Почему законы о СМИ не могут быть универсальными
Сегодня мир находится в эпоху четвертой, информационной революции. Человечество прошло путь от времен, когда новости сообщали голосистые глашатаи на площадях и с помощью «узункулака», до «смартфонного» общества, из которого можно получить всю нужную информацию и даже полноценно заниматься бизнесом. К примеру, это инфлюенсеры.
Весь мир на ладони
Практически в любой стране действуют регулирующие работу масс-медиа нормативные акты, правда, в некоторых государствах нет специального закона по СМИ. Но, главное, все страны имеют законодательство по масс-сфере, которое соответствует социально-экономическу уровню развития страны, зрелости гражданского общества и национальным особенностям. Впрочем, последний пункт можно отнести к законодательству в любой сфере жизни. Как считал Катон (старший), лучшие законы получаются из обычаев: и то и другое – правила игры.
В странах с большим бэкграундом развитой демократии, во главу угла ставится свобода слова и личности, в остальных - в приоритете общественное благо.
К примеру, в США СМИ действительно являются «сторожевым псом демократии» в силу исторически сложившегося индивидуалистского менталитета американцев. Это понятно, США – страна переселенцев. Я, как журналист, искренне им завидую, но в действительности все не так, как на самом деле, шутил Ежи Лец.
В традиционных государствах, каковыми являются все страны СНГ, и Казахстан, в частности, на первом месте всегда находились интересы общественные, шире – государственные. Именно такой подход позволял им выживать и развиваться на просторах Евразии, богатой на нашествия войск различных империй. Борьба за свою национальную идентичность обязательно основывается на приоритете общественного над частным.
Я бы даже сказал, что это даже свойство, присущее восточным странам в целом. Именно культурно-нравственные правила общества определяют работу масс-медиа. Невозможно представить, что в этих государствах появился бы сатирический журнал подобный злополучному парижскому «Шарли Эбдо», который бы цинично глумился над религиозными святынями и смаковал гибель детей мигрантов при переправе через Средиземное море под видом иронии.
При этом, в той же Франции или Великобритании могут посадить за грубые высказывания в адрес сексменьшинств (дай им бог здоровья, конечно), но сжигание Корана или Библии – это «свобода слова».
Я это к тому, что, как в физике нет абсолютной точки отсчета (то есть расположенной в центре Вселенной), так и в сфере прав и свобод человека и СМИ нет священных догм. Конечно, закон о СМИ должен чуть более идущим впереди общественных нравов.
К примеру, в научно-технической супердержаве Японии «NHK» является единственной общественно-правовой телерадиокомпанией. В рамках этого холдинга вещает целый ряд теле-и радиоканалов, отдельный канал транслирует японские ценности на иностранную публику - «NHK World» (Radio Japan/NHK World TV). При этом программы «NHK» занимают 30% рынка.
Остальное распределили между собой 127 частных теле- и радиокомпаний, 80 % из них интегрированы в 5 крупных холдингов
«NHK» на 95% финансируется за счет взимаемой в стране со всех домохозяйств медиа-пошлины (как и британская BBC, но там налог с каждого телевизора). Законодательство не разрешает для этой ТРК размещать рекламы, причем это касается даже содержания отдельных текстов.
Все разумное действительно
6 июня сенат РК одобрил проект закон «О масс-медиа» и сопутствующие ему изменения и дополнений в некоторые законодательные акты РК в этой сфере, а также внесены изменения в КоАП по административных правонарушениях, связанным со СМИ. Законопроект в скором времени отправится на утверждение главы государства.
Стоит отметить, что этот законопроект был инициирован по поручению Касым-Жомарта Токаева о необходимости пересмотре закона «О средствах массовой информации», чтобы был соблюдён баланс интересов государства, чаяний гражданского общества и отражал передовые глобальные тенденции развития медиасферы.
Как считает независимый эксперт Алия Темирова, «Вопрос свободы распространения информации, в том числе в СМИ и социальных сетях и ответственности - один из важнейших сегодня. Здесь каждый раз необходимо находить золотую середину между свободой слова, государственной необходимостью и учитывать интересы национальной безопасности.
Тем более, что так сложилось со времён СССР - информационное присутствие северного соседа у нас имеет избыточный вес. А также это пандемия негативной информации от всякого рода «синих китов, призывающих детей к суициду, антиваксеров, до пропаганды экстремизма и терроризма в соцсетях и популярных мессенджерах. А их удельный вес в медиасфере растет день ото дня. И поэтому отрицательные последствия всех этих вызовов надо минимизировать внесением своевременных поправок в законы», поясняет эксперт.
«Рост казахстанского содержания отечественного инфополя сегодня один важнейших приоритетов. И поправки в нормативные акты и новый закон призваны сыграют в этом серьезную роль, как стимулирующую, так и регулирующую роль», подчеркнула Алия Темирова.
Напомним, в рабочую группу по закону были привлечены авторитетные деятели медиа-сообщества, специалисты, а также активисты гражданского общества. Для создания эффективных правовых механизмов проведено 57 обсуждений в данном экспертном составе.
Всего в финальном тексте документа после жарких дискуссий и обсуждений в группе и парламенте в парламенте оставили 11 новелл.
Благо для журналистов
Во-первых, срок исковой давности к материалам СМИ установлен всего в один год. Изначально депутаты хотели установить срок исковой давности в три года, но в ходе обсуждения было принято решение его сократить. И это очень важная поправка, потому что еще с 90-ых годов, когда «герои» публикаций хотели придушить независимое, зубастое СМИ, то засыпали его исками по ним, порой спустя даже 10-20 лет. Между тем, даже в УК РК существует срок давности по тяжким преступлениям, кроме умышленного убийства, к примеру. А по отношению к СМИ это мудрое правило не распространялось.
Естественно, за такое длительное время не только доказательные аудио- и видеозаписи по статье терялись, но даже некоторые фигуранты материала уже успевали покинуть свет. Все это позволяло сутяжникам выигрывать многомиллионные иски, которые нередко приводили к разорению СМИ, и его ликвидации.
Причем, так поступали не только частные лица, но и некоторые представители госорганов, чтобы убрать неугодное издание. Теперь же новый закон этого не позволит, если же человек или организация считают, что нарушены их законные права, нанесен урон имиджу, то им достаточно года, чтобы об этом узнать о публикациях в СМИ и подать судебный иск.
Вторая позитивная новела - сокращение времени рассмотрения запросов СМИ с 7 до 5 рабочих дней. В эпоху интернета для новостных изданий 90% успеха решает скорость выдачи новой инофирмами на лентах и аккаунтах в соцсетях.
Тем более, что сейчас вся информация хранится не в пыльных бумажных папках, а в компьютерных сетях или в облачном сервисе и ее поиски не составляют большого труда. Тут главное вопрос желания и открытости чиновников.
Впрочем, умные менеджеры частных компаний и госчиновники и без того всегда стремились оперативно отвечать на вопросы серьезных СМИ, поскольку бюрократизм неизменно возвращается бумерангом плохого имиджа. Журналисты в подобных случаях не остаются в долгу, саркастично публикуя всякого рода обидные предположения по ситуации, при этом оставаясь формально в рамках правового поля.
Кроме того, все сетевые издания и информационные агентства закон объединяет в зонтичный бренд «интернет-издание». К слову, по данным сайта МКИ, за 2023 год в Казахстане зарегистрировано 495 СМИ, из них 132 периодические печатные издания, 8 – телеканалы, 3 – радио, 340 – информагентства и сетевые издания (112 - ИА, 228 - СИ). В целом работают на ниве инфополя в РК трудятся в поте лица 483 отечественных СМИ, и 12 иностранных – все они телеканалы.
Никто за язык не тянет
Чаще всего в СМИ используются казахский и русский языки – 362 СМИ, в тоже время у нас есть масс-медиа на украинском, дунганском, корейском, немецком, уйгурском, азербайджанском, турецком, курдском и других языках.
Естественно., в каждой стране основной язык – государственный, во Франции, скажем, - французский, в Германии - немецкий, согласно еще одной новелле закона казахоязычного и отечественного контента на телевидении и радио станет больше. С 2025 года теле- и радиопрограмм на государственном языке и отечественного производства должно быть как минимум 55%, с 2027 года – 60%. И это правильный и своевременный шаг. Откровенно говоря, мы опоздали с продвижением госязыка в инфополе лет на 20, поддаваясь якобы «дружеским» голосам и советам – «не нужно торопиться, придет время». Как результат, сегодня прошло почти 33 года с обретения Независимости, а казахский язык все еще не является доминирующим в средствах массовой информации.
И здесь важную роль сыграет другая новелла - о понижении потолка объёма ретрансляции иностранных теле-, радиопрограмм на отечественных теле-, радиоканалах с 20 до 10%. Надеюсь, что сократят как раз передачи и ток-шоу с безумными призывами к сепаратизму и прямой пропагандой ксенофобии и войны.
Из проекта закона исключили норму о пресс-картах, которую эксперты называли механизмом для дискриминации журналистов и возможного оказания на них давления. Однако в законе осталась норма об обязательной аккредитации иностранных журналистов. Эти полномочия оставили за МИД РК. Тут, как говорится все по международным нормам и практиуке. К.к примеру, в настоящее время многие страны ЕС и США отказывают в аккредитации российским и белорусским псевдожурналистам, на самом деле являющихся пропагандистами, распространителями дезинформации. А часть и вовсе штатные работники спецслужб под прикрытием. Вроде ставшей притчей в языцех RT (в девичестве – Russia Today).
А журналисты, подобно врачам, по таким деликатным темам как освещение военных, межнациональных и межрелигиозных конфликтов, стихийных бедствий должны руководствоваться главным принципом клятвы Гиппократа - «Не навреди».
