из национальных экономик, насчитывают до 3-х десятков трлн. долл. США.

В этой связи, Казахстан продолжает свою линию по развитию диалога на базе G-глобал как коммуникативной, так и идеологической платформы.

Казахстанский путь

Казахстанский путь - определение, характеризующее особую модель развития Казахстана.

Терминологический справочник

Казахстану пришлось находить свой путь, особую модель развития, поскольку не существовало готовых рецептов по поводу того, с чем пришлось столкнуться новому независимому государству.

Приходилось идти на непопулярные меры – такие, какие в свое время были приняты в рамках радикальных реформ 90-х гг., называемые еще «шоковой терапией». То есть лидеру страны пришлось осуществлять стыковку желаний нации с мировыми тенденциями. Чтобы их гармонично совместить, иногда необходимо было жертвовать сиюминутными, тактическими выигрышами ради более отдаленных стратегических побед

Данное положение подтвердилось в рамках Стратегии становления Казахстана как суверенного и независимого государства, которую глава государства выдвинул в 1992 году. Она обозначила, что Казахстан не пошел на поводу у тех, кто хотел скорее получить результат без излишнего напряжения сил. Такие настроения выражались, с одной стороны, в соблазнах форсированной демократизации, с другой – в эйфории обретения независимости, грозившей резким развертыванием националистических настроений.

Важным вопросом была политическая модель развития, которая оформилась в результате победы пропрезидентских сил в противостоянии с Верховным Советом, являвшимся в то время оплотом консервативных сил. Конституция 1995 года коренным образом изменила государственное устройство республики и стала завершающим этапом формирования правовой базы рыночного развития Казахстана.

Фактором особой модели развития Казахстана стала Стратегия «Казахстан-2030». В условиях мирового кризиса обществу были показаны возможности достижения успеха. Благодаря этому, был ускорен экономический рост, который последовал спустя 2 года после объявления данной стратегии. Он произошел вследствие того, что нация поверила в свои силы, возможность менять реальность, двигаться к успеху, невзирая на препятствия и барьеры.

Стратегия «Казахстан-2030» стала настоящим прорывом. Произошло усиление адаптивных свойств общества. В 2004 г. на открытии VI сессии Парламента второго созыва Президент отметил, что социальный и экономический рост способствуют изменению адаптационных стратегий среди населения. Меняются модели поведения граждан. «Они не просто выжидают положительных изменений, но и стремятся осваиваться в жизни, закрепляться и самоутверждаться в новой социальной среде, самостоятельно улучшать свое благосостояние».

И именно к этому периоду относится выдвижение Президентом РК в 2004 году категории конкурентоспособности в Послании народу Казахстана. Тогда же было впервые сказано о принципе казахстанской модели: от экономики к политике.

1998 год стал переломным для Казахстана и в части кардинального изменения региональной политики, что было связано с переносом столицы. Астана стала крупнейшим инновационным проектом, который способствовал развитию всей национальной экономики. В 2000-х годах произошло оформление крупных компонентов казахстанской модели развития.

В Казахстане стали проводиться съезды лидеров мировых и традиционных религий. Укрепилась группа региональных интеграционных объединений, в которых участвует Казахстан – ЕЭП, Таможенный союз, ОДКБ, ШОС. Реализована инициатива Президента Н.А. Назарбаева о созыве СВМДА. Апогеем стала реализация Казахстаном миссии председательства в ОБСЕ, проведение Саммита ОБСЕ в декабре 2010 г. и принятие Астанинской декларации.

С 2008 года вошло в практику проведение Астанинского экономического форума, который стал реакцией на возникновение международного финансово-экономического кризиса. Следует сказать, что о наступлении сложных времен Президент РК Н.А. Назарбаев предупреждал задолго до глобального кризиса – в книге «Критическое десятилетие», в 2003 г. В дальнейшем детализированные мысли Лидера Казахстана о противодействии кризису были изложены в статьях «Ключи от кризиса» и «Пятый путь».

Предпринятые усилия и постоянный мониторинг хода развития страны, в том числе, через внедрение методов стратегического планирования, способствовали ускоренному развитию Казахстана. В итоге, в 2013 года выдвигается новый горизонт планирования – до 2050 года.

Продолжение следует.

Подготовлено по материалам официального сайта стратегии "Казахстан - 2050".