НАТО+Казахстан - сотрудничество во имя мира
Интересы обеих сторон в тесном взаимодействии связаны, прежде всего, с соседством с нестабильной страной Афганистаном, ставшей с конца 90-ых убежищем крупнейших террористических группировок и «мировой фабрикой» производства опиоидных наркотиков.
Итак, почему в 2000-ые годы НАТО и США стали значительно больше уделять внимания региону Центральной Азии, и почему это сотрудничество важно и выгодно для стран региона?
Афганистан как общая проблема
Все просто – НАТО и его союзники в 2001 году вынужденно вошли в Афганистан после взрыва башен-близнецов Всемирного торгового центра, которые совершили боевики террористической группировки Аль Каида. Ее тренировочные базы и сам глава Усама бен Ладен располагались в то время в Афганистане и Пакистане. На требование его выдачи экстремистская группировка Талибан, контролировавшая страну, ответила США отказом. Еще бы, миллиардер бен Ладен был на тот момент главным спонсором талибов.
Спустя месяц США провели молниеносную операция совместно с Северным альянсом, буквально за месяц очистив страну от талибов и загнав их остатки в труднодоступные горные районы. Миф об особых боевых качествах талибов был наглядно развенчан. Правда, затем война перешла в партизанскую стадию — это несложно в горной стране с прозрачными границами, тем более, когда талибов всесторонне поддерживали армия и разведка Пакистана. И это самая длинная война с участием США в истории – почти 20 лет.
Имея за спиной сомнительного союзника – Пакистан - НАТО нужны были надёжные партнеры в центральноазиатским регионе для доставки военных и иных грузов в Афганистан.
А для самого региона, особенно для приграничных с ИРА стран – Таджикистана, Туркменистан и Узбекистана важен был мир в соседней стране с 31-миллонным населением.
Как известно, там обучались и размещались разного рода террористические группировки, основу которых составляли выходцы из СА. Самое опасное и многочисленное из них «Исламское движение Узбекистан» (ИДУ).
При этом важно отметить, что сами афганцы, особенно, пуштуны, никогда не воюют в чужих странах, а порой даже и за пределами своего региона, поясняет главный редактор Афганского телеграфного агентства (АфТАГ), Марк Айсберг. По его мнению, доказательством тому служит единственный случай проникновение террористов в ЦА – в 2001 банда ИДУ под руководством Джумы Намангони, выходца из Узбекистана. За последние почти 20 лет подобных фактов проникновения террористов в ЦА больше не было.
К слову, основная часть боевиков ИДУ была уничтожена во время операции США в 2001 году, а затем в ходе боев на стороне ИГИЛ в Сирии и Ираке.
По словам эксперта, тот факт, что пакистанская разведка и армия много лет обучали, содержали и вооружали талибов, давали им убежище на территории Пакистана — секрет полишинеля. Там же комфортно проживает их политическое руководство и высший состав полевых командиров со своими семьями.
Пять пальцев одной руки
Как говорится на официальном сайте НАТО https://www.nato.int, альянс продолжает углублять сотрудничество с государствами-партнерами в Центральной Азии – Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Каждая из пяти стран имеет потенциал, позволяющий ей положительно влиять на дальнейшее развитие Афганистан.
По мнению экспертов НАТО, развитие ситуации в Афганистане прямо или косвенно влияет на безопасность и стабильность в Центральной Азии и наоборот. Участие НАТО в регионе возросло, когда в 2003 г. организация приняла на себя командование Международными силами содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане.
Еще один важный фактор - этнический состав Афганистана. Так, по данным АфТАГ, в ИРА примерно 40% населения пуштуны, 35-37% - таджики, 13% - хазарейцы, 10% - узбеки, около 2% - туркмены. Поэтому большинство стран ЦА имеют тесные связи с влиятельными местными общинами и деятелями.
Страны региона также заинтересованы в борьбе против афганского наркотрафика.
Поддержка Миссии под руководством НАТО заключается, в частности, в разрешении на пролет над территорией и предоставлении в пользование военных баз отдельным государствам НАТО. Также Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан (наряду с Беларусью, Россией и Украиной) предоставили сеть железных и автомобильных дорог для транспортировки нелетальных грузов в Афганистан и обратно.
Использование возможностей регионального сотрудничества на благо стабильности в Афганистане – еще одна задача для Центральной Азии. НАТО считает, что Стамбульский процесс «Сердце Азии» является ценным форматом для осуществления сотрудничества. Альянс активно участвует в этом процессе.
На двустороннем уровне партнеры НАТО в Центральной Азии вносят важный вклад в стабилизацию и развитие Афганистана.
НАТО отмечает, что Казахстан предоставил щедрый пакет содействия для Афганистана, который включает инвестиции, помощь сельскому хозяйству, строительство школ, больниц и железных дорог, а также стипендии, позволяющие свыше тысячи афганским студентам обучаться в Казахстане.
В 2018 году товарооборот между Казахстаном и Афганистаном составил $795 млн. И только $4 млн из них афганский экспорт. Казахстан - главный поставщик муки и пшеницы на афганский рынок.
По мнению эксперта, топовыми категориями экспортных афганских товаров являются специи, сухофрукты, белый мрамор и драгоценные и полудрагоценные камни как яшма, бирюза, изумруд.
В свою очередь Таджикистан способствует передвижению людей и грузов через пограничную реку Пяндж и вместе с Организацией развития Ага Хана и правительством Афганистана вело работу по завершению строительства нескольких мостов.
Туркменистан поставляет субсидированную энергию в Афганистан и участвует в работе над проектом стратегически важного газопровода ТАПИ и железной дороги, соединяющей Туркменистан, Афганистан и Таджикистан.
Специалисты из Узбекистана оказывают помощь в осуществлении ряда проектов по развитию инфраструктуры в Афганистане, включая восстановление десяти мостов, соединяющих северные районы страны со столицей, а также строительство первой железной дороги в Афганистане из Хайратона в Мазари-Шариф и подачу электроэнергии в Кабул.
Основной объем электроэнергии Афганистан импортирует из близлежащих стран. Общий объем импорта в 2017-2018 гг. составил 4,6 млрд. кВт. ч. Основным поставщиком является Узбекистан – 2 млрд. кВт. ч. (рост относительно 2015-16 гг. – на 48%). Далее следуют Таджикистан – 1,2 млрд. кВт. ч, Иран – 724 млн. кВт. ч, Туркменистан – 658,8 млн. кВт. ч.
НАТО призывает всех партнеров в Центральной Азии в полной мере участвовать в процессе «Сердце Азии».
Государства-партнеры из Центральной Азии вносят вклад в борьбу с терроризмом, через свое участие в Плане действий по борьбе с терроризмом, разработанным СЕАП вслед за террористическими актами 11 сентября 2001 г. в США.
Также важно улучшать готовность к ликвидации последствий возможного террористического нападения.
ПИМ и другие
Сотрудничество Казахстана с НАТО основано на Рамочном документе Партнерства во имя мира (ПИМ) 1994 года. В целом это сотрудничество, по мнению военных экспертов, полезно и выгодно для Казахстана в плане развития боеготовности ВС, борьбе с наркотрафиком, а также для внесения своего вклада в операции под эгидой ООН и НАТО.
Плюсы для НАТО очевидны: использование железнодорожного пути обходится примерно в 10 % от стоимости перевозки такого же груза по воздуху. Успешная эксплуатация этих транзитных путей РК также является коммерчески выгодной.
Так, по состоянию на 2011 год, около 40 процентов всех грузов, предназначенных для Международных сил содействия безопасности (ИСАФ) под руководством НАТО, доставлялись в Афганистан по железной дороге через северный и центральный пути сообщения, где Казахстан имеет самый протяженный маршрут.
Индивидуальный план действий партнерства (ИПДП ) принят 31 января 2006 года, в его рамках состоялись десятки совещаний с представителями государственных органов, рабочие встречи экспертов, совместные заседаний высокого уровня Североатлантического Совета и Казахстана в формате «НАТО+Казахстан».
В программе «Процесс планирования и анализа» (ПАРП) Казахстан участвует с 2002 года - она связана с проведения тренировок, учений и операций на многонациональном уровне во взаимодействии с силами НАТО.
Пакет Целей партнерства включает подготовку и оснащение миротворческого контингента по стандартам НАТО; языковую подготовку, обучение штабных офицеров, вопросы пограничной безопасности и реагирования на кризисные ситуации.
В январе 2004 года Казахстан присоединился к программе «Концепция оперативного потенциала» (КОП) – это механизм оценки готовности миротворческих подразделений стран-партнеров к взаимодействию с силами НАТО.
Орел степной, казах лихой
Венцом военного сотрудничества являются совместные учения альянса "Степной орел", которые регулярно проводятся в Казахстане с 2003 года. Это тактические занятия (тренировки) в подразделениях и штабах всех уровней. Для участия в них ежегодно привлекаются более 1500 военнослужащих, а также эксперты различных штабов НАТО, иностранные военные наблюдатели.
В ходе учений войска совместно отрабатывают боевые задачи, патрулирование местности и населенных пунктов, несение службы на блокпостах, сопровождение и конвоирование гуманитарных грузов.
В 2006 и 2008 годах в ходе проведения ТСМУ «Степной орел» экспертами НАТО проведена оценка оперативной совместимости 2-ой роты миротворческого батальона «Казбат» и самого подразделения с силами и средствами НАТО. Рота признана оперативно совместимой, а батальон - частично оперативно совместимым.
Стоит отметить, что после того как из-за агрессии России на Украине сотрудничество с НАТО сошло на нет, роспропаганда и даже официальные лица МИД и Минобороны распространяют ложную информации о сотрудничестве РК с НАТО – что это, якобы, угрожает безопасности РФ и союзников по ОДКБ. Примечательно, что со стороны других стран по альянсу таких претензий не было.
На самом же деле, Казахстан абсолютно точно выполняет все пункты договора ОДКБ. Главное его назначение – совместная помощь стране-участнику блока при внешней агрессии. В том числе и при нападении террористов. Между тем, ни разу со стороны НАТО попыток вторжения в СНГ не было. В Балтии силы НАТО находятся в очень незначительном количестве, и причем по просьбе этих государств.
Что же касается самой России, то она подпала под международные санкции как раз из-за аннексии Крыма, из-за ведения «гибридной войны» на востоке Украины, в ходе которой погибли десятки тысяч людей. А в 2008 году войска РФ вторглись под предолгом «принуждения к примирению» в Грузию. Аналогичная история и с Абхазией и Приднестровьем в Молдове.
Поэтому не НАТО, а напротив агрессивное поведение России как раз вызывает обоснованные опасения у стран СНГ и международного сообщества.
При этом Казахстан никогда не принимал на себя обязательства поддерживать действия РФ, противоречащие международному праву, соблюдению суверенитета и территориальной целостности других стран, к примеру, в Сирии, Ливии, Украине, Грузии.
Но точно также Казахстане не поддержал подобные акции НАТО - вторжение в Ирак, Ливию, участие в конфликте в Сирии. Наша страна считает недопустимым решать спорные вопросы военным путем, и вторгаться на территорию другой страны под каким-либо предлогом. Кроме случаев, когда такая возможность одобрена Совбезом ООН и служит в целях прекращения гражданской войны или геноцида.
Кроме того, российские военные с ревностью отмечают постепенный переходу войсковых соединений РК на натовские стандарты (структуру, тактику, принципы боевого управления). На мой взгляд, как раз в этом и ценность такого сотрудничества. Стоит отметить, что в военных конфликтах, начиная с 1991 года – «Бури в пустыне» и войны в Ираке 2003 года и заканчивая недавней 44-дневной войной в Нагорном Карабахе, закончившейся разгромом армянской армии, во всех этих случаях натовское вооружение и тактика доказали свое бесспорное преимущество над устаревшей советской военной наукой и техникой. А именно их продвигает РФ в сфере обороны.
Индивидуальная программа партнерства и сотрудничества (ИППС) служит ежегодным планом сотрудничества между Казахстаном и НАТО по 37 (ранее - 33) сферам. В них участвуют МО, МЧС, МИД, МВД, ПС КНБ.
Она включает мероприятия, проводимые на территории Казахстана, такие как семинары «Юридические аспекты миротворческих операций», «Процесс планирования операций», курсы «Военная терминология английского языка в многонациональных операциях», «Штабные процедуры НАТО» и «Ознакомление с культурой и традициями народов Центральной Азии и Афганистана» с участием военнослужащих Казахстана и представителей стран НАТО и партнеров.
КАЗЦЕНТ и доцент
С 1 июля 2008 года впервые в ЦА на базе Военного института Сухопутных войск в Алматы был создан Учебный центр «Партнерство во имя мира». Главная цель - подготовка военнослужащих ВС РК, стран НАТО и партнеров для участия в операциях по поддержанию мира.
В 2010 году КАЗЦЕНТ признан Североатлантическим Альянсом как 19-ый учебно-образовательный центр ПИМ/НАТО. Сегодня на его базе уже проведены десятки мероприятий с участием военнослужащих и служащих ВС РК, стран НАТО и партнеров.
Казахстан с первых дней оказывает содействие международной антитеррористической коалиции и Международным силам содействия безопасности в Афганистане (МССБ), действующих под руководством НАТО.
С 2003 года через воздушное пространство Казахстана совершили пролет десятки тысяч раз самолеты НАТО. Неоднократно предоставлялось разрешение для экстренной посадки на казахстанских аэродромах.
В конце декабря 2009 и в январе 2010 года подписано Соглашение между Республикой Казахстан и НАТО о предоставлении железнодорожного транзита через территорию Казахстана для невоенных грузов НАТО в пользу МССБ.
Таким образом, сотрудничество Казахстана с НАТО, которое длится уже свыше 26 лет, является важным элементом обеспечении его безопасности, служит повышению боеспособности ВС, оснащению передовым вооружением, новыми тактическими разработками, повышению профессиональной подготовки казахстанских военнослужащих.
При этом оно никоим образом не противоречит обязательствам РК в ОДКБ и не угрожает интересам его