Осторожно, двери закрываются - пассажирские автоперевозки на пути к восстановлению своего статуса

Автобус, в отличие от «Порше», не роскошь, а средство передвижения большинства казахстанцев. Общественный транспорт в Акмолинской области, как и в целом по стране, остаётся главным внутрисел и городов. Но его доля в перевозках пассажиров между населенными пунктами, в том числе и республиканских маршрутах, из-за ограничений, связанных с пандемией, резко снизилась, ее место заняла теневая перевозка.

О проблемах в развития этой важной отрасли региона с большой долей сельского населения мы беседуем с заместителем руководителя ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог Акмолинской области» Александром Рублевским.

- Александр Владимирович, какова в настоящий момент ситуация с пассажирскими перевозками в регионе, обеспеченность подвижным составом, состояние техники?

- Здесь я должен отметить крайне негативное влияние пандемии COVID-19 на развитие этой отрасли. Давай сравним наглядно: в 2019 году (до введения ЧП) у нас действовали 212 регулярных маршрутах, из них 63 — внутригородские, 31 пригородные, 33 — внутрирайонные, 59 — внутриобластные междугородные, 19 — межобластные и 7 — международные.

Также функционировали 3 автовокзала (г. Кокшетау, г. Щучинск, г. Степногорск) 2 автостанции (г. Атбасар, г. Макинск), 9 пунктов обслуживания пассажиров (г. Акколь, с. Астраханка, г. Степняк, г. Есиль, г. Ерейментау, п. Балкашино, п. Коргалжын, п. Бурабай, п. Жаксы).

Как вы помните, с введением режима ЧП, т.е. с 16 марта 2020 года, работа общественного транспорта ограничивалась и приостанавливалась несколько раз. Междугородные перевозки были запрещены в течение 1,5 лет, а международные - более двух лет…

Ввиду длительного простоя, большая часть перевозчиков распродала автобусы, многие ушли в другой бизнес.

Свято место пусто не бывает: в разы выросли объёмы услуг такси через группы Whats App и агрегатора Indriver (их деятельность в пандемию не приостанавливалась). Из-за нелегальных перевозок и последствий пандемии на территории Акмолинской области из 130 регулярных междугородных маршрутов возобновлено лишь 20… По-моему мнению, на восстановление отрасли пассажирского транспорта потребуется не один год, а также существенная финансовая поддержка от государства.

На сегодняшний день в регионе действуют 108 регулярных маршрутов, них 54 — внутригородские (сельские 3), 14 пригородные, 20 — внутрирайонные, 12— внутриобластные междугородные, 8 — межобластные маршруты.

Действуют 2 автовокзала (г. Кокшетау, г. Щучинск) и 3 пункта обслуживания пассажиров (г. Степногорск, г. Есиль, г. Степняк).

автовокзал в Кокшетау

Кстати, в соответствии с законом РК «Об автомобильном транспорте» от 4 июля 2003 года №476, регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа, за исключением международных, осуществляются только перевозчиками, победившими в конкурсе на право обслуживания маршрутов. Они работают на основе договоров, заключаемых между перевозчиками и соответствующими местными исполнительными органами (МИО).

- Какие меры нужно предпринять для восстановления пассажирских автоперевозок, как самого доступного для людей, до достаточного уровня?

- Нашим Управлением вносились различные предложения:

1) Отменить налог на транспорт и НДС за 2020-2022 годы для предприятий осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа на автотранспорте;

2) Продлить сроки страховых полюсов обязательного страхования ответственности перевозчика перед пассажирами;

3) Выделить акиматам областей целевые трансферты из республиканского бюджета для субсидирования убытков перевозчиков на регулярных автомобильных перевозках пассажиров и багажа.

Однако данные предложения, к сожалению, не были поддержаны.

- Существенное снижение объёма перевозок лишает отрасль такого важного конкурентного преимущества как экономия издержек на масштабе. Как в таких условиях формируется тарифы на перевозки, чтобы перевозчики не разорились, а пассажирам это было по карману?

- Постановлением акимата Акмолинской области №А-5/184 от 10 мая 2017 года утвержден План мероприятий по развитию транспортного сообщения больших городов, районных центров с ближайшими населенными пунктами региона. Он предусматривает создание в регионах комиссий по вопросам тарифообразования и субсидирования убытков перевозчиков.

По итогам проведенной работы установлена стоимость проезда в общественном транспорте на городских автобусных маршрутах от 60 г. Степногорске, до 110 тенге в - г. Щучинск. А на регулярных межобластных, межрайонных (междугородных, внутриобластных) автобусных маршрутах она составляет от 9,4 до 16 тенге за 1 пасс/км.

- Не секрет, что пассажирские перевозки вообще, а в сельской местности, особенно, часто убыточны, какие меры по субсидированию подобных маршрутов запланированы, заложены ли финансирование в бюджет?

- Да, общественный транспорт — это не прибыльный бизнес, скорее это социальная услуга, главное его назначение - обеспечить нашим гражданам возможность свободно перемещаться внутри мест проживания, регионе и стране по доступным ценам. Общественный транспорт, кстати, субсидируется во всем мире.

Что же касается нашей области, то с 2019 по 2023 годы Управлением проведена работа по включению в перечень социально-значимых сообщений всех городских автобусных маршрутов. Это позволило освободить перевозчиков от НДС в период с 2020-2022, частично субсидировать убытки, а для жителей городов сохранить социальный тариф на общественном транспорте.

Решением Акмолинского облмаслихата от 10 апреля 2019 года №6С-31-7 утвержден перечень социально значимых сообщений региона –это 89 маршрутов подлежащих субсидированию, из них 7 межрайонные и 19 внутрирайонные, остальные - городские и пригородные.

Объем выделенных средств на субсидирование за 2022 – 2024 гг. 4,6 млрд. тенге.

В 2023 году Управлением внесены дополнения в Перечень в части включения 5 маршрутов в том числе 3 внутрирайонных, 1 пригородный и 1 городской, в текущем году ведется работа по включению еще 3-х.

Хочу отметить, что в 2016-2021 гг. тарифы устанавливались исходя из дефицита бюджета, а также в соответствии с п. 5 Правил бюджетного субсидирования убытков перевозчиков.

Для возобновления движения автобусов Управлением предпринимаются меры по повышению привлекательности данного вида перевозок путем снижения стоимости проезда, уменьшения времени в пути и обновления автобусов.

Так в 2023 году снижена стоимость проезда с 15 тенге до 9 за пассажирокилометр на межрайонных (междугородных, внутриобластных) регулярных автобусных маршрутах. На субсидирование убытков перевозчиков выделено и освоено 30 млн. тенге из областного бюджета. В текущем году в бюджете области предусмотрено 60 млн. тенге. Кроме того, запущена программа льготного кредитования (на 7 лет, без % и первоначальным взносом 0,01%) при покупке автобусов у отечественных автопроизводителей. Это программа лизингового финансирования обновления автобусного парка в рамках поддержки отечественных автопроизводителей через АО «Фонд поддержки промышленности». Также ведется работа по сокращению объёма нелегальных перевозок, теневики не только не платят положенные налоги, но и часто не соблюдают правила безопасности движения.

Из света в тень перелетая

- Как проводятся конкурсы на право обслуживания маршрутов? И насколько мешают теневые перевозки легальным предпринимателям?

- В период с 2020 по 2023 год Управлением открыто и прозрачно проведено 7 конкурсов на право обслуживания регулярных междугородных межобластных и межрайонных автобусных маршрутов.

По результатам конкурсов заключено 6 договора, выдано 7 свидетельств.

Стоит отметить, что с 3 августа 2021 года полностью сняты все ограничения по регулярным внутриреспубликанским маршрутам, однако из-за наличия теневых перевозок пассажиропоток с автовокзалов и автостанций практически отсутствует. А это ставит под угрозу дальнейшее функционирование данных объектов транспортной инфраструктуры. Так, из 14 объектов в настоящее время функционируют 5 и те загружены не более 10% от расчетной мощности. Из 130 рейсов возобновлено 20, конкурсы на право обслуживания по остальным объявляются не состоявшимися. Основная причина - отсутствие контроля на линии за деятельность нелегальных перевозчиков. Проблема еще в том, что большинство водителей ранее работающих на регулярных маршрутах перешли на нелегальные перевозки (бесконтрольные). Кроме этого, начинают поступать обращения от населения с просьбой возобновить регулярные автобусные маршруты, так как стоимость проезда у неофициальных «перевозчиков» значительно возросла.

Для скорейшего возобновления автобусных маршрутов Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог готово заключить временный договор, без конкурсных процедур, до определения перевозчика на конкурсной основе.

Данная практика имеет положительную тенденцию: только с начала текущего года возобновлено 4 маршрута Кокшетау – Бурабай, Кокшетау – Степногорск, Бурабай – Астана, Степногорск – Астана в том числе 2 на выупомянутых условиях.

- Сколько единиц техники необходимо для реализации планов по улучшения пассажирского движения в области в ближайшие годы? Насколько пополнился автопарк в прошлом году?

- В настоящее время в области на регулярных маршрутах задействовано 326 ед. подвижного состава (автобусы и микроавтобусы) из них со сроком эксплуатации более 7 лет 193 ед. или 59%

В целом работа по обновлению автопарка ведется перевозчиками самостоятельно. Причем, в основном за счет приобретения бывших в эксплуатации автобусов, а также приобретения недорогих микроавтобусов типа «Газель» по лизинговым программам, в прошлом году закуплено всего 2 новых микроавтобуса.

Массовому обновлению подвижного состава по лизинговым программам мешало требование по первоначальному взносу - в среднем 15-30% от стоимости автобуса.

Согласно Дорожной карте по развитию автобусных перевозок на 2018 – 2020 годы (Далее Дорожная карта) в период 2019-2020 годов в рамках ГЧП для общественного транспорта г. Кокшетау закуплено 94 ед. новых городских автобусов марки YUTONG, и 50 ед. (КАП – 30, Сейнур -20) в 2020 году.

Общая стоимость проектов составляет 4,3 млрд. тенге, из них 1,2 млрд. тенге государственные средства в виде софинансирования для внесения первоначального взноса и 3,1 млрд. тенге заемные средства Частных партнеров через АО «Фонд развития промышленности» (ранее АО «БРК лизинг»). Эту позитивную практику планировалось распространить в других городах области, однако из-за дефицита бюджета реализация проектов по схеме ГЧП было приостановлена. Вместе с этим реализованные проекты ГЧП позволили улучшить материальную базу, и сейчас частные партнеры самостоятельно рассматривают приобретение новых автобусов, используя средства, полученные за счет субсидий. Так в текущем году, перевозчиком ТОО «Фирма Сейнур» заключен договор финансового лизинга на приобретение 7 городских автобусов. В настоящее время автобусы находятся на СВХ города Кокшетау и в ближайшем времени выйдут на маршруты.

Также, для обновления автобусов в районах и моногородах, в настоящее время работа ведется по программам лизингового финансирования автобусов через АО «Фонд развития промышленности» на следующих условиях финансового лизинга:

1) срок лизинга до 7 лет;

2) ставка вознаграждения для лизингополучателя 0,01% единовременным платежом за весь срок лизинга;

3) первоначальный взнос (аванс) по лизингу – 0% от стоимости предмета лизинга;

4) дополнительные расходы (страхование, сервисное обслуживание и содержание предмета лизинга) за счет лизингополучателя.

В текущем году планируется закуп 13 ед. автобусов в г. Степногорск, по предложенной схеме на общую сумму 250 млн. тенге. Для обеспечения погашения перевозчиком лизинговых платежей, в текущем году на субсидирование убытков перевозчика города Степногорска предусмотрено 50 млн. тенге из областного бюджета.

P.S. Продолжение актуальной темы пассажирских перевозок в следующих материалах.