НПО — от пропаганды к реальным делам
Главным критерием получения неправительственными организациями (НПО) прямой господдержки является оказание услуг, входящих в обязанности государства. Но на приоритеты грантового финансирования влияет политика национального и местного уровней.
В большинстве европейских стран государство берет на себя обязательство финансировать социальные услуги независимо от формы собственности учреждения.
Огласите весь список сразу
Но перечень обязанностей государства во многом зависит от национально-культурных традиций страны. Например, в ряде стран местные власти по закону обязаны организовать уход за пожилыми людьми на дому, а в других - нет. Вообще обязанности государства меняются по мере развития общества, причем рыночные страны целеустремленно уходят от патернализма. Стоит отметить, что в Великобритании, Евросоюзе чрезвычайно много внимания уделяется проблемам домашним животных, и там НПО также активно работают в этой сфере.
В западных странах сообщества НПО обладают серьезными возможностями лоббировать включение своей деятельности в законодательство и госбюджет или в число приоритетов государственной политики. Особенно это касается сферы экологии, образования и местного самоуправления.
При этом общая проблема многих стран - конфликт интересов госучреждений и НПО, которых бюджетники воспринимают как конкурентов, а не партнеров. Особенно он обострился в последние годы на фоне экономического кризиса и свертывания многих социальных программ, резкого повышения уровня безработицы.
В Западной Европе широко распространен принцип субсидиарности - особое значение придается сотрудничеству на местном уровне. Субсидиарность также является общепризнанным принципом Евросоюза, цель которого – обеспечить принятие решений на уровне, наиболее близком к рядовому гражданину. Это означает, что Евросоюз не предпринимает действий (помимо сфер своей исключительной компетенции) иначе как в случаях, когда они более эффективны, чем действия на национальном, региональном или местном уровнях.
ФБР - федеральное бюро консультаций
Например, широко распространена модель нетрадиционного и взаимовыгодного сотрудничества между местной властью и НПО в деле информирования и поддержки граждан в их повседневной жизни - бюро консультаций для граждан. Такие бюро предоставляют бесплатные, конфиденциальные, объективные и независимые консультации гражданам через НПО по любому вопросу. Модель увидела свет в Великобритании еще в 1939 году, и с тех пор и прошла путь до профессионального национального агентства. Сейчас более чем в 2800 населенных пунктов этой страны постоянно действуют Бюро консультаций для граждан.
А в Германии, где НПО традиционно сильны, бюджеты районов, получаемые из федерального уровня, обсуждаются вместе с группой активно работающих общественных объединений. Совместно определяются местные социальные приоритеты, формируются проекты, а затем НПО объединяются в группы для их реализации. Причем, контроль за проектами, финансируемыми из местного бюджета, ведется также общественными объединениями.
В целом в глобальном аспекте очевидна следующая тенденция - зарубежные общества финансово стимулируют общественную инициативу на оказание профессиональных услуг для решения конкретных экономических и социальных проблем. В Казахстане же НПО ориентированы на различные виды пропагандистской работы. По данным экспертов, лишь менее 10 % казахстанских НПО занимаются реальным делом - то есть, оказывают услуги по решению конкретных проблем населения. Это, к примеру, работа с трудными подростками, содержание хосписов, реабилитационных центров.
Новый законопроект об НПО, предложенный Гражданским альянсом Казахстана, учитывает положительный мировой опыт в этой сфере. Он направлен на повышение общественной полезности НПО и расширение его финансовых возможностей. В частности, речь идет о новых формах финансирования - выделение грантов и премий из госбюджета. При этом будет повышена прозрачность деятельности НПО для широкой общественности. Наконец, при регистрации НПО в Уставах необходимо будет указывать главный вид деятельности, как это делается в развитых западных странах. И конечно, назрела необходимость введение института общественной стандартизации деятельности НПО на основе профессионального подхода к работе в социальной сфере.
Все это позволит казахстанским неправительственным организациям работать на уровне мировых стандартов.
Бек Аргынов