САМҰРЫҚ – ҚАРАҒАНДЫ: Фонд регионального благосостояния
Новый драйвер ускоренного развития Карагандинской области
Руслан Жангазы
Магистр государственного и местного управления
Уважаемые читатели, в этой записке я попытался мысленно воссоздать АО «ФНБ «Самұрық – Қазына» в региональной миниатюре, то есть в масштабах Карагандинской области. Что из этого получилось, судить вам…
На современном этапе в условиях финансового кризиса необходимо формирование нового субъекта квазигосударственного сектора на региональном уровне, который будет эффективно сочетать государственные региональные интересы, социальную ответственность и экономическую целесообразность.
Увеличение стоимости активов, обеспечение безубыточности деятельности и создание новых производств в регионе, определенные в новой Концепции развития социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК) как основные задачи СПК, так и остались нереализованными.
В тоже время деятельность ряда национальных институтов развития, реализующих проекты в регионах, не всегда учитывает специфику этих же регионов, не вникают в их приоритеты и соответственно из Центра оказывается поддержка неактуальным для этого региона проектам.
В целях дальнейшего повышения эффективности квазигосударственного сектора в Карагандинской области, консолидации и оптимизации государственных активов в этом регионе рассмотреть возможность создания Акционерного общества «Фонд регионального благосостояния «Самұрық – Қарағанды» (далее – АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды»).
Принципиально новый институт развития в форме национального управляющего холдинга регионального развития предлагается создать путем объединения государственных пакетов акций и долей:
1) АО «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарқа»;
2) АО «Карагандинский центр государственно-частного партнерства»;
3) Коммунальные предприятия Карагандинской области в сфере обеспечения населения водой, светом и теплом;
4) другие предприятия Карагандинской области с государственным участием.
АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды» будет проводить единую социально-экономическую политику в интересах повышения благосостояния населения Карагандинской области и ускоренного развития региона.
Стратегические приоритеты деятельности АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды» отражаются в структуре нового регионального института развития, состоящего из 7 дивизионов.
Справочно: Дивизиональная организационная структура предполагает достаточно широкую автономию для некоторых подразделений, называемых дивизионами. Дивизион может заниматься выпуском определенного вида продукции, работой на определенной территории или на особом рынке. Дивизиональная структура позволяет частично децентрализовать процесс принятия решений в условиях многоотраслевого холдинга.
1. Индустриальный дивизион:
- курирует реализацию Государственной программы индустриально-инновационного развития в Карагандинской области;
- оказывает поддержку базовым для региона отраслей промышленности: металлургия и металлообработка, уголь и углехимия, машиностроение, недропользование и геологоразведка.
2. Аграрный дивизион:
- курирует реализацию программы «Агробизнес – 2020» в Карагандинской области;
- координация деятельности, исключение дублирования и передача некоторых функций АО «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» и его дочерних компаний в АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды» в соответствии с региональными приоритетами развития Карагандинской области в сфере сельского хозяйства;
- поддержка развития тепличных и племенных хозяйств, сервисно-заготовительных центров, откормочных площадок, овощехранилищ для стабилизационного фонда, пунктов забоя скота;
- формирование агропромышленного кластера с завершенным циклом производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
3. Инфраструктурный дивизион:
- курирует реализацию Государственную программу инфраструктурного развития «Нұрлы жол» и программу модернизации ЖКХ;
- реализация эффективной политики жилищного строительства и ЖКХ, стимулирование создания домостроительных комбинатов, строительство автомобильных и железных дорог, а также социальных объектов;
- деятельность Международного аэропорта «Сарыарқа» города Караганды.
4. Дивизион социального развития:
- реинвестирование прибыли в дальнейший рост благосостояния населения Карагандинской области будет осуществляться на основе деятельности вновь создаваемого Акционерного общества «Қарағандыны дамыту корпорациясы», который придет на смену КФ «Фонд социального развития». АО «Қарағандыны дамыту корпорациясы» будет аккумулировать всю прибыль группы компаний АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды» с последующим перераспределением через механизм попечительского совета на социально значимые проекты Карагандинской области.
В целях обеспечения эффективного контроля за распределением средств, предназначенных для повышения благосостояния населения Карагандинской области, Попечительский совет АО «Қарағандыны дамыту корпорациясы» предлагается возглавить действующему Руководителю Администрации Президента Республики Казахстан.
5. Инвестиционный дивизион:
На основе передового международного опыта создать Акционерное общество «Qaraghandy Investment Authority» с представительствами в ведущих финансовых столицах мира в целях проведения единой инвестиционной политики в Карагандинской области и координации работ других институтов развития в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций путем:
- упразднения АО «Караганда Инвест» и передачи его имущества во вновь создаваемую структуру;
- передачи ряда функций АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KazNex Invest»;
- создания АО «Банк развития Карагандинской области» в целях формирования стратегического инвестора для государственного финансирования крупных проектов на уровне региона и в интересах региона;
- привлечения в его работу таких международных институциональных инвесторов, как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и другие.
6. Научно-технологический и инновационный дивизион:
В целях реализации научного потенциала Карагандинской области, ускорения диверсификации экономики региона и поддержки развития МСБ:
- курирует реализацию Концепции инновационного развития до 2020 года и Дорожной карты бизнеса 2020;
- стимулирование развития новых технологических направлений в промышленности региона: металлообработка, выпуск специальных сталей, нанометаллургия, производство синтетической нефти и газа из угля. К примеру, создание дочерней компании в составе АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды» по итогам выполнения Научно-технической программы «Метан Караганды» для газификации городов по ветке «Караганда – Темиртау – Астана – Кокшетау»;
- координация деятельности Карагандинского филиала АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» и других компаний АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек»;
- координация деятельности ведущих Карагандинских НИИ и вузов: Химико-металлургического института им. Абишева, Международного научно-производственного холдинга «Фитохимия», КарГУ им. Е.А.Букетова, КарГТУ, КарГИУ, Института органического синтеза и углехимии, Карагандинского НИИ растениеводства и селекции путем согласования их планов научно-исследовательской работы на заседании Научно-технического совета АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды»;
- создание Центральной службы маркетинговой поддержки предпринимателей Карагандинской области в составе АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды».
7. Коммунальный дивизион:
- курирует реализацию Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства до 2020 года;
- возвращение активов товариществ с ограниченной ответственностью «Қарағанды Жарық», «Қарағанды Жылу», «Қарағанды Су» в государственную собственность с последующей передачей их в состав АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды»;
- основная задача дивизиона – это обеспечение синхронизации тарифного и инвестиционного планов коммунальных предприятий. Известно, что практически во всех регионах основная проблема состоит в том, что субъекты естественных монополий заинтересованы в постоянном повышении тарифов на свои услуги, тогда как инвестиционные планы по модернизации основных фондов ЖКХ реализуются недобросовестно. В итоге мы наблюдаем удорожание коммунальных тарифов и хронический износ материальных производственных активов, другими словами – тарифы растут быстрее, чем обновляются основные средства ЖКХ. Решение проблемы лежит, как мне представляется, в создании единого квазигосударственного предприятия, который смог бы эффективно защищать интересы государства и при этом поддерживать рентабельность на уровне частного сектора.
Таким образом, Фонд регионального благосостояния «Самұрық – Қарағанды» призван стать новым драйвером ускоренного социально-экономического развития Карагандинской области.
Основная миссия АО «ФРБ «Самұрық – Қарағанды» – оказывать экономическое содействие повышению благосостояния населения Карагандинской области.
В случае успешной апробации данного опыта в Карагандинской области, в дальнейшем его можно распространить на остальные регионы, тогда в Казахстане будет один фонд национального благосостояния и 16 фондов регионального благосостояния.