Новый УПК – гуманизация уголовного судопроизводства

Главные достоинства действующего Уголовно-процессуального кодекса (УПК) - расширение судебного контроля, упразднение института дополнительного расследования, введение новых механизмов упрощения производства. А также сокращение сроков судебного разбирательства.

Новый УПК введен в действие с 1 января 2015 года, он существенно изменил модель производства по уголовному делу. Кодекс повысил эффективность судопроизводства и уровня доверия граждан к суду. С тех пор он обновлялся и дополнялся в связи с принятием некоторых новых законов.

Преступления и наказания

В последние годы в Казахстане ведется системная работа по совершенствованию уголовного судопроизводства, оптимизации его структуры. С принятием новых Уголовного (УК), Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов (УИК) национальное право стало ближе к международным стандартам. В целом реформы направлены на декриминализацию и гуманизацию уголовного законодательства РК. Прежде всего, это более широкое применение мер, альтернативных лишению свободы, расширение оснований освобождения от уголовной ответственности.

К примеру, в Уголовный кодекс включен новый институт – уголовные проступки - их всего 156. За проступки предусмотрены четыре вида наказаний: штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам и арест. Главное - совершение уголовных проступков не повлечет за собой судимости.

По данным ВС РК, в первом полугодии в производстве судов республики находилось 10 549 дел об уголовных проступках- более 30% всех уголовных дел. При этом каждое 12-е дело рассматривалось в трех и более судебных заседаниях, каждое из которых в среднем длилось от получаса до полутора часов.

Что касается собственно УПК, то самые важные новеллы - это расширение судебного контроля, введении в уголовный процесс фигуры следственного судьи, применение новых форм процесса, в том числе института сделки о признании вины. А также исключение института возврата судом уголовного дела для дополнительного расследования.

Важный момент - сегодня уголовное дело в суде можно рассматривать в рамках согласительного производства, основанием для этого является процессуальное соглашение о признании вины. Оно может быть заключено между прокурором и обвиняемым или подсудимым на любой стадии уголовного процесса. Затем соглашение поступает в суд, который проверяет его на соответствие требованиям закона.

Если есть нарушения, дело возвращается к прокурору, если же все в рамках законодательства, то оно рассматривается судом в кратчайшие сроки - всего за 10 суток.

По мнению многих судей, рассмотрение уголовных дел в согласительном производстве имеет хорошие перспективы и необходимо расширять сферу его применения. Об этом говорит и зарубежный опыт - 90% всех уголовных дел в США рассматривается в согласительном производстве.

Введен новый институт - «депонирование показаний», который предполагает допрос свидетеля либо потерпевшего следственным судьей на стадии досудебного расследования в случаях наличия оснований полагать, что допрос лица в перспективе будет невозможен или затруднен. К их числу относятся постоянное проживание за пределами Казахстана, выезд за границу, тяжелое состояние здоровья, угрожающее жизни и т.д.

Также хорошо себя зарекомендовал институт следственного судьи, который призван обеспечить справедливый баланс между обвинением и защитой в судах. Уже сегодня большинство следственных действий, затрагивающих конституционные права и свободы человека, проводятся только с санкции суда.

Следственный судья имеет право санкцио­нировать 12 процессуальных действий и решений, с января 2016 года им передано санкционирование еще четырех процессуальных действий: осмотр, обыск, выемка и личный обыск.

За 8 месяцев 2017 года следственными судьями рассмотрены свыше 41 тыс. ходатайств органов досудебного производства. В том числе по новым полномочиям, введенным в рамках реализации 22-го шага Плана Нации, более 19 тыс. ходатайств, среди которых превалируют санкции на выемку.

Кроме того, следственные судьи с января по сентябрь текущего года рассмотрели 1 250 жалоб на решения, действия прокурора, органов следствия и дознания, из которых 26,6% признаны незаконными.

Расширение судебного контроля на досудебной стадии значительно повышает эффективность механизма защиты прав лиц, вовлеченных в орбиту уголовного преследования.

Вместе с тем, сегодня, по мнению Главы государства, уголовный процесс должен соответствовать современным требованиям, а также обеспечивать соблюдение международных стандартов в области прав человека. Как отметил председатель судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Абай Рахметулин, начата работа по дальнейшей имплементации международных стандартов и лучшей мировой практики в этой сфере.

Модернизация

В настоящее время в Парламенте ведется работа над новым законопроектом по модернизации УПК. Предлагаемые новым законопроектом (далее Проект) поправки в уголовное законодательство нацелены на семь основных направлений.

1. Сокращение сроков процессуального задержания лица, подозреваемого в совершении уголовного правонарушения.

Срок задержания лица за совершение преступления без санкции суда сокращен с 72 до 48 часов, а в отношении несовершеннолетних - до 24 часов. В исключительных шести случаях, четко оговариваемых Проектом, допускается задержание без санкции суда до 72 часов.

Это делается для снижения риска использования задержания как средства давления для сбора доказательств.

2. Введение электронного уголовного дела - предусматриваются поправки в УПК, позволяющие вести уголовное судопроизводство в электронном формате. Порядок ведения уголовного судопроизводства в электронном формате будет определяться нормативным правовым актом Генерального Прокурора РК.

В трех регионах республики, в пилотном режиме, следственные действия уже санкционируются судами в электронном формате.

Новшество направлено на упрощение и повышение качества уголовного процесса. Вместе с тем, законодательно сохраняется возможность ведения уголовного производства на бумажном носителе.

3. Дальнейшее расширение судебного контроля

От прокуратуры судам будут переданы санкционирование проведения негласных следственных действий (НСД), продления сроков проведения НСД, уведомления лица о проведенных в отношении него негласных следственных действиях.

При принятии законодателем поправок, орган, ведущий уголовное расследование, сможет обратиться напрямую в суд с ходатайством о санкционировании эксгумации и запрета на приближение.

Срок рассмотрения судами таких ходатайств сокращен с трех суток до 24 часов.

4. Повышение уровня защиты прав граждан.

Расширен перечень оснований, по которым мера пресечения в виде содержания под стражей не применяется, в первую очередь по преступлениям в сфере предпринимательской деятельности (проект предусматривает введение части 3 в статью 136 УПК).

5. Исключается практика сбора правоохранительными органами доказательств, выходящих за пределы расследуемого события.

Доказывание сможет производиться только по уголовным правонарушениям, по которым начато досудебное расследование в порядке. В случае выявления нового факта он должен быть зарегистрирован в ЕРДР как новое правонарушение и только после этого он может быть объединен в рамках одного досудебного расследования, начатого ранее.

6. Повышение состязательности процесса.

В частности, адвокаты будут наделены полномочиями по обращению к следственному судье с ходатайством, помимо назначения экспертизы и о производстве иных следственных действий (кроме НСД)

Также предлагается ввести правило «золотого доказательства» защиты. Сторона защиты вправе одно доказательство представить только суду.

Эти и другие поправки предоставляют адвокатам равные права со стороной обвинения в получении информации, доступе к материалам уголовного дела, обмене информацией о доказательствах.

7. Упрощается производство по уголовным проступкам, преступлениям небольшой тяжести путем введения приказного производства.

Такие дела подлежит завершению с направлением в суд в течение 5 суток, рассмотрению в суде в течение 3 суток без проведения судебного заседания. Уголовное производство по ним займет не более 8 суток, если эту норму поддержит законодатель.

Приказное производство относится к целерантному (бысторому) производству. Сокращается как досудебная, также судебная стадия, приближается момент совершения уголовного правонарушения и наказания за него (право на суд без неоправданных задержек), что позволит органам расследования сфокусироваться на более сложных делах.

10 октября 2017 года проект Главой государства внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента.

По мнению А.Рахматулина, практическая реализация новых правовых норм приблизит нашу страну к стандартам ОСЭР, снизит репрессивность уголовного процесса. И главное - будет усилена гарантия защиты конституционных прав и свобод граждан.