Основа основ
Право на частную собственность является одним из краеугольных камней экономики, не только в Казахстане, но и за рубежом. Более того, именно на основе этой законодательной норме выросла современная цивилизация, и игнорировать этот факт просто невозможно. Лишний раз это право подтверждается путем внесения изменений и дополнений в статью 26-ю Конституции РК, которые обсуждаются в настоящее время. Прочитав их, кто-то может голословно утверждать, что государство делает очередной шаг на пути к распродаже всенародного достояния. Оговоримся сразу, ничего общего с пресловутым «земельным вопросом», широко обсуждавшимся в обществе весной минувшего года, эти нормы не имеют. Этот путь уже прошли все развитые страны — должны его пройти и мы...
Во-первых, собственность создает стимулы для того, кто ей владеет. Поскольку собственнику принадлежат права на доходы, то у него есть стимул заботиться о своем имуществе так, чтобы оно приносило пользу и дальше. Во-вторых, собственник знает все о своем имуществе. Во всяком случае, больше других. Это знание является его частным знанием, благодаря которому, он может использовать собственность максимально эффективно, и никакое государство заменить собственника в этом смысле не в состоянии. Все сказанное означает, что права собственности влияют на эффективность использования ресурсов. Поэтому соображения эффективности требуют точного определения прав и их надежной защиты. Юридическое закрепление и защита прав собственности - одна из функций государства в рыночной экономике.
Так, первые два пункта статьи 26-й Конституции РК с предлагаемыми поправками гласят: «Каждый может иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество», «Право собственности неприкосновенно. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется законом. Не допускается принятие законов и иных правовых актов, ограничивающих или лишающих права собственности на имущество, приобретенное законным путем, если иное не предусмотрено Конституцией».
Слово «каждый» подразумевает, что пребывающие в стране на законных основаниях лица могут иметь в собственности, как движимое (деньги, ценные бумаги), так и недвижимое имущество (здания, сооружения и так далее). В том числе иностранцы и лица без гражданства, которые неукоснительно соблюдают визовый режим и миграционное законодательство. При этом не будет большим открытием утверждать, что Казахстан, как любое цивилизованное, современное государство, должен обеспечивать защиту прав и законных интересов, как своих граждан, так и иных лиц, находящихся на ее территории. К примеру, если у иностранного туриста, посетившего нашу страну, украли деньги или ценное имущество, то государство должно принять соответствующие меры по возврату похищенного и наказать преступников. Наряду с этим, государство, предоставляя гарантии защиты права собственности, вправе требовать от собственника, в том числе иностранного, чтобы принадлежащее ему имущество служило общественному благу. Об этом сказано в пункте 2 статьи 6-й Конституции.
В то же самое время предложенные поправки вовсе не означают, что иностранцы и лица без гражданства вправе иметь в собственности любое имущество в РК. Это не так. Конституционные гарантии распространяются только применительно к законно приобретенному имуществу. Так, законодательными актами установлен целый ряд ограничений по имуществу, которое не может находиться в собственности иностранцев и лиц без гражданства. Такие запреты и ограничения, в частности, установлены в области средств массовой информации и телекоммуникаций. Этот запрет распространяется и на земельные участки сельскохозяйственного назначения, поскольку Земельным кодексом установлен однозначный прямой запрет на возможность продажи земель сельхозназначения иностранцам и лицам без гражданства. Поэтому, государство не будет гарантировать для лиц, не являющихся гражданами Казахстана, право владения, пользования и распоряжения вышеуказанным имуществом, и в первую очередь, земельными участками сельскохозяйственного назначения. Более того, будут приниматься меры по их изъятию из неправомерного владения.
Кроме того, вопросы оборота земель регулируются в Конституции отдельной статьей 6, которая проектом Закона не меняется. Поэтому внесенные поправки не влекут за собой изменений действующего правового режима права собственности за землю. Никоим образом не отменяется предложенными поправками и действие введенного Главой государства моратория на применение отдельных норм земельного законодательства. Этот мораторий в соответствии с Указом Главы государства Нурсултана Назарбаева от 6 мая 2016 года будет действовать до 31 декабря 2021 года.