НЭП – новая экономическая политика Казахстана
Суть новой экономической политики, объявленной 21 января, президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым состоит в повышении социальной ответственности крупного бизнеса, прозрачной и честной экономической конкуренции, справедливого распределения доходов от природных ресурсов.
«Именно поэтому нам в срочном порядке нужно приступить к совместной работе по перезагрузке экономической политики. Определить новые «правила игры». Более честные, прозрачные и справедливые, – считает Касым-Жомарт Токаев.
Олигополия – тормоз развития страны
В том числе это равный доступ субъектов бизнеса к ресурсам, лишение олигархов и «избранных лиц», особых привилегий сокращение теневой экономики и тайного вывода капитала из страны в офшоры.
На встрече с представителями крупного бизнеса президент Казахстана подчеркнул, что основными принципами НЭП должны стать честная конкуренция, прозрачность принимаемых решений, предсказуемость государственной политики, налоговая честность бизнеса, социальная ответственность предпринимателей.
Между тем, по данным международных экспертов «всего 162 человека владеют половиной благосостояния Казахстана. В то время как у половины населения ежемесячный доход не превышает 50 тысяч тенге - или чуть больше 1300 долларов в год. Ситуацию надо срочно менять, и многое зависит от вас, уважаемые предприниматели», - заявил он.
По мнению президента, в Казахстане действует олигополия – постоянное стремление к диверсификации бизнеса в руках ограниченного круга лиц, вместо диверсификации экономики страны.
Поэтому в РК работа будет вестись по двум направлениям – возврат капитала в страну и постановка барьеров против вывода финансов отечественных компаний в офшоры. Они должны реинвестировать свои средства в нашу страну. В этом состоит их социальная и политическая ответственность перед Казахстаном, подчеркнул глава государства.
Базовые принципы НЭП
Неприкосновенность частной собственности
Гарантом этого должен стать прозрачный и справедливый суд. По мнению президента страны, обновление судебной системы – главный вопрос новой политики. Уже приняты меры, в том числе законодательного и кадрового характера, новые кадры – специалисты в различных отраслях права, в том числе из корпоративного сектора. Сформирована новая судебная коллегия Верховного суда по административным делам.
Приток сильных корпоративных юристов и адвокатов в судейскую профессию существенно повысит качество защиты интересов инвесторов и бизнесменов.
Инвестиционный климат
Президент вновь заявил о том, что все инвестиционные обязательства государство будет неукоснительно исполнять. Вместе с тем он обратился к бизнесменам с призывом вкладывать капитал в свою страну. В этом состоит их социальная и политическая ответственность перед Казахстаном, считает глава государства. «Принцип «зарабатываем здесь, тратим – там» уже не имеет права на практическое существование. Поэтому работа будет вестись по двум направлениям – стимулирование возврата капитала в страну, а также постановка барьеров для оттока финансов в офшоры, – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Честная конкуренция
Здесь в первую очередь предстоит провести анализ искусственно созданных монополий. Президент РК поручил правительству обеспечить запрет на деятельность всякого рода операторов законодательно. Все ниши рынка должны быть открыты для конкуренции. Поручено ликвидировать многочисленные цепочки посредников, искусственно созданные на рынках, что приводит к росту добавленной на ровном месте стоимости и неконкурентных цен.
Налоги и госзакупки
Глава государств сообщил, что высокорентабельные отечественные гиганты под самыми разными предлогами уходят от полной уплаты налогов. Кстати, по итогам 2020 года доходы госбюджета составили $34,6 млрд (14,6 трлн тенге) или 20 % ВВП. Такое низкое соотношение бюджета к ВВП – 1/5 - является помехой для решения важнейших государственных задач. Для сравнения: в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) доходы госбюджета достигают 40-50 % ВВП. В Украине – 40 %, России – 35,4 %, Кыргызстан – 31 %.
Кстати, по данным ЦРУ США за 2020 год, по величине госбюджета на душу населения Казахстана всего лишь на 61-ом месте - $38900. Для сравнения – лидер Соединенные Штаты с $9,8 млн, второй Китай – $5.3 млн, «бронза» у ФРГ – $2.03 млн.
Между тем, очевидна тревожная тенденция снижения доли налогов в структуре ВВП – за 10 последних лет она упала с 9,9 % до 7,3 % или на 22%. Поэтому критически выросли (главным образом, из-за пандемии) трансферты из Национального фонда: с 2019 по 2021 годы – 12 трлн тенге или около $30 млрд это свыше 60% одного годового бюджета Казахстана.
Новая налоговая политика будет без «подводных камней» и отраслевого фаворитизма, прозрачная и понятная как бизнесу, так и правительству, подчеркнул президент РК.
По мнению Касым-Жомарта Токаева, госзакупки – огромный экономический ресурс развития, которым надо пользоваться правильно. В РК по-прежнему велика доля закупок неконкурентными способами. Притчей во языцех стали закупки компаний фонда «Самрук-Казына». Президент РК дал им месячный срок на проведение реструктуризации разбухшего как губка в воде аппарата.
Снижение госучастия в экономике
Выражение «Государство - неэффективный хозяин» - известно давно, но на деле госкапитализм живуч и стремится к самосохранению в различных формах. В экономике ведущих странах мира Доля госучастия неуклонно снижается. Зато быстро растут бюджетные расходы на общественное благо – образование, здравоохранение, экологию, спорт и т.д.
В Казахстане поставлена задача кардинального реформирования так называемого квазигосударственного сектора - их пока 6,5 тысячи организаций. В целом следует пересмотреть в сторону сокращения оснований и условия участия государства в предпринимательской деятельности.
На первом месте реформирование фонда «Самрук-Казына», этого государства в государстве, которое за все годы своего существования не показало себя эффективным управленцем акций ведущих нацкомпаний страны.
Фонд до недавнего времени имел громоздкую структуру. Непрозрачность, назначение «политически значимых людей», неэффективная система закупок, трудовые конфликты, убыточность и незавершенность масштабных проектов, чрезмерные расходы на содержание – причины возмущения общества, отметил президент РК.
О многом говорит тот факт, что до сих пор Казахстан, обладая огромными ресурсами углеводородов, не сумел построить нефтехимию, чтобы экспортировать не нефть, а продукты более глубокой переработки, начиняя с ГСМ и готовой продукции, вроде полипропиленовых труб и полимерных изделий различного назначения.
«Мы ремонтируем заводы, которые были построены еще в советское время. Роль Совета директоров и участие независимых директоров во многом формальны. Ставлю задачу кардинального реформирования фонда», – сказал Президент.
К барьеру
Седьмым элементом НЭП объявлено снижение административных барьеров. По информации главы государства, органами прокуратуры в прошлом году рассмотрено свыше 2,5 тысячи жалоб предпринимателей о несогласии с действиями и решениями органов уголовного преследования. Удовлетворено свыше одной тысячи жалоб или 40%. Больше всего досаждали бизнесу сотрудники полиции, службы экономических расследований (СЭР), антикоррупционной службы, и органов национальной безопасности (КНБ).
Генпрокуратуре поручено установить причины и условия, способствующие таким нарушениям, и дать принципиальную оценку действиям виновных лиц.
Подводя итоги встречи, глава государства подчеркнул, что диалог госорганов и бизнеса должен обеспечить консенсус между ними.
«Мы строим «слышащее государство» и наша встреча – это знак того, что бизнес будет услышан и все конструктивные предложения будут учтены в отраслевых и структурных политиках», – отметил Президент.
По поручению главы государства, 7 февраля 2022 года создан Совет отечественных предпринимателей как консультативно-совещательный орган при правительстве. Рабочим органом стало Министерство национальной экономики (МНЭ). Заседания Совета - по мере необходимости, но не реже двух раз в год.
Основные задачи СОП это выработка рекомендаций по социально-экономическому развитию, совершенствование законодательства по предпринимательству, привлечение отечественных инвестиций в экономику страны и др.
В состав Совета вошли все казахстанские министры, за исключением главы Минобороны. А также Уполномоченный по защите прав предпринимателей Казахстана, главы АО «Самрук-Қазына» «НУХ «Байтерек», ННП «Атамекен», плюс руководители объединений юридических лиц. СОП возглавил по должности премьер, его заместителем - вице-премьер-министр — министр торговли и интеграции РК Бахыт Султанов.
Напомню, что в 20-ые годы прошлого века именно введение НЭП позволило в кратчайшие сроки вывести СССР из разрухи. И что не менее важно, этот опыт лежит в основе современного «китайского чуда», где успешно сочетаются свобода предпринимательства и разумный госконтроль.