Об изменениях в системе оказания юридической помощи населению
Основным направлением развития национального права является реализация правовых идей Конституции Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Рассматривая юридическую помощь как деятельность профессионального юриста, следует отметить отсутствие комплексного правового регулирования данной сферы в нашем государстве.
Сфера юридической помощи в Казахстане представлена разнообразными группами участников, имеющими различную степень и условия регулирования их деятельности. При этом единые минимальные стандарты качества предоставления и содержания юридической помощи не определены.
Профессиональное сообщество юристов развивается разрозненно и бессистемно, что, несомненно, отражается на уровне оказания юридической помощи. Основным регулятором данной сферы, по-прежнему, остаётся государство, которое посредством законодательного регламентирования и предоставления гарантированной государством юридической помощи влияет на формирование общих подходов в регулировании данной сферы.
Таким образом, идея совершенствования законодательства в части реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе ее доступности социально-незащищенным слоям населения, исходит из положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, а также Протокола заседания Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан от 8 февраля 2017 года.
В этой связи, Министерством юстиции РК был разработан законопроект «Об адвокатской деятельности и юридической помощи», в котором подчеркивается ведущая роль адвокатуры, как ядра системы оказания гражданам юридической помощи. В качестве основных приоритетов совершенствования деятельности адвокатуры Концепцией выделяются:
последовательное решение проблемы неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности;
коррекция системы администрирования оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь. Предусматривается сделать эту систему консолидированной и прозрачной, что позволит более эффективно использовать бюджетные средства;
введение института обязательного страхования ответственности адвокатов с учетом зарубежного опыта.
Следует отметить, что на сегодняшний день в сфере юридической помощи участвуют не только адвокаты, но и нотариусы, частнопрактикующие юристы и др. Однако, только деятельность адвокатов, нотариусов получило специальное законодательное регламентирование. Частнопрактикующие юристы законодательно не обозначены в качестве субъектов оказания юридической помощи. Не закреплены нормы, гарантирующие квалифицированный уровень оказываемых ими юридических услуг, что отрицательно сказывается на защите прав и свобод человека и гражданина. При этом доля их участия в указанной сфере существенна.
В этой связи законопроект одним из своих направлений избрал необходимость придания деятельности частнопрактикующих юристов законодательных рамок.
Вводится саморегулирование деятельности коммерческих, частнопрактикующих юристов, именуемых как юридические консультанты.
Основным принципиальным условием их деятельности является обязательное членство в палате юридических консультантов, оказывающих юридическую помощь в виде представительства интересов лиц в суде.
Одним из новшеств Законопроекта является закрепление оказания юридической помощи на началах pro bono (от лат. «pro bono» - ради общественного блага). В Законопроекте данный институт будет модернизирован с учетом международного опыта и поименован, как комплексная социальная юридическая помощь.
Комплексной социальной юридической помощью является оказание на безвозмездной основе юридической помощи установленным лицам (инвалидам 1 и 2 группы, участникам ВОВ, пенсионерам по возрасту и т.д.), позволяющей констатировать правовое сопровождение с момента обращения до принятия итогового правового решения по делу (разрешения правовой ситуации).
Следует отметить, что адвокаты, участвующие в системе Pro bono, будут иметь ряд льгот и преференций (присуждение почетных званий, преимущественное право участия в системе оказания гарантированной государством юридической помощи).
Для упрощения доступа в профессию адвоката отменяются вступительные взносы. Таким образом, рост численности адвокатов усилит конкуренцию и приведет к снижению гонораров, будет мотивировать адвокатов повышать свой профессиональный уровень. Все это позитивно отразится на качестве юридической помощи и ее доступности.
Предлагается установить ограничение срока на избрание в органы управления адвокатским сообществом.
Сменяемость состава органов управления предоставит адвокатам возможность внести свой вклад в развитие адвокатуры, обеспечит реальную выборность органов управления, эффективное управление адвокатской деятельностью.
Не менее актуальным видится вопрос повышения квалификации адвокатов. Внедряется механизм обязательного ежегодного повышения квалификации адвокатов по опыту Франции, Великобритании, США.
Следует отметить, что Законопроект сохраняет положения Закона «О гарантированной государством юридической помощи». При этом предусмотрен механизм возмещения бюджетных средств, в случае, если финансовое положение лица, которому оказана гарантированная государством юридическая помощь, улучшено в течение пяти лет.
С принятием Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» последует процедура приведения в соответствие иных законодательных актов, затрагивающих сферу оказания юридической помощи.
Полагаем, что принятие законопроекта позволит в большей степени повысить качество и доступность юридических услуг в Республике Казахстан.
Руководитель отдела
Департамента юстиции СКО
Сактанова Ирина