Пробация по-казахски: копипаст отменяется!
«Когда человека задерживают, это означает, что его выдергивают из привычной жизни, и для него и его семьи могут наступить какие-то незамедлительные негативные последствия. Например, дети дома без присмотра остались, собака не накормлена. Это первый вопрос, который выясняет пробационный офицер. Второе – он должен понять, чем обусловлено поведение этого человека. Офицер выясняет, с кем он общается, чем занимается, какую работу выполняет. Эта информация важна для принятия объективного решения – не попадает задержанный в уголовный процесс или же попадает. На Западе также офицер пробации проводит психо-диагностический тест на выявление риска опасности для общества и риска совершения нового преступления. В Казахстане рассматривается возможность внедрения такой же практики в отношении женщин, детей и лиц пенсионного возраста на досудебной стадии», – говорит международный эксперт Бен Зенгеринк.
Бен находится в Казахстане почти год. Его пригласили в проект Евросоюза «Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане» в качестве заместителя руководителя проекта и консультанта для развития пробации. Бен Зенгеринк - признанный международный эксперт с 38-летним опытом работы в сфере пробации. Его карьера началась в Нидерландах, позже он помогал создавать и развивать службу пробации в Чехии, Румынии и Молдавии и других странах по миру. Его жизненное кредо: «Не копировать! Изучать и адаптировать!». Подробнее о нем можно узнать тут https://www.eucj.kz/ru/project/team.
В Нидерландах процедуры пробации начинаются на самом раннем этапе уголовного процесса. Как только полиция задерживает человека, совершившего преступление, об этом тут же сообщают пробационному офицеру, который выясняет его социально-психологический статус.
Исходя из собранной информации пробационный офицер определяет, насколько задержанный склонен к нарушению установленных правил и процедур, и в зависимости от этих рисков суд выносит наказание – условное или пребывание в исправительном учреждении. И с самого первого дня пребывания в тюрьме с человеком проводится работа в плане того, как он будет возвращаться в общество (статью можно найти тут).
В Казахстане действует 2 вида пробации - приговорная и постпенитенциарная. По примеру международного опыта планируется ввести еще 2 - досудебную и пенитенциарную.
Бен утверждает, что можно сделать любое общество более безопасным для общества. Для этого нужно предпринять множество мер, включая ресоциализацию (возвращение в обычную жизнь) бывших осужденных. Не из-за жалости, а для того, чтобы повысить уровень безопасности общества.
На прошлой неделе я оказалась на международном семинаре по пробации в Алматы, где Бен выступал перед перед представителями Кызылординской, Алматинской, Жамбылской и Южно-Казахстанской областей. Это - офицеры пробации, сотрудники по воспитательной и социально-психологической помощи среди осужденных, судьи, прокуроры; сотрудники Управления координации занятости и социальных программ, управления образования и управления здравоохранения. Международный семинар по изучению основных направлений развития службы пробации в свете принятия нового Закона РК «О пробации» прошел в Усть– Каменогорске. Сегодня такой же семинар, организованный КУИС МВД РК и проектом ЕС "Совершенствование уголовного правосудия в Казахстане" проходит в Актау.
В чем ценность этих семинаров? В том, что здесь изучают конкретные способы повышения безопасности общества через модернизацию пенитенциарной системы. Согласитесь, весьма актуальный вопрос на сегодня.
За год работы в Казахстане (все мы - люди:), у Бена сложились дружеские отношения с сотрудниками КУИС. «С Мейрамом Аюбаевым (зампред КУИС МВД РК) у нас «ДНК пробации», шутливо отметил он. «А еще мы с ним, как оказалось, поклонники древнего китайского полководца Сунь Цзы. Он написал книгу «Искусство войны», в которой рассказывает о том, как побеждать. Сунь Цзы считал войну необходимым злом, которое следует избегать. При этом, он выработал меры по тому, как избегать войн и при этом достигать цели».
По его словам, генерал Мейрам Аюбаев со своей командой нашел способ доказать эффективность пробации для обеспечения безопасности общества. Эффективность сложных изменений в сложное время для страны. На сегодняшний день, Законопроект «О пробации» находится в Парламенте на рассмотрении.
«Принять закон - это одно, и это не конец работы, это – начало нового пути. Реализация закона - очень сложный процесс. Поэтому надо верить лидерам, надо верить практикам. Каждый из вас – практик. Дело осталось за немалым - стать лидером перемен. Практика может меняться, ежедневно может меняться Ваша работа. Работать с судьями, полицией и др. правоохранительными органами, чтобы объяснять роль пробации в системе уголовной политики. Вы не сможете объяснить им ее важность, если не поверите сами в ее эффективность», подчеркнул Бен.
В ходе двухдневного семинара участники также обсудили проект комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, а также ознакомились с рекомендациями международных экспертов в области пенитенциарной системы, приглашенных при поддержке проекта ЕС "Совершенствование уголовного правосудия в РК".
«Мы провели в Усть-Каменогорске два дня. Впечатлен профессионализмом Ваших коллег и приятно удивлен их интересом к пробации. В предстоящие два дня Вы сможете глубже ознакомиться c идеей пробации. Поэтому мы пригласили международных экспертов, которые расскажут о своем опыте. Они не продают продукт. Их рассказ должен послужить пищей для размышления. Ваша задача (challenge) - создать казахстанскую службу пробации в условиях местных реалии с учетом традиции, менталитета и культурных особенностей. Поэтому мы ожидаем много вопросов от вас и с удовольствием ответим на них. Для меня большая честь – участвовать в развитии института пробации в Казахстане», сказал международный эксперт. Продолжение (со статистикой) следует…
Тень фотографа не портит фото:)
Краткий экскурс в историю пробации в Нидерландах от Бена:
В 1823 году было основано Нидерландское Общество нравственного оздоровления заключенных. Общество было организовано по частной инициативе, без какого-либо вмешательства со стороны государства. Члены общества (все добровольцы) были не согласны с тем, как работала система наказаний в Нидерландах. Тюремное заключение в то время было сосредоточено исключительно на возмездии. Заключенные ничему не научились во время их заключения. Система правосудия подразумевала, что заключенные в ходе тюремного заключения придут к самосознанию и, тем самым, улучшат свою жизнь. К сожалению, это редко происходило, и большинство бывших заключенных, стоило им только освободиться, вновь возвращалось к прежнему поведению. Общество нравственного оздоровления стремилось стимулировать заключенных изменить свое поведение, предлагая им кров и образование, а также обучая их новым навыкам. Этот подход был поддержан исследованиями ученых, которые начали дискуссию о пользе и бесполезности лишения свободы, правах человека и создания стандартов для внутренней организации. До 1900 года правительство не вмешивалось в оказание подобной помощи. Все это было частью благотворительности.
В двадцатом веке, правительство поняло, что изоляция от общества не оказывает должного эффекта. Важность образования и изучения других типов поведения были, наконец, признаны. Кроме того, становилось все более ясно, что преступление связано с социальными условиями, в которых жили некоторые люди. Это также заострило внимание на профилактических и превентивных мерах. В 1910 году был создан первый Закон «О пробации». В данном законе речь шла как об условном лишении свободы, так и об условно-досрочном освобождении. Это дало пробационной службе четкую задачу с точки зрения руководства и надзора (бывших) заключенных. В результате была задана новая задача для службы пробации – предоставление отчета для суда, так как в случае повторного правонарушения или нарушения условий пробации, прокуроры и судьи хотели получить информацию о подозреваемом, его положение, его поведение и последствия определенных санкций, прежде чем вынести приговор.
После Второй мировой войны, тюремная система претерпела значительные улучшения. Во время Второй мировой войны многие представители голландской буржуазии, никогда не видевшие тюрьму изнутри до того, были заключены в тюрьмы оккупантом, в том числе много полицейских, адвокатов, прокуроров и судей. Основываясь на своем собственном опыте, они способствовали созданию досудебных отчетов. Ни один гражданин не должен быть отправлен в тюрьму без тщательного расследования, проведенного с помощью службы пробации для того, чтобы информировать прокуроров и судей о правонарушителе и его обстоятельствах. В 1945 году Голландская ассоциация бывших политических заключенных начала кампанию, направленную на реорганизацию пенитенциарной системы. Их девизом было то, что изоляция сама по себе не может улучшить преступника. Это позволило улучшить положение и общественную поддержку института пробации. Большее количество правительственных ресурсов было отдано в распоряжение служб пробации, что привело к появлению в данной области сотрудников, работающих на платной основе. Наряду с этим их профессионализм также рос.
С начала 60-х годов (так называемая эра «власти цветов») в Нидерландах – и, следовательно, в службе пробации – основным объяснением совершения преступления было то, что ВСЕ преступления вызваны социальной несправедливостью. Правонарушитель рассматривался как жертва своего детства и/или общества. В 80-х годах служба пробации претерпела огромные изменения в своем видении, миссии, целях и методике. Преступления, возможно, совершались отчасти из-за плохих социальных условий, но преступники отныне не являлись лишь невольными жертвами. Ответственность преступников в настоящее время представляется как все более важный фактор. Сама служба пробации организуется гораздо более профессионально, а офицеры пробации хорошо подготовлены для работы с научно разработанными методами, такими как оценка риска и мотивационное консультирование.
Что можно извлечь из этой краткой истории голландского опыта пробационной службы?
Во-первых, нет, не может быть и, следовательно, не будет неизменной модели института пробации или самой лучшей модели, которая подойдет всем странам без исключения. Пробация неразрывно связана с национальными законами, культурными особенностями в рамках отдельных обществ, демографией, экономикой, политикой, случайными историческими событиями, видением и распространенными мнениями в определенный период времени и другими факторами. Другими словами, не стоит пытаться найти Святой Грааль! Потому что вы просто не сможете его найти.