Разъяснения по нововведениям

В Департаменте внутренних дел на транспорте МВД РК прошел двухдневный семинар-совещание, посвященный разъяснению положений новых Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Республики Казахстан под руководством начальника ведомства полковника полиции Ахана Саттыбаевича Кажкенова.

Об итогах совещания и работы подразделений следствия и дознания рассказал заместитель начальника ДВДТ полковник полиции Бауржан Мухалиевич Аргынбаев.

- Бауржан Мухалиевич, расскажите, среди каких подразделений проводилось совещание, и какие ключевые вопросы были затронуты?

- Как вы все хорошо знаете, с 1 января 2015 года вступают в действие новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. То есть, одновременно была переработана все основополагающая правоохранительных органов.

Уголовно-процессуальный кодекс на концептуальном уровне практически изменил структуру производства досудебного расследования, максимально приблизив к европейским стандартам. Очень много новелл включено и в Уголовный Кодекс, введены новые правовые институты и усовершенствованы действующие.

В соответствии с Единым планом действий по переходу на новую модель уголовного судопроизводства, утвержденным распоряжением Президента, мы решили организовать встречу сотрудников полиции, прокуратуры, посвятить работу семинара разъяснениям положений и требований новых УК и УПК.

Основные задачи нового УПК – это максимально защитить права не только обвиняемых, но и потерпевших, сделать уголовный процесс более оперативным, не нарушая при этом фундаментальных основ правосудия.

В работе над новой редакцией Проекта УПК использован опыт развитых стран континентальной системы права – ФРГ, Франции, а также стран, недавно модернизировавших свое уголовно-процессуальное законодательство, – Турции, Эстонии, Латвии, Грузии, России, Молдовы, Украины и др.

Новый УПК Республики Казахстан состоит из 16 Разделов 73 Глав и включает в себя 672 статьи.

- Остановимся на конкретных изменениях и нововведениях. По каким направлениям осуществляется совершенствование уголовного судопроизводства?

- Направлений много. Следует отметить, что кардинально меняется первоначальная стадия уголовного процесса путем исключения стадии доследственной проверки, исключаются постановления о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении уголовного дела.

Введено такое понятие, как досудебное расследование, начало которого связано с моментом регистрации заявления и сообщения об уголовном правонарушении либо с первым неотложным следственным действием, предшествовавшим регистрации, теперь постановление о возбуждении уголовного дела не выноситься. Изменился порядок регистрации уголовного дела введено понятие Единого реестра досудебных расследований.

Детализирован порядок задержания граждан, а также предусмотрены нормы, регламентирующие порядок и основания кратковременного задержания. По аналогии американских «Правил Миранды» введена норма, обязывающая при задержании устно объявлять задержанному лицу его права и обязанности.

Раскрыто понятие фактического задержания, установлено, что оно будет определяться с момента реального ограничения задержанного лица свободы, включая свободу передвижения не зависимо от придания задержанному какого-либо процессуального статуса. К тому же, установлен судебный контроль над предварительным расследованием. В уголовный процесс вводится институт следственного судьи, осуществляющий судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В его полномочия отнесено рассмотрение ходатайств о санкционировании мер пресечения в виде ареста или домашнего ареста и о продлении их сроков, об их отмене или изменении, принудительного помещения, не содержащегося под стражей лица в медицинское учреждение для производства судебно-психиатрической экспертизы, эксгумации трупа, арест имущества, международного розыска, помещения несовершеннолетнего лица в спецучреждение, а также новой меры принуждения – запрет на приближение.

Введена новая фигура уголовного процесса – «процессуальный прокурор», который закрепляется за каждым уголовным делом, и надзирает ход расследования с начала досудебного расследования до осуждения обвиняемого судом. Прокуроры городов, районов областей становятся руководителями прокуратур, которые обладают более широкими надзорными функциями.

Протокол об уголовном проступке будет составляться при установлении и наличии лица, его совершившего. При отсутствии лица, протокол будет составлен с момента фактического установления правонарушителя, в пределах срока давности привлечения к ответственности.

С целью защиты прав потерпевших предлагается создать государственный фонд компенсации потерпевшим по образу фондов, работающих во многих европейских странах и в США. Стороне защиты (адвокату) дана возможность через следственного судью ходатайствовать о назначении экспертизы, допроса свидетелей и истребовать документы, сведения и предметы, необходимые для оказания надлежащей юридической помощи и защиты интересов подозреваемого и обвиняемого.

Оперативно-розыскные мероприятия переведены в категорию негласных следственных действий, которые процессуально регламентированы в новой отдельной главе, что позволит обеспечить соблюдение принципов уголовного судопроизводства.

В целях обеспечения состязательности процесса, равноправия участников уголовного процесса, недопущения волокиты расследования предложено исключение института возврата судом уголовного дела для производства дополнительного расследования.

Еще одним нововведением можно назвать возможность санкционирования и судебного заседания посредством видеоконференцсвязи и это правило имеет общий характер на весь уголовный процесс, в том числе производство видеодопросов даже вне пределов РК. Введен новый институт «депонирования показаний», который заключается в судебном закреплении тех или иных доказательств при допросе свидетеля и потерпевшего у следственного судьи, в случаях наличия оснований полагать, что его допрос в ходе дальнейшего расследования либо судебного рассмотрения будет невозможен или затруднен.

К числу причин относятся постоянное проживание за пределами Республики Казахстан, выезд за границу, тяжелое состояние здоровья, угроза жизни, телесной неприкосновенности или свободе потерпевшего, свидетеля или его близкого родственника в связи с данными им показаниями.

Полностью переработаны Главы производства по делам лиц, обладающих привилегиями и иммунитетом от уголовного преследования и международное сотрудничество, правовая помощь, экстрадиция. Так, в новом УПК имеется самый последний раздел, где четко регламентированы переходные и заключительные положения. Это сделано для того, чтобы меньше было проблемных вопросов между следователями, прокурорами и судьями по делам возбужденным и расследованным по старому УПК и как их дальше расследовать в 2015 году после вступления в действие нового УПК.

- Расскажите о новеллах новой редакции Уголовного кодекса РК. Что добавилось, а что было исключено.

- При обсуждении проекта нового Уголовного Кодекса РК рассматривалось более 350 поправок депутатов Мажилиса, из них более 140 принято и на сегодняшний день, с учетом депутатских поправок, новая редакция УК включает в себя 467 статей.

Одна из главных новелл новой редакции УК – это введение понятия уголовные правонарушения, которые в зависимости от степени общественной опасности и наказуемости подразделяются на преступления и уголовные проступки. Полностью исключен институт административной преюдиции. Претерпел концептуальные изменения институт рецидива.

Теперь по новой редакции УК для рецидива будет учитываться только непогашенная и неснятая судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, без учета судимостей за менее тяжкие преступления.

Более того, проектом исключены действующие правила назначения наказания при рецидиве.

Расширен перечень преступлений (всего - 8), за совершение которых уголовная ответственность которых наступает с 14 лет, в основном это преступления, связанные с различными проявлениями экстремизма и посягательством на жизнь Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации.

Введена новая статья, так называемый глоссарий, разъясняющая некоторые понятия, содержащихся в Кодексе – дается, в частности, разъяснения понятий видов причиненного ущерба.

Установлен пожизненный запрет на работу с детьми лицам, осужденным за сексуальные преступления против несовершеннолетних, а также на занятие должностей на государственной службе осужденным коррупционерам.

Введены Главы о медицинских преступлениях, разработанной во исполнение поручения Главы государства о защите материнства и детства и о компьютерных преступлениях. Усилена ответственность за террористические и экстремистские преступления. По ним введен запрет на условно-досрочное освобождение, замену наказания на более мягкое, на применение амнистии, увеличены сроки лишения свободы за их совершение. На эти преступления не будут распространяться сроки давности.

Во исполнение поручения Главы государства новая редакция УК также дополнена новыми нормами об уголовной ответственности за сепаратизм.

Введена уголовная ответственность за прохождение обучения террористической деятельности, а также за участие граждан Казахстана в вооруженных конфликтах на территории иностранного государства.

Расширен перечень отягчающих обстоятельств при совершении особо тяжких преступлений против личности, таких как совершение убийства в условиях стихийного бедствия или в ходе массовых беспорядков и другие.

Усилена ответственность за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, в совершение антиобщественных действий, в занятие проституцией, а также за торговлю несовершеннолетними.

В целях обеспечения безопасности сооружений для жизни и здоровья человека на всех этапах архитектурной, градостроительной и строительной деятельности предусмотрена уголовная ответственность за нарушения правил безопасности в этой сфере.

Ряд положений нового УК еще более детализированы по нормам, имеющим отношение к деятельности ОВД, по коррупционным преступлениям, и так далее.

-Как проходит практическая подготовка к переходу на новые УПК и УК РК?

- Буквально несколько дней назад представители нашего Департамента ознакомились с внедренной в качестве пилотного проекта на базе УВД города Аксу Павлодарской области системой действия ЕРДР. Есть первые результаты, достаточно успешные. Основанием для работы в Системе является регистрация в ней, а также наличие Электронной цифровой подписи на соответствующем носителе.

Электронная цифровая подпись равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица. Новая Система и объем доступа к ней строится на принципах присвоения пользователям ролей в зависимости от их компетенции, установленной УПК.

Техническим подразделениям будет предоставлено право ввода конкретных пользователей в систему на уже созданные роли, соответственно дознавателей, следователей, начальников подразделений. Это сделано в связи с тем, что в ходе процесса возможны кадровые перестановки, откомандирование и так далее.

В таких случаях кадровое подразделение при издании приказа будет передавать его копию в техническое подразделение, и на этом основании будет производится ввод в систему вновь назначенных сотрудников, их удаление при увольнении и так далее.

По аналогии с действующим КУЗИ, применен общий порядок приема и учета всех поступающих заявлений и сообщений в Книге учета информации, сведения в которую вносятся дежурной частью, что дает возможность фильтрации поступающей информации путем регистрации сообщений, не содержащих признаки уголовного правонарушения.

КУИ представляет собой автоматизированную базу данных, которая взаимосвязана с ЕРДР, и по сути, представляет собой единое целое. Что это означает. То есть, установив первичную регистрацию, можно будет отследить весь последующий процесс разрешения материала или расследования уголовного дела до приговора суда.

Это сделано, во-первых для учета и регистрации сообщений, которые не могут быть сразу зарегистрированы в ЕРДР, а также для того, чтобы сразу произвести регистрацию в ЕРДР при подтверждении сообщения и установлении криминальности факта о котором сообщили по телефону. При непосредственном обращении с письменным заявлением, при регистрации в КУИ, заявителю выдается талон установленного образца с уникальным номером, по которому он в дальнейшем может отследить судьбу своего заявления на портале.

Срок рассмотрения заявлений и сообщений, зарегистрированных в КУИ установлен 24 часа.

То есть, за это время сотрудник, которому поручена проверка, должен решить: это административное правонарушение, дисциплинарный проступок, сообщение подлежит списанию в номенклатурное дело как не содержащие данных о каком-либо правонарушении, либо заявление надо направить для проверки.

После того, как дежурная часть примет заявление, выдаст талон и внесет сведения в Книгу учета информации, все материалы незамедлительно передаются под роспись ответственному руководителю следствия или дознания.

Производится соответствующая отметка в Книге – разноске. Ответственный руководитель изучив материалы принимает решение о регистрации в ЕРДР или о принятии иных мер. В случае регистрации в ЕРДР, он передает материалы конкретному следователю для регистрации, о чем производит ввод сведений в форму на регистрацию в КУИ, о том, что материал поручен конкретному следователю или дознавателю.

Только после этого, у этого конкретного следователя или дознавателя появиться доступ к данному материалу в Системе, и он сможет заполнить форму на регистрацию в ЕРДР.

Также отдельно остановлюсь на такой новелле, как начало досудебного расследования путем проведения неотложных следственных действий.

При производстве неотложных следственных действий частью 2 ст. 179 УПК предусмотрена обязанность одновременного принятия мер к регистрации заявления и сообщения об уголовном правонарушении в ЕРДР, в том числе с использованием средств связи.

Для практической реализации этой нормы в проекте правил предусмотрено, что следователь, дознаватель производит неотложные следственные действия, одновременно, используя средства связи, ставит в известность дежурного об обнаружении признаком уголовного правонарушения.

Для удобства и оперативности разработана форма рапорта, который автоматически формируется при вводе дежурным переданных ему данных и регистрируется в ЕРДР.

Это единственный исключительный случай, когда регистрация в ЕРДР осуществляется дежурным. Присвоение регистрационных номеров как в ЕРДР, так и в КУИ будет осуществляться автоматически при введении данных.

- Спасибо за интервью.

Беседовала Мариям КУСАИНОВА, 
(«На страже» №78(4051 от 22.10.2014 г.)