Разрешение споров, связанных с ограничением доступа к информации в интернете. Международный опыт.

22.01.2016 года посчастливилось попасть на семинар на тему: Разрешение споров, связанных с ограничением доступа к информации в интернете. Международный опыт, организованный Правовым медиа-центром, при поддержке посольства Нидерландов.

На семинаре присутствовали адвокаты, судьи, сотрудники Министерства обороны РК, сотрудники Министерства инвестиций и развития РК, журналисты некоторых СМИ.

Приглашенным тренером был адвокат Московской палаты адвокатов Дарбинян Саркис Симонович, имеющий специализацию в области IT&IP права, юрист организации РосКомСвобода.

Пока мы ждали нашего тренера, все начали допытывать сотрудника МИРа, Абдикаликова Руслана Толеубековича, руководителя управления, человека, ответственного за процедуру блокировки веб-сайтов и ресурсов в Казахстане и знающего все про это в Казахстане.

Абдикаликов Р.Т. сообщил нам, что в Казахстане существует определенная процедура закрытия доступа к информации.

Поводом к закрытию доступа (блокировки сайта и т.п.) может быть следующее:

- Обращения граждан и юридических лиц;

- Информация, получаемая собственным подразделением МИРа по мониторингу интернет-пространства (Центр анализа и информации);

- Сообщения иных государственных органов, министерств, органов прокуратуры и др.;

По сообщению Абдикаликова Р.Т., в соответствие с ст.41-1 Закона РК «О связи», Генеральная прокуратура вправе ввести временное ограничение доступа к информации, решение о котором направляется в уполномоченный гос.орган для блокировки соответствующего интернет-ресурса.

При этом, блокировка, т.е. ограничение доступа к информации может быть только в случае нарушения требований только законов!

В настоящее время процедура по ограничению доступа к ресурсу выглядит так:

1. Уполномоченный орган направляет уведомление владельцу интернет ресурса об удалении или ограничении доступа;
2. В случае неисполнения уведомления владельцем, доступ ограничивается уже самим уполномоченным органом;
3. Владелец ресурса имеет право обжаловать наши действия в суде.

Кроме того, представителем вышеуказанного органа была высказана надежда получения помощи от граждан, представителей СМИ в части борьбы с неправомерным контентом в интернете.

Абдикаликов Р.Т.: «наша задача – сделать интернет чище!» «невозможно постоянно контролировать интернет!»

Также было сообщено, что в соответствие с обновленными требованиями и новыми полномочиями, уполномоченный орган с 01.01.2016 года уже направил одно предписание о нарушении с требованием об удалении информации, связанной с распространением порнографической информации.

Абдикаликов Р.Т.: если интернет-ресурс зарегистрирован как сетевое издание, то его блокировка возможна только через суд, если же нет, то возможно и без решения суда.

Конечно здесь же возник спор между участниками семинара о том, обязательная ли процедура регистрации в качестве сетевого издания, какая ответственность предусмотрена за отказ в регистрации, какие последствия, на что мы так и не получили конкретного ответа.

Участниками семинара был задан вопрос – есть ли у уполномоченного органа возможность блокировать отдельного пользователя социальной сети, например, в Facebook. На что был дан ответ, что такой возможности нет.

Но гос.орган будет направлять предписание владельцу/администрации данной соц.сети, в случае отсутствия реагирования, возможно будет ограничить весь сайт!

Что же интересного мы узнали от приглашенного гостя г-на Саркис Дарбинян?

В практике существуют несколько видов информационных посредников:

1. Операторы связи (ISP);
2. Хостинг провайдеры;
3. Контент провайдеры (соц.сети, USC-платформы);
4. Поисковики.

Существуют и несколько видов ответственности информационных посредников:

1. Прямая ответственность – по примеру Китая, где на информационных посредников возложена обязанность по активному мониторингу контента под угрозой наказания;
2. «тихие гавани» - например, Сингапур, Гана, Уганда, ЮАР и Европа, где инфопосредники обладают надежным иммунитетом от ответственности, если они соблюдают процедуру претензионного рассмотрения обращений;
3. Почти абсолютный иммунитет от ответственности за контент, созданный другими – например, США, Чили и др.

На чем же основаны международные стандарты процедуры и оснований ограничения доступа к информации в интернете:

1. Совместная декларация ООН о свободе выражения мнения в интернете, 2011 год;
2. Директива ЕС № 2000/31/ЕС;
3. Решения ЕСПЧ (правда они к Казахстану отношения не имеют, м.б. пока!);
4. Манильские принцип.

По информации, предоставленной лектором, существуют следующие основания для блокировки сайтов и иных ресурсов:

1. Политические основания;
2. Основания, связанные с борьбой с терроризмом, экстремизмом, нацизмом и т.п.;
3. Нравственные основания;
4. Основания, связанные с ограничением доступа к сайтам в связи с нарушением исключительных авторских/смежных прав.

Способы ограничения доступа к информации:

1. Трехуровневая блокировка;
2. Одноуровневая блокировка;
3. Локальная блокировка.

Иные способы:

1. Корпоративные добровольные соглашения между интернет и сервис провайдерами;
2. Разделегирование доменных имен в ccNLD;
3. Пессимизация поисковой выдачи.

Также лектором были разъяснены и негативные последствия блокировки сайтов:

1. «Эффект Стрейзанд»;
2. Злоупотребления;
3. Фрагмантация и балканизация сети;
4. Побочные блокировки – около 97 %;
5. Технологии всегда впереди (VPN, ISP, Tribler, TOR);
6. Самоцензура;
7. Снижение инвестиционной привлекательности IT рынка.

Касательно рассмотрения судами дел о блокировке сайтов, Саркис Дарбинян высказал мнение о том, что судьи не имеют опыта в таких делах, не разбираются в деталях этих споров и зачастую следуют воле прокуроров и спец.органов.

Необходимо либо готовить отдельную группу судей для рассмотрения таких дел, либо же полномочия по вынесению решения о блокировке сайтов отдать в специальную независимую организацию в составе представителей гос.органов, сообществ предпринимателей, представителей СМИ, интернет-ресурсов и иных заинтересованных организаций.

Скорее всего, такие же проблемы нас ожидают и в Казахстане!