Некоторые документы не публикуются, потому что над ними начинают смеяться
15 июня правительство своим постановлением внесло на рассмотрение президента проект указа о внесении изменения и дополнения в указ от 7 сентября 2011 г. №149, которым было утверждено Положение об Ассамблее народа Казахстана (АНК). Изменение состояло в следующем: документ планируется дополнить фразой: «Первому Президенту Республики Казахстан - Елбасы пожизненно принадлежит право возглавлять Ассамблею, от которого он вправе отказаться».
Появление постановления вызвыло некий ступор в СМИ. Одни написали о том, что Елбасы получает право возглавить АНК, другие — о праве отказаться от руководства АНК.
Как известно, на состоявшейся в апреле с.г. XXIX сессии АНК Нурсултан Назарбаев заявил: «Я решил передать право возглавлять Ассамблею народа Казахстана президенту Касым-Жомарту Кемелевичу Токаеву». И об этом везде было написано, как о свершившемся факте.
Но вот, через 2 месяца, правительство только разрабатывает норму, по которой президент наделяет первого президента правом сложить эти полномочия. Естественно, у наблюдателей возникает ступор: что имеется в виду.
В законе "Об Ассамблее народа Казахстана" черным по белому указано: "Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы принадлежит право пожизненно возглавлять Ассамблею народа Казахстана". Закон никто не отменял и изменения туда на данный момент не вносились.
Можно предположить, что инициатива о передаче председательства в АНК была своего рода экспромтом и предварительной правовой подготовки никто не осуществлял. А торопиться потом с юридическим оформлением никто не хотел спешить, чтобы не испортить торжественность момента.
Но это не отменяет необходимости полноценного правового освещения вопроса.
В последние годы такого рода проблемы возникают постоянно.
Взять внесение изменения в Конституцию весной 2019 года в связи с переименованием столицы или определение вопроса о праве президента Токаева баллотироваться в президенты, что в определенной степени «испортило» впечатление от транзита власти. Юристы, которые готовили решения, явно не доработали, а политики — не обратили внимания на правовые аспекты.
Сколько идет споров по поводу перевода казахского алфавита на латинскую графику, но упорно игнорируется вопрос о том, что президент юридически не наделен правом утверждать алфавит. Наделить его этим правом — вопрос нескольких дней, но сразу никто не подумал об этом, а потом — никто не хочет делать из принципа. А ведь вопрос может иметь и международно-правовые последствия.
Множество документов вообще почему-то не публикуется.
Из базы "Адилет" был в свое время изъят указ президента от 22 июля 2019 г. №76 "О внесении изменений и дополнений в некоторые указы президента Республики Казахстан", которым была утверждена новая структура Администрации президента. Этого указа теперь как бы нет, хотя последующие указы (не уверен, что все) в открытый доступ поступали.
Если память не изменяет, в составе Национального совета общественного доверия при президенте ротации проходили уже трижды, а соответствующие решения опубликованы не были.
В декабре минувшего года правительство утвердило План мероприятий по реализации "Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан". Сама концепция, как сказано, была утверждена президентом еще 27 августа 2020 г., но соответствующий указ не был опубликован ни на сайте президента, ни в БД "Адилет".
На днях пресс-служба президента сообщили о том, что глава государства подписал указ "Об утверждении Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 2021-2025 годы". Было много сказано о важности этого документа, но его текст нигде так и не появился.
Ну ладно. Понятно, что может быть засекречена Стратегия национальной безопасности, но что не так с Концепцией развития гражданского общества, структурой АП или, скажем, с новой Концепцией развития местного самоуправления, которая, по слухам, уже одобрена и утверждена, но «в народ» не пошла?
Есть неофициальная точка зрения по этому поводу: «Некоторые документы не публикуются, потому что над ними начинают смеяться». Почему же не выработать такие документы, над которыми никто не будет смеяться?!
С другой стороны, проблема правовой неграмотности и чрезмерной секретности ставят вопрос об адекватности всей государственной политики в стране.
Ссылка на источник