Реформы и обещания Токаева: взгляд иностранных экспертов
Главным интересующим ответом для иностранных экспертов, советников иностранных банков, инвестиционных компаний является вопрос успешного реформирования экономики и улучшения доступа рынка страны для иностранного капитала.
Возможно, в этом и заключается особенное значение мнения и позиции иностранных экспертов по отношению к политическим, экономическим процессам в Казахстане. На них не особенно влияет пропаганда, идеологические проекты и гуманитарные обещания Астаны. Международные эксперты легко могут отделить информацию и пропаганду, направленную на внутреннее и внешнее потребление.
Данной цели была направлена статья Марианы Селига, эксперта по Китаю, которая работает главой отдела в чешском банке J&T. Согласно её мнению, Казахстан действительно испытывает серьезные политические, военные проблемы вокруг страны и внутри нее. Однако, наиболее важным вопросом для подобных экономических экспертов является способность и готовность нового президента Казахстана действительно реформировать страну и обеспечить ее долговременное, стратегическое развитие и стабильность, которые в первую очередь, зависят от экономики. По ее мнению, успех и качество начатых и обещанных реформ зависят от решения главной проблемы Казахстана – изменения олигархической и клановой экономики страны, где все основные производства, промышленность, находятся в руках узкой группы лиц. Именно от решения данного вопроса будет зависеть не только объем иностранных инвестиций, сотрудничество с Китаем, США, ЕС, как главных инвесторов в экономику страны, но и решение злободневных проблем как безработица, бедность, которые уже проявили себя в ходе январских беспорядков в Казахстане в начале 2022 года. Именно успех Токаева в решении вопроса трансформации экономики станет показателем способности Токаева завершить реформы и реализовать обещанные изменения.
«East Asia Forum» это онлайн платформа для анализа и исследований в области экономики, безопасности и международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе. «East Asia Forum» был основан на базе Школы государственной политики Кроуфорда при Австралийском национальном университете.
С оригиналом статьи можно ознакомиться по ссылке:
https://www.eastasiaforum.org/2022/11/19/tokayev-bites-the-reform-bullet/
Токаев склонился перед требованиями реформ
В ответ на антиправительственные протесты, вспыхнувшие в Казахстане в январе 2022 года, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев призвал к реформам, которые могут существенно изменить политический ландшафт страны. 17 сентября Токаев подписал указ о поправках к конституции, который ограничивает срок президентских полномочий одним семилетним сроком и предусматривает проведение досрочных выборов 20 ноября. В сентябре Токаев поручил своим чиновникам подготовить новый пакет реформ, который еще больше «децентрализует и распределяет» власть между правительством, министерствами и главами регионов (акиматами). Он предусматривает смешанную избирательную систему, упрощенные процедуры регистрации партий и усиление региональной независимости. Токаев инициировал демократический процесс расширения полномочий парламента при ограничении полномочий президента.
Но было бы неправильно полагать, что Токаев намерен полностью демократизировать эту центральноазиатскую страну, много лет управляемую авторитарным лидером Нурсултаном Назарбаевым. Хотя Токаев не является типичной политической фигурой, он был частью казахстанского истеблишмента с момента распада Советского Союза и является скорее типичным советским кадром, чем пионером демократизации.
Наивно ожидать, что человек, большую часть своей профессиональной жизни работавший в авторитарных режимах, радикально реформирует политическую систему Казахстана. Хотя он очень хорошо образован, Токаев представляет казахстанскую элиту, предпочитающую надежную личность с большим авторитетом. Клановые отношения и уважение к власти очень укоренились в этой центральноазиатской стране.
Призывы Токаева к реформам и досрочным выборам говорят о том, что он в первую очередь пытается консолидировать власть и восстановить стабильность после массовых антиправительственных протестов в январе. Беспорядки привели к глубочайшему политическому кризису в стране и вводу войск Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Если его план по консолидации власти увенчается успехом, это положит конец крупнейшему политическому кризису, с которым Казахстан столкнулся за 30 лет своей независимости. Вскоре после вывода войск ОДКБ из Казахстана президент пообещал провести тщательное расследование сил, стоящих за январскими протестами, и дать ответ на основные вызовы, стоящие перед Казахстаном. Расследование продолжается, но союзники Назарбаева теряют власть, поскольку Токаев спешит обвинить старый режим.
Эти политические и экономические реформы посылают положительный сигнал иностранным инвесторам. Но для полного восстановления имиджа Казахстана и экономического роста Астане необходимо проводить сбалансированную внешнюю политику и расширять экономическое сотрудничество с Западом и Востоком. Ожидается, что Токаев будет проводить независимую внешнюю политику, поскольку он не ограничен «шефскими» отношениями с Москвой, как его предшественник Назарбаев. На 25-м Петербургском экономическом форуме 17 июня 2022 года Токаев подчеркнул, что Казахстан не признает Донецкую и Луганскую Народные Республики в качестве независимых государств. С самого начала войны на Украине, Россия с ограниченным успехом пыталась подтолкнуть Казахстан к военному и технологическому сотрудничеству. Президент Токаев не поддержал военную кампанию Москвы в Украине и заявил в июньском интервью российскому телеканалу, что Казахстан не будет помогать России в обходе санкций.
Вместо этого Казахстан сделает ставку на более тесное сотрудничество с США и Китаем. Соединенные Штаты являются одним из крупнейших инвесторов в экономику Казахстана с притоком прямых инвестиций в размере около 1,9 млрд долларов США в первом квартале 2022 года, что почти в два раза больше, чем за тот же период 2021 года. Китай также очень активен в Казахстане. Неслучайно Казахстан стал первой страной, которую председатель КНР Си Цзиньпин, не покидавший Китай более двух лет, посетил в преддверии участия в саммите Шанхайской организации сотрудничества в Самарканде. Визит Си показал, что Китай придает большое значение укреплению отношений с Казахстаном. Китай инвестировал около 20 миллиардов долларов США в экономику Казахстана с 1991 года, что отражает его позицию среди пяти крупнейших иностранных инвесторов в Казахстане. Инвестиции из Китая и США обеспечат прочную основу для дальнейшего экономического развития.
У казахстанцев есть надежда, что реформы продолжатся после переизбрания Токаева на следующих президентских выборах. Токаев осознает, что обеспечение экономической безопасности поможет ему укрепить власть. Это мышление было очевидно в обещании Токаева в сентябре 2022 года повысить минимальную заработную плату на 17 процентов и пенсии на 27 процентов. Но прогресс реформ по-прежнему недостаточен, особенно в отношении президентских выборов. Действующий закон требует, чтобы кандидат в президенты проработал на государственной службе последние пять лет и прожил в Казахстане 15 лет. Эти требования не распространяются на гражданских кандидатов и лидеров оппозиции, покинувших Казахстан.
Еще одной областью, нуждающейся в реформировании, является бизнес-среда в стране. Ведение бизнеса в Казахстане обычно означает работу с местными компаниями, большинство из которых связаны с семьей предыдущего руководства страны. Безудержная коррупция, социальное неравенство и сложная паутина влиятельных лиц долгое время не позволяли иностранным корпорациям вкладывать значительные средства в Казахстан. Токаев должен заняться этим вопросом, если он серьезно настроен на реформирование и развитие Казахстана.