«Системные меры». Защита прав ребёнка перестанет быть пустой декларацией
Президент Токаев подписал закон, нацеленный на борьбу с насилием в отношении детей.
Речь идёт о комплексе поправок в Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный кодексы, в Кодексы об административных нарушениях, законы о здоровье народа и системе здравоохранения, о браке и семье. Изменения касаются как бытового насилия (в семьях или в интернатах, детдомах), так и сексуальных преступлений против детей.
Закон имеет длинное название «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с деятельностью организаций, осуществляющих функции по защите прав ребёнка». По оценкам правоведов, изменения носят системный характер и обеспечат концептуально иные подходы к защите детей и их прав, чем раньше. Поправок много, отметим лишь некоторые.
Закон предусматривает поправки в Поправки в Уголовный кодекс – серьёзное ужесточение ответственности за изнасилование и насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетних. Увеличиваются сроки лишения свободы по всем статьям УК с такими составами преступления, в целом за все сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних. В частности это касается наказания за изнасилование и насильственные действия со стороны родителей, отчима, мачехи, педагогов, опекунов. Наказание по этим статьям теперь предусматривает лишение свободы сроком от 12 до 17 лет. Также в отношении осуждённых по таким статьям в обязательном порядке судом вводится пожизненный запрет занимать педагогические должности и любые должности, связанные с работой с несовершеннолетними.
Также сообщается, что в Кодекс об административных правонарушениях переведены нормы о многочисленных видах правонарушений, связанных с неисполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, приводящих к негативным последствиям. Здесь речь идёт как раз о домашнем бытовом насилии – «палочной дисциплине» в отношении детей, их избиениям родителями. В юридическом плане это обеспечит на практике принцип неотвратимости наказания в тех случаях, когда телесные повреждения ребёнка в результате «воспитания» носят лёгкий характер, а это более 90 % всех регистрируемых случаев. (При средней и тяжёлой степени вреда здоровью работает уже уголовная статья). Таким образом, любители кулачных методов воспитания теперь будут отвечать за свои действия во всех случаях, а не только тогда, когда здоровью малыша нанесён серьёзный урон.
Ещё одна важная норма касается сокрытия информации о преступлениях против детей. Это всегда было бичом системы детских учреждений, таких как интернаты, приюты и детские дома. Теперь введена ответственность за несообщение работниками образования, здравоохранения либо социальной защиты населения в правоохранительные органы (цитируем) «о фактах совершения несовершеннолетними либо в отношении них действий и бездействия, содержащих признаки уголовного либо административного правонарушения, ставших им известными в связи с профессиональной деятельностью».
Все нашумевшие преступления последнего времени, в частности систематические избиения детей-инвалидов в школе-интернате для детей с нарушениями речи города Атырау или изнасилования малолетних детей в Алматинском детдоме № 1, стали возможными именно в результате сознательного сокрытия работниками информации от правоохранителей. Преступления совершаются годами и никто о них не узнаёт. Многие факты лишь по случайности становятся известными обществу и силовым структурам – именно так произошло в алматинском детдоме, когда письмо десятилетнего мальчика с жалобами на сексуальное насилие со стороны выпускника этого же детдома получило огласку в Сети. Показательно, что весь педколлектив, как будто сговорившись, отрицал проблему до последнего, и их поддерживало даже городское управление образования. Педагоги, скрывавшие чудовищную правду, утверждали, что ребёнок якобы всё выдумал. Только своевременное подключение правоохранительных органов под контролем Генпрокуратуры позволило раскрыть это преступление, которое, как выяснилось позднее, носило не единичный характер и совершалось в отношении не одного, а многих детей на протяжении длительного времени.
Введение наказания за недонесение о подобных фактах будет иметь большое значение. Теперь любой работник детского учреждения будет знать, что молчание чревато вполне осязаемыми правовыми последствиями. К слову, стоит отметить, что подобная норма не является чем-то новым. Аналогичные, причём гораздо более жёсткие и суровые регламенты действуют в большинстве развитых стран. В Финляндии, Франции, Германии, Великобритании и ряде других стран Европы педагог при трудоустройстве даёт соответствующую подписку (к этому обязывает закон). Защита детей является безусловным и абсолютным приоритетом. И если Казахстан стремится в клуб развитых стран, если мы вообще считаем себя цивилизованным правовым государством, то и нам другого не дано. Мириться с тотальной круговой порукой в системе детских учреждений больше нельзя.
Кстати, президент недвусмысленно дал понять, что не ограничится одним этим законом. Изменения будут происходить на всех уровнях. Ранее Токаев заявлял, что «...участившиеся случаи насилия и издевательств в школах - это упущение в работе всех госорганов. Нельзя больше закрывать глаза на эту проблему, мы будем принимать системные меры».
Масштабы проблемы действительно катастрофические. И её надо решать жёсткими методами, так, как это в своё время делали в разных странах Европы. Согласно данным уголовной статистики, за пять лет жертвами насильственных действий в Казахстане стали 4 740 детей. Число юных жертв бытового насилия исчисляется десятками тысяч в год, согласно зарегистрированным МВД заявлениям. Если же учесть, что до полиции доходит только малая часть подобных фактов, а подавляющее большинство их так и остаются «внутренней проблемой семьи», то речь может идти о сотнях тысяч детей по Казахстану. Не так давно, например, публиковались данные социологического исследования в одном из регионов страны, где каждый шестой опрошенный ребёнок в возрасте 10 – 14 лет сообщил, что его регулярно бьют дома за различные провинности, в том числе за плохие оценки в школе. Такие данные, кстати, были одной из причин решения МОН отказаться от ежедневного оценивания знаний детей при переходе на новую модель школьного образования.