Парламент – это зеркало, в котором отражается лицо народа
Между тем, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в своем Послании 2022 призвал последовательно сокращать полномочия президента, и значительно укрепить роль парламента, тем самым повысить институциональную устойчивость государства.
Согласитесь, не типична ситуация, когда сам действующий президент заявляет, что стране нужна сильная представительная власть, в которой ответственные депутаты, обладающие мандатом доверия народа, будут играть активную роль в государственном строительстве.
Сенатская площадь
Укрепление роли парламента РК, станет важным фактором успешной реализации концепции «слышащего государства». Касым-Жомарт Токаев поставил задачу реализации ключевой формулы нашего государственного строительства – «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство».
В частности, глава государств призвал пересмотреть процедуры формирования и ряд функций Сената. В настоящее время верхняя палата состоит из 49 избираемых депутатов (по два от каждого региона) и 15 сенаторов, назначаемых президентом.
По мнению Касым-Жомарта Токаева, такая конструкция позволяла учитывать региональную специфику и давала возможность главе государства непосредственно влиять на законотворческий процесс.
Отмечается, для своего времени такая схема была достаточно прогрессивной и эффективной. Но сегодня иные вызовы и задачи.
Как отмечает независимый эксперт Алия Темирова, пришло время президентскую квоту в Сенате использовать как способ предоставления права голоса социальным группам и малочисленным этносам, слабо представленным в нижней палате. Президент РК принял решение о сокращении президентской квоты в Сенате с 15 до 10 депутатов.
При этом, пять из них будут рекомендованы Ассамблеей народа Казахстана (АНК), а не избраны ею, как это происходит в настоящее время.
Глава государства отметил, что нижняя палата Парламента должна отражать весь электорат страны без предоставления кому-либо искусственных преференций. Поэтому решено упразднить квоту АНК в Мажилисе. Она переносится в Сенат и сокращается с 9 до 5 депутатов. Такая схема даст дополнительные голоса различным этническим группам в верхней палате.
По мнению президента страны, Сенат должен стать палатой, реально представляющей интересы регионов страны, для этого необходима реформу его полномочий.
Напомним, согласно Конституции РК, Сенат имеет право принимать или не принимать одобренные Мажилисом законопроекты. Таким образом, у Мажилиса фактически отсутствует возможность преодоления возражений верхней палаты.
Для формирования более сбалансированной парламентской системы предложено именно Мажилис наделить правом принимать законы, а Сенат может только одобрять или отклонить законы, уже принятые Мажилисом.
Вместе с тем, Сенат получит право согласования кандидатур на посты председателей Конституционного совета и Высшего судебного совета. Все это делает для того, чтобы усилить механизмы сдержек и противовесов в политической системе. Эти новеллы также заметно упростят законотворческие процедуры.
Вместе с тем будет расширен и функционал Мажилиса. В нашей стране разрабатывается множество масштабных проектов и программ, но их реализация в силу разных причин далека от идеала.
Президент считает необходимым усилить парламентский контроль за качеством исполнения республиканского бюджета. Для этого Счетный комитет будет преобразован в Высшую аудиторскую палату (ВАП), председатель которой должен два раза в год отчитываться перед депутатами нижней палаты.
Обратимся к мировому опыту парламентаризма. Британский премьер-министр Уильям Гладстон так определил задачи парламента: «Ваше дело – не управлять страной, но требовать отчета у тех, кто управляет страной». Между тем, в этой стране, которую называют «матерью парламента», правительство, в том числе и премьер-министра, выбирают только из числа членов парламента. Как правило, лидера парламентского большинства.
В Конгрессе США официально не используются понятия верхней и нижней палат. Но сенат фактически является верхней палатой. Он обеспечивает равное представительство (по два депутата, как и в РК) от каждого штата, депутатов Палаты называют сенаторами. Они избираются на шесть лет, каждые два года заканчивается срок полномочий трети сенаторов.
Палата представителей – по сути, нижняя палата Конгресса США. В ней представлен каждый штат пропорционально численности населения. Количество мест в палате постоянно с 1963 года и составляет 435, хотя оно не установлено Конституцией и может быть изменено законом. Каждый представитель штата (конгрессмен), занимает своё место в течение двухгодичной каденции и может быть переизбран неограниченное количество раз. Так, Нэнси Пелоси действующий спикер Палаты представителей США, явлется конгрессменом уже 35 лет - с 1987 года!
Главная задача Палаты представителей - принятие федеральных законов, то есть действующих на территории всех штатов. Билли (законопроекты), принятые в этой палате, далее проходят обсуждение в Сенате и визирование президентом, прежде чем станут законом. В этой части процедура принятия законов, предложенная президентом РК, схожа с американской.
Маслихатом каши не испортишь
Для повышения доверия граждан к представительной власти особое внимание необходимо уделить маслихатам, говорится в Послании 2022. По мнению президента РК, сильные маслихаты способствуют решению актуальных проблем и росту качества жизни в регионах. Поэтому для укрепления их субъектности и самостоятельности следует ввести должность председателя маслихата. Сейчас, напомним, в маслихатах существует только должность секретаря.
По мнению эксперта Алии Темировой, повышение статуса маслихатов и расширение их полномочий – важный шаг на пути усиления роли местного самоуправления. Кроме того, это важно доли снижения рисков проявления коррупции со стороны местных исполнительных органов власти.
Важной новацией для статуса маслихатов является изменение процедуры назначения акимов регионов. Сегодня депутаты маслихатов имеют лишь право согласовать или отклонить единственную кандидатуру, предложенную главой государства.
Предлагается законодательно внести процедуру, дающую право Президенту вносить на альтернативной основе не менее двух кандидатур на должности акимов областей и городов республиканского значения. Таким образом, Президент будет назначать акимов этого уровня с учетом результатов рассмотрения в маслихатах. По сути, речь идет о косвенных выборах руководителей регионов. Правда, пока остается открытым важный процедурный вопрос – получит ли право Президент не согласиться с выбором маслихатов?
В то же время за ним сохраняется право освобождения от должностей руководителей регионов без консультаций с маслихатами.
Как подчеркнул президент Казахстана, «все представленные новации по переформатированию представительной ветви власти направлены на созидание Нового Казахстана с сильной парламентской культурой и влиятельными народными избранниками».
«Представительное правление – инструмент, на котором могут играть лишь превосходные музыканты, настолько он труден и капризен», утверждал знаменитый австрийский дипломат Клеменс Меттерних, который, к слову, руководил политическим переустройством Европы после наполеоновских войн.
Но именно ограничение исполнительной власти, делает политическую систему в демократическом обществе более устойчивой.