Политика – это биение общественного пульса
«История – это политика, которую уже нельзя исправить. Политика – это история, которую еще можно исправить, метко сказал Зигмунд Графф. Программа комплексной модернизации политической системы страны, объявленная президентом Касым-Жомартом Токаевым в Послании народу Казахстана, дает старт новому этапу развития нашей страны.
Ее реализация, по мнению независимого эксперта Алии Темировой, сделает внутреннюю политику более цивилизованной и демократичной, разрушит монополию власти одной партии, повысит роль законодательных и представительных органов власти, а также гражданского общества.
Самоограничение президента
«Власть — это такой стол, из-за которого никто добровольно не встает, метко сказал писатель Фазиль Искандер. Касым-Жомарт Токаев поступил вопреки правилам – сам предложил ограничить президентскую власть. Это убедительное свидетельство того, что законы принимаются « под себя», а исходя из интересов страны.
«Особо отмечу предложение отказаться от суперпрезидентских полномочий и перейти к системе президентской республике с сильным парламентом. И, самое главное, - оно исходит от действующего президента страны. – подчеркивает эксперт Темирова - Повышение роли законодательной ветви власти, а также СМИ, усиление независимости судебной системы, позволит создать оптимальный баланс разных ветвей власти и в конечном итоге повысит устойчивость политической системы», считает политолог.
В частности, будет законодательно оформлена обязанность Президента республики прекратить членство в партии на период своих полномочий. То есть, фигурально выражаясь, он станет настоящим «слугой народа», а не лидером одной партии, что ко многому обязывает.
По мнению президента РК, эта норма повысит политическую конкуренцию, обеспечит равные условия для развития всех партий. Очень важным является законодательный запрет акимам всех уровней и их заместителям занимать должности в филиалах партий.
Таким образом, вся исполнительная власть (а силовые структуры были вне партий и раньше) будет вне партийной зависимости. Такие решения позволят сформировать многополюсную партийную систему, считает глава государства.
И эта важная новелла, ведь даже в главном оплоте демократии – США, президент приходит к власти опираясь на одну из двух ведущих партий – республиканскую или демократическую, и продолжает оставаться де- факто проводником ее интересов, хотя формально явлется избранником всего народа США, отмечает эксперт Алия Темирова.
Монополизация политической и экономической деятельности сыграла едва ли не главную роль в трагических январских событиях, заявил президент РК. Поэтому необходимо сформировать в республике многополюсную партийную систему.
Также глава государства считает необходимым ввести законодательный запрет на членство в партиях для председателей и членов Центризбиркома, Счетного комитета и Конституционного совета.
Все эти меры позволят создать принципиально новую систему сдержек и противовесов. В ходе реформ будут пересмотрены ключевые полномочия основных институтов власти: президента, парламента, местного самоуправление, партийной, избирательной, судебной и правоохранительной систем. А также «четвертой власти» – средств массовой информации (СМИ), которые в эпоху информационной революции играют все возрастающую роль. СМИ должны быть конкурентоспособными и независимыми, этот принцип особенно важен сегодня для любой цивилизованной страны, подчеркнул президент РК.
Напомню, что до Послания 2022 президентом РК были предложены четыре пакета политических инициатив начиная с изменения порядка проведения мирных собраний в декабре 2019 года и заканчивая прошлогодними мерами по защите правозащитников.
Важно отметить, что данная Программа не создавалась келейно, узкой группой лиц для своих личных целей. При ее разработке были учтены мнения экспертов и общественности, политических партий, ученых. Кроме того, ее детально и критически обсудили в Национальном совете общественного доверия (НСОД).
Конец эпохи непотизма?
Еще одним важным свидетельство отхода от постсоветской сверхконцентрации власти в руках одного человека является беспрецедентное предложение Касым-Жомарта Токаева
- ввести для родственников президента страны законодательный запрет на занятие высоких постов в госаппарате и даже в национальных компаниях. Опять же это делает первое лицо страны, а не оппозиция.
Мы хорошо знаем из недавнего прошлого эту хроническую болезнь постсоветских стран - непотизм, вид фаворитизма, когда создаются привилегии родственникам или друзьям независимо от их профессиональных качеств. Спектр услуг протекционизма широк - от приема на работу до предоставления выгодных госзаказов.
Причем, этим правом в Казахстане широко пользовались не только родственники экс-главы государства, но и его ближнее окружение, которые активно продвигали своих детей и близких на высокие должности. Начиная от системы МИД и министерских постов до нацкомпаний, особенно, в нефтегазовой сфере. Объявленная ранее меритократия – продвижение по службе только на основе профессионализма и высоких моральных качеств – на самом деле в стране не работала.
Такая система кумовства (в советское время она называлась «блатом») спускалась в регионы, вплоть до уровня сельского округа. Порочный круг в существенной мере снижал шансы молодежи на профессиональный рост. Это порождало нигилизм и отъезд части специалистов в западные страны.
Реальные подвижки в данной сфере начались с момента президентства Токаева – с июля 2019 году, когда по-настоящему заработал такой важный социальный лифт как президентский молодёжный кадровый резерв (ПМКР). Следует признать, что его работа в скрытом виде саботировалась высокопоставленными чиновниками «старого призыва». Но после Алматинской трагедии, и решительных действий главы государства по борьбе с коррупцией, ситуация кардинально изменилась.
Что это уже дало стране? На февраль текущего года из первого набора ПМКР на различные должности в госорганы и квазигосударственные компании назначены 179 резервистов. К примеру, в прошлом году заместителем акима Жамбылской области назначили 30-летнего резервиста Даулета Карибека. Он родился в 1990 году в селе Жанаарык Сарысуского района Жамбылской области. Окончил школу-интернат для одаренных детей "Дарын". В 2012 году получил степень бакалавра политологии ЕНУ имени Гумилева, в 2018 году – степень PhD.
В конце прошлого года глава Агентства РК госслужбы Анар Жаилганова рассказала СМИ об итогах отбора в президентский молодежный кадровый резерв в 2021 году. По ее словам, нынешний резерв сформирован только для госслужбы в количестве 50 человек. Изначально было принято 8 638 заявок – 172.7 человек на одно место.
К участию в конкурсе допускались граждане РК не старше 35 лет, имеющие высшее образование и трудовой стаж не менее 5 лет. В этапы отбора были включены новые инструменты оценки, такие как решение ситуационных задач, структурированное поведенческое интервью.
По ее информации, к участию в отборе не допускались лица, назначенные президентом, а также политические госслужащие, служащие корпуса А и лица, уже находящиеся в президентском молодежном кадровом резерве. Срок пребывания в резерве - 3 года.
При этом 62% резервистов имеют передовое зарубежное образование, 38% - казахстанское. 39 человек –магистры. Большинство резервистов получили полезный практический опыт работы в ведущих иностранных и частных казахстанских компаниях, в различных сферах экономики. А 24 уже поработали на руководящих должностях.
Наибольшее количество резервистов из столицы, Алматы и Павлодарской области. Средний возраст - 30 лет.
Назначение резервистов на высшие должности госслужбы планируется путем их последовательного карьерного роста, Агентство по госслужбе будет мониторить карьерное продвижение резервистов. В частности, не реже одного раза в два месяца будут проводиться с ними собеседования с предварительным сбором актуальных вопросов для обсуждения.
А еще для 50 будущих топ-менеджеров госслужбы разрабатываются специальные обучающие курсы. Наконец, Агентство также обещает внедрить для них институт наставничества.
И как гласит древнекитайская мудрость, не нанимай человека, которому не доверяешь, и доверяй человеку, которого нанял.