Пора отчитываться перед народом!
В настоящее время в Мажилисе Парламента РК рассматривается проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций» (далее сократим как «проект закона»).
Проект закона вносит изменения в Закон Республики Казахстан «О государственном социальном заказе» от 12 апреля 2005 года.
Теперь этот закон предлагается называть как Закон «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан».
Данный закон расширяет сферу действия закона «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан». В частности теперь этот закон регулирует:
«…общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и премий неправительственным организациям в Республике Казахстан».
Так, в результате поправок появится ранее не существовавший в таком виде специализированный «рамочный» закон, регулирующий порядок предоставления финансирования НПО. Также, расширяются полномочия уполномоченного государственного органа (в данном случае Министерства культуры и спорта и вводятся новые понятия, как «грант» и «премии».
Еще одним серьезным изменением является учреждение нового субъекта в сфере грантового финансирования НПО - «Оператора», который, в свою очередь, осуществляет мониторинг реализации грантов, выделенных для неправительственных организаций, являясь некоммерческой организацией, в виде акционерного общества и определяется Правительством РК.
В СМИ и интернет-ресурсах ведется активное обсуждение о принятии этого закона, разработанный Гражданским альянсом Казахстана. Он уже прошел все инстанции в госорганах РК, и теперь, после одобрения в Парламенте, пойдет на стол Президенту. И в связи с этим, идет бурное обсуждение данной тематики в интернет пространстве.
Поэтому, для начала проведем краткий обзор действующей системы законодательного регулирования и практики финансирования в форме грантов неправительственных организаций в Республике Казахстан.
Основным законом, регулирующим деятельность НПО, является Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.).
В частности, в статье 35 этого закона указаны основные источники финансирования некоммерческой организации:
Статья 35. Источники формирования имущества некоммерческой организации
1. Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах в соответствии с законодательными актами являются:
1) поступления от учредителей (участников, членов);
2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;
3) поступления (доход) от реализации товаров, работ, услуг в установленных законодательством случаях;
4) дивиденды (доходы, вознаграждение (интерес), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам (депозитам);
5) другие не запрещенные законом поступления.
2. Законодательными актами могут устанавливаться ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов.
3. Порядок поступлений финансовых и иных средств от учредителей (участников, членов) определяется учредительными документами некоммерческой организации.
В новостных сайтах интернета размещены несколько статей, в которых приводятся домыслы об ущемлении прав НПО и о последствиях, при его принятии.
Хочется привести свои доводы, в ответ к этим статьям. Данный закон никоим образом не ущемляет права неправительственных организаций, а лишь требует упорядочить все НПА, регулирующие деятельность НПО в РК. Так как, предлагаемый закон будет являться рамочным законом, который по сути используют западные страны, где придерживаются традиционной французской правовой системы, формы законодательных актов, принимаемых парламентом, который устанавливает общие принципы регулирования правовых в какой-либо сфере. На основе рамочного закона органы регламентарной власти принимают соответствующие нормативные акты. Так как эта схема давно используется в практике в странах Европы и Северной Америки, смело можно сказать о его разумности и своевременности в данный момент.
Принятием этого закона, пора положить конец конфиденциальным денежным финансированием международных НПО, при которых наши НПО отчитываются только перед ними. Нужно отчитываться перед народом, обществом и обеспечить прозрачность, открытость и подотчетность деятельности казахстанских НПО нашему же обществу, что и предусматривает данный закон, который мы обсуждаем.