Правовое регулирование проблемы отказа матери от новорожденного ребенка в различных странах. Сравнительный анализ
За январь-апрель 2014г. органами РАГС зарегистрировано 128,1 (127,7) тыс. рождений, что на 0,3% больше, чем в январе-апреле 2013 года. Общий коэффициент рождаемости на 1000 человек составил 22,55 (22,80) рождений.
В Алматы зарегистрировано рождение 40 584 детей, что на 2 368 детей больше чем в 2013 году.
Согласно статистике примерное количество детей, от которых отказываются матери, составляет 2000. Проблема отказов от новорожденных детей, является фактором социальным, но и юридическая сторона отказов не урегулирована законодательством Республики Казахстан.
Так согласно Кодексу о браке (супружестве) и семье Республики Казахстан ст.1. п.6 отказной ребенок (отказные дети) - ребенок, родители (родитель) которого отказались от его дальнейшего воспитания, обучения, материального обеспечения путем оформления соответствующих юридических документов.
Рассматривая проблему отказных-детей, необходимо заметить следующее, что родители данных детей, не несут обязанности в отношении их.
Ребенок лишается прав на: получение алиментов, у него отсутствует законное право на то, чтобы он знал своих родителей, он не имеет права на материальное обеспечение от своих родителей. Согласно Конституции РК он имеет право жить и воспитываться в семье. В данном случае воспитание в семье обеспечивается органом, осуществляющим функции по опеке или попечительству.
Дети, от которых родители отказались, либо лишены родительских прав проживают и воспитываются в государственных детских домах, домах малютки, интернатных учреждениях.
К сожалению, на сегодняшний день, существует огромная проблема связанная с регулированием правоотношений между матерью, которая отказывается от своего ребенка и отказным ребенком.
Юридически отказ от ребенка не урегулирован, что дает возможность матери уклоняться от бремени обязательств в отношении ребенка. Для того чтобы разобраться, что же является отказом от ребенка рассмотрим зарубежную практику отказов от новорожденных детей. Страны для сравнения: Украина, Россия, Молдова.
Республика Молдова. Республика Молдова демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость гарантируются Конституцией РМ. Согласно ст. 48 Конституции РМ дети обязаны заботиться о своих родителях. Ст.49 Конституции РМ гласит: государство покровительствует материнству, детству и молодежи и содействует развитию соответствующих учреждений.
В Конституции РМ ст.48 п.4 имеется норма, которая гласит, что дети обязаны заботиться о своих родителях. Но обязанности родителей по заботе о детях в закреплении Конституции отсутствует.
Рассмотрим статьи Закона Республики Молдова «О правах детей». Для начала хочу заметить закрепление на законодательном уровне о рекомендации профилактики нежелательной беременности. Ст. 15 Закона РМ «О правах ребенка»: Лица, подающие заявление о вступлении в брак, могут с их информированного согласия пройти бесплатное медицинское обследование в целях выявления у них заболеваний или возбудителей болезней, которые могут передаваться детям. Результаты обследования доводятся до сведения только обследованного лица. Выявление заболевания или возбудителя болезни не может служить препятствием для заключения брака. При выявлении генетических нарушений, которые могут привести к тяжелым наследственным заболеваниям, рождение детей не рекомендуется.
Рождение ребенка с отклонениями в здоровье также является основанием для отказа от ребенка
В данном случае закрепление в праве, рекомендации по прерыванию беременности уменьшают риск возникновения отказов от новорожденных детей.
Семейный Кодекс РМ ст.79 гласит, что родители обязаны заботиться о своих детях. Но в жизни получается как раз наоборот. Матери отказываются от своих детей, и, к сожалению, Республика Молдова также не отстает в данном направлении. Но имеет преимущественно низкие показатели отказов от новорожденных .
Согласно данным статистики в Молдове городе Кишинев за 2014 год зарегистрировано 11 отказов матерями от новорожденных детей. Возможно большую роль при низком количестве (в сравнении с городом Алматы) играет низкая численность населения. Согласно переписи населения количество проживающих граждан составляет 3558 000 человек. Семейный Кодекс РМ ст.77: Если ребенок находится в воспитательном, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты или ином подобном учреждении, 50 процентов алиментов, взыскиваемых с его родителей, перечисляются на счет соответствующего учреждения, где для каждого ребенка в отдельности ведется учет вкладов, используемых на содержание ребенка. Оставшаяся сумма (50 процентов) перечисляется на счет, открытый на имя ребенка в финансовом учреждении. Данная норма является необходимой в плане материального обеспечения детей. Государство берет на себя бремя содержания ребенка, при этом ребенок сохраняет часть средств полученных от алиментов. Но алименты получают лишь те дети, родители которых написали отказ от своего ребенка в органах опеки и попечительства. Также та часть, матерей, которые не оформили соответствующих документов на отказ от ребенка, освобождаются от бремени обязательств в отношении ребенка. Есть другая группа родителей, которые в соответствии с законом лишены родительских прав, но не выплачивают алименты в силу отсутствия рабочего места, либо в случае асоциального поведения.
В Республике Молдова выносилось предложение на рассмотрение о принудительной стерилизации женщин ведущих асоциальный образ жизни, а также о женщинах имеющих серьезные гинекологические заболевания. Но данную норму законодательно не закрепили.
Итак, в Республике Молдова отказ от ребенка не регулируется законодательными актами. Официальным отказом от ребенка, является заявление в органы опеки и попечительства. Решение о лишении родительских прав может принять только суд. В случае, когда женщина пишет отказ от новорожденного ребенка, данное заявление передается в суд и решается вопрос о лишении родительских прав.
Украина. В Украине ежегодно не забирают из родильных домов около 700 малышей, что составляет 1% от общего числа родившихся детей. Согласно ст. 1 Конституции Украины, Украина является суверенным и независимым, демократическим, социальным, правовым государством. Статья 51 Конституции Украины гласит: Родители обязаны содержать детей до их совершеннолетия. Совершеннолетние дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Семья, детство, материнство и отцовство охраняются государством.
Вышеизложенная статья 51 Конституции Украины, гласит, что родители обязаны заботиться о своих несовершеннолетних детях. В тоже время в Семейном Кодексе Украины присутствует дозволяющая норма для субъекта отказа от ребенка и в тоже время ограничивающая права ребенка. Согласно ч.3 ст.143 Семейного Кодекса Украины ребенок может быть оставлен родителями в роддоме, если он имеет существенные недостатки:
— физического;
— психического развития;
— при наличии других обстоятельств, имеющих существенное значение.
Согласно Закону Украины «Об охране детства» ст.8 ребенок имеет право на уровень жизни, достаточный для его физического, интеллектуального, нравственного, культурного, духовного и социального развития. Родители или лица, их заменяющие, несут ответственность за создание условий для всестороннего развития ребенка, соответствии с законами Украины. Но при этом ребенок инвалид, от которого отказались в роддоме лишается данного права.
Существенным противоречием в законе является ст. 24 Конституции Украины со ст. 143 ч.3 Семейного Кодекса Украины. Так ст. 24 Конституции Украины гласит: Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или иным признакам. Между тем, в ст.143 ч.3 Семейного Кодекса разрешается ущемлять права ребенка рожденного инвалидом и лишать его права на воспитание в семье.
Статья 11 Закона Украины «Об охране детства»: Семья является естественной средой для физического, духовного, интеллектуального, культурного, социального развития ребенка, его материального обеспечения и несет ответственность за создание надлежащих условий для этого. Каждый ребенок имеет право на проживание в семье вместе с родителями или в семье одного из них и на заботу родителей. Отец и мать имеют равные права и обязанности в отношении своих детей. Предметом основной заботы и основной обязанностью родителей является обеспечение интересов своего ребенка.
Статья 12 Закона Украины «Об охране детства»: Воспитание в семье является первоосновой развития личности ребенка. На каждого из родителей возлагается одинаковая ответственность за воспитание, обучение и развитие ребенка. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, духовном и моральном развитии, обучении, создавать надлежащие условия для развития его природных способностей, уважать достоинство ребенка, готовить его к самостоятельной жизни и труду.
Чтобы официально оформить отказ от ребенка в родильном доме, необходимы следующие документы:
1. Заявление, написанное лично матерью ребенка, на имя главврача больницы.
2. Справка о рождении ребенка, которую выдает роддом.
3. Паспорт роженицы.
4. Заявление, написанное мужем роженицы (отцом ребенка) лично, в случае если он также отказывается от родительских прав на ребенка.
Далее согласно Семейному Кодексу Украины данный отказ передается в органы опеки и попечительства, а они уже в свою очередь передают дело о лишении родительских прав в суд.
Семейным Кодексом Украины (ст. 164) предусмотрены основания для лишения родительских прав. Одним из самых веских оснований является: мать, отец не забрали ребенка из родильного дома или из другого учреждения здравоохранения без уважительной причины и в течение 6 месяцев не проявляли по отношению к нему родительской заботы.
Статья 14 Закона Украины «Об охране детства» гласит: дети и родители не должны расставаться вопреки их воле, за исключением случаев, когда такое разлучение необходимо в интересах ребенка и этого требует решение суда, вступившее в законную силу. Но каким образом учитывается мнение ребенка, только родившегося на эту землю неизвестно.
Итак, Законы Украины имеют существенные расхождения с Конституцией. При отказе от новорожденного ребенка родитель, лишившийся родительских прав, согласно ст. 166 СК, теряет личные неимущественные права на ребенка и освобождается от обязанностей по его воспитанию. Тем не менее, изложенное не означает, что лишение родительских прав освобождает от обязанностей по содержанию ребенка, так как, согласно ч. 2 ст. 166 СК, одновременно с лишением родительских прав суд может по требованию истца или по собственной инициативе решить вопрос о взыскании алиментов на ребенка. Но все вышеперечисленное, происходит лишь, в случае если мать, отказавшаяся от ребенка, написала отказ, а если процедура отказа не оформлена в соответствии с требованиями, то мать освобождается от обязанности материального обеспечения ребенка. Также необходимо заметить, что права ребенка-инвалида нарушаются с момента его рождения. Норма, регулирующая заботу родителями о здоровье ребенка, также не исполняется в случае отказа. Уже с рождения ребенок лишается данного права.
Россия. Детей, оставшихся без попечения родителей, в России около 650 тысяч. Большинство из них – сироты при живых родителях. С начала 2000-х годов эта статистика почти не меняется – деинституционализация сиротства пока остается лишь декларацией. Каждый год в России происходит от 10 до 16 тысяч отказов от новорожденных детей. Это дети, которые в критический для развития психики и всего организма период пережили тяжелый стресс и остались одни, без заботы близкого взрослого.
Ежегодно более 500 матерей бросают своих детей в московских роддомах, в Новосибирске - около 200, в Хабаровске появляется в среднем 110 отказников в год. Всего родильных домов и отделений в России стране 2 245. Получается, что на один родильный дом приходится чуть больше пяти отказов.
Ситуации, когда мать отказывается от новорожденного непосредственно в роддоме это не новость. При этом роженица под различными предлогами не хочет забирать ребенка домой. В данной ситуации все решается просто – женщина подписывает специальную бумагу, в которой она дает разрешение на усыновление своего чада другими родителями. Впоследствии документы отправляются в органы опеки и попечительства. Далее в соответствии со ст. 69 Семейного Кодекса РФ происходит лишение родительских прав при отказе без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций. Самого же ребенка после роддома перевозят в детский дом. В соответствии со ст. 71 Семейного Кодекса РФ ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
Но у нерадивой матери есть шанс в течение шести месяцев исправиться и отозвать свое заявление – такая возможность прописана на законодательном уровне. Практика показывает, что если ребенок родился здоровым и без отклонений, то его усыновят уже в течение месяца – это очень распространенная практика. Если же это произошло, то отказ матери от ребенка является необратимым. Следовательно, вернуть ребенка уже не получится.
Важно помнить, что женщина не сможет отказаться от новорожденного, если в роддоме при ней не было документов (то есть, личность роженицы установить не получилось). В такой ситуации отказаться от ребенка можно только через суд. При этом женщине придется доказывать, что именно она мать малыша. Так согласно ст.48 Семейного Кодекса РФ происхождение ребенка от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих рождение ребенка матерью в медицинской организации, а в случае рождения ребенка вне медицинской организации на основании медицинских документов, свидетельских показаний или на основании иных доказательств.
Если же речь идет об отказе от ребенка-инвалида, то здесь все сложнее. У такого малыша шансы попасть в другую семью минимальны. Но и в этом случае основным документом для перемещения малыша в детский дом является официальный отказ матери и ее согласие на усыновление ребенка. Кроме этого, у женщины есть полное право оформить добровольное согласие на лишение прав. При этом нерадивой матери не нужно даже ехать на заседание – все решат без нее.
После оформления отказа от новорожденного ребенка вся информация и заявление об отказе передаются в органы опеки и попечительства. В соответствии со ст. 121 Семейного Кодекса РФ Защита прав и интересов детей при отказе родителей взять своих детей из медицинской организации возлагается на органы опеки и попечительства.
В ситуации, когда малыш уже жил с матерью, но она проявляет желание отказаться от своего чада, тогда пути решения вопроса несколько отличаются. Для начала необходимо отправляться в органы попечительства и опеки предъявить ряд необходимых доказательств, которые подтвердят невозможность нормально воспитывать и содержать свое чадо. В частности, может понадобиться справка о доходах (если нет работы, то документ с биржи труда), справка, подтверждающая прохождение лечения в диспансере (психоневралогическом или наркологическом), акт проверки бытовых условий проживания ребенка, справка от врача о состоянии малыша.
Работники органов опеки и попечительства имеют право потребовать и ряд других документов. Если же предоставленной информации (по мнению суда) будет недостаточно, то матери в лишении родительских прав будет отказано. При этом важно помнить, что отказ от ребенка не лишает последнего прав на собственность (имущественные права ребенка остаются незыблемыми)..
В Республике Казахстан с каждым годом проблема детей оставшихся без попечения родителей не изменяется, наоборот учащаются случаи лишения родительских прав, либо отказов матери от новорожденного ребенка. В любом из этих случаев ребенок передается на воспитание в дома ребенка, детские дома, или в иную государственную организацию осуществляющее свою деятельность по воспитанию таких детей.
Если говорить про отказ от новорожденного ребенка, то родители юридически не несут ответственности за содержание ребенка. В этом случае государство принимает на себя обязанности оставившей его матери и отца. Законодательством, нет правил касательно процедуры отказа от ребенка. На сегодняшний день при отказе матери в медицинском учреждении от ребенка, автоматически происходит утрата родительских прав, при этом она не обременяется обязанностью по выплате алиментов своему ребенку. Все происходит от того, что Кодексом о браке (супружестве) и семье данная норма не урегулирована. В свою очередь это приводит к тому, что государство тратит огромные денежные ресурсы на содержание ребенка.