Осудить дракона коррупции
Начать с намерением искоренить коррупцию – легко. А вот жить в соответствии с этим – трудно, метко заметил отец сингапурского чуда Ли Куан Ю. Созданное им государство занимает ведущие места в рейтинге борьбы с коррупцией, свободе бизнесе и доходах на душу населения.
Очевидно, между тремя этими явлениями есть причинно-следственная связь – коррупция процветает в странах с высоким уровнем бюрократизации, отсутствием условий для частного бизнеса. Как и бедность. Также важен фактор независимости судебной системы.
Не берите - и не взяты будете
Если в двух словах, то в Сингапуре сначала были созданы максимально благоприятные условия для бизнеса, высокооплачиваемый эффективный госаппарат и жесткая система борьбы с коррупцией.
Госслужащим, занимающим ответственные посты, довели зарплаты до уровня топ-менеджеров частных корпораций. А зарплата сингапурского судьи достигла нескольких сот тысяч долларов в год (в 1990-е годы – свыше $1 млн.), на судейские должности были привлечены лучшие адвокаты.
Когда Ли Куан Ю спросили: как он сумел победить коррупцию, он честно ответил – для этого мне пришлось посадить несколько самых близких друзей. Как пишет А.Сиротин в статье «Опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре» , в 1960 года был принят Закон о предотвращении коррупции и наделении Бюро по расследованию коррупции особыми полномочиями. Расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю. Ряд министров, уличённых в коррупции, были приговорены реально независимыми судами этой страны к различным срокам заключения, либо покончили жизнь самоубийством, иные бежали из страны. В том числе и давние соратники Ли.
Как же выглядит ситуация с этим вечным «драконом» - коррупцией - в Казахстане? Эксперты МВФ оценили ежегодные потери РК от коррупции в $3,8 млрд по курсу доллара к тенге за 2015 год.
По Индексу восприятия коррупции в 2017 году Казахстан не блещет, разделив 131-ю позицию вместе с Россией, Украиной и Непалом в рейтинге Transparency International из 176 стран. Эксперты ТI отметили успехи в практической реализации Нацплана 100 шагов и Антикоррупционной стратегии. В частности, прозрачность и подотчетности деятельности госорганов, а также совершенствование процесса оказания госуслуг, обеспечение широкого доступа к информации.
Руководитель мониторинговой группы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по Казахстану Дмитрий Котляр поделился с exclusive.kz результатами последнего раунда антикоррупционного мониторинга Казахстана. По его мнению, у Казахстана много антикоррупционных инструментов, но не все они полноценно используются.
В последнем отчете отмечается, что есть прогресс по многим направлениям, особенно, в части законодательства. Продолжаются реформы, принимаются новые законы, новая редакция закона о противодействии коррупции, уголовный кодекс, уголовно-процессуальный, и т.д.
Эксперт отметил, что «в судебной реформе сейчас очень медленно, но началось движение в правильном направлении, приняты новые законы, реформирован Высший совет судей. Мы понимаем, что внедрение реформ не может быть быстрым».
По его мнению, реальным показателем борьбы с коррупцией является не количество принятых законов, а количество уголовных преследований, санкций, которые накладываются за деяния, которые был совершены. Приветствуется привлечение к ответственности не только нижестоящих должностных лиц, но и уровня министров, вице-министров и даже премьер-министра.
«Это дает правильный сигнал, что коррупция наказуема, что безнаказанности больше нет, и это важная составляющая антикоррупционной системы », подчеркнул эксперт ОЭСР.
Сегодня можно сказать, что в Казахстане в последние годы также ведется жесткая борьба против коррупции, невзирая на звания и лица – за коррупционные преступления с 2001 года был осужден целый ряд генералов, министры, акимы областей и даже два бывших премьер-министра РК.
В этом году был обнародован первый «Национальный доклад о противодействии коррупции в Казахстане». По его данным , в 2016 году в по республике зарегистрировано 2807 коррупционных преступлений, из них более трети приходится на факты взяточничества (1031 или 37%), 22% составляют хищения (605), 20% - злоупотребления должностными полномочиями (558), 17% - служебный подлог (481). 79,4% зарегистрированных фактов коррупции пресечены силами Национального бюро по противодействию коррупции.
Всего за 2016 год сотрудниками Нацбюро привлечены 1129 должностных лиц, в их числе 18 руководителей республиканского уровня, 59 - областного, 134 -городского и районного уровней. В отношении 643 из них вынесены приговоры судов, по другим расследование продолжается.
Большой общественный резонанс вызвало пресечение деятельности преступной группы в составе экс-премьер РК
С. Ахметова, экс-акима Карагандинской области Абдишева, экс-акима г. Караганды Смагулова, а также других должностных лиц акимата и квазигосударственного сектора (всего 21 человек), похитивших государственные средства в размере 2 млрд тенге.
Не менее резонансным стало также разоблачение преступной деятельности, связанной с хищениями 10,4 млрд тенге бюджетных средств в «Астана ЭКСПО-2017». К уголовной ответственности привлечен ряд руководителей Нацкомпании во главе с ее председателем Т.Ермегияевым.
Кнут и пряники
Но решающее слово в этой борьбе правоохранителей с «драконом», всегда остается за судом, который по отношению к коррупционным преступлениям всегда занимает принципиальную и жесткую позицию.
По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК, в 2016 году за коррупционные преступления осуждены 910 человек. Из них служащие центральных госорганов – 520, а 238 - местных властей. Больше всего осужденных среди сотрудников административной полиции и уголовно-исполнительной системы.
Важно подчеркнуть, что судебная практика является чутким инструментом выявления коррупционных рисков, заложенных в законах и других документах, регламентирующих деятельность госорганов. Прежде всего, сферы проведения госзакупок.
Верховный суд РК принимает активное участие в разработке антикоррупционных законов с учетом правоприменительной практики. В частности, в действующем законодательстве по ряду коррупционных правонарушений лишение свободы заменено возможностью уплаты штраф в кратных размерах и т.д. Такой подход, наряду с гуманизмом, позволяет осужденным со временем возместить ущерб, нанесенный обществу.
Судебная систему РК едет системную работа по обеспечению чистоты своих рядов еще с первых лет независимости РК. В частности, разработан Комплексный план противодействия коррупции в судебной системе на 2015 – 2017 годы.
С 2015 года в Казахстане законодательно ужесточены квалификационные требования к служителям Фемиды. Кандидат в судьи должен иметь безупречную репутацию. Её проверкой занимается Совет по взаимодействию с судами.
Стоит отметить, что кандидат в судьи проходит специальные тесты, а также испытание на детектор лжи, на предмет причастности к коррупционным правонарушениям.
Также создан грозный орган - Отдел внутренней безопасности и предупреждения коррупции в судах Департамента по обеспечению деятельности судов при ВС РК.
Для обеспечения полной прозрачности судопроизводства, 100% залов судебного заседания в республике оснащены системами аудио-видеофиксации (АВФ) судебных процессов . При этом судья не имеет возможностей редактирования материалов аудиовидеофиксации.
Нарушение Кодекса чести – свода этических норм поведения судей - влечет за собой комплекс мер, от обсуждения вплоть до освобождения от должности.
Фигурально выражаясь, независимое и прозрачное правосудие является цивилизованным «кнутом» в борьбе с коррупцией, на фоне «пряников» вроде - создания условий для легкого ведения бизнеса, снижения госрегулирования экономики, прозрачности государственных процедур, либерального законодательства и налогообложения. Но для гармонии пряники всегда полезно чередовать с кнутами.