Наркоугроза и Казахстан - положение обязывает
Таковы данные ООН. Борьба с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков имеет исключительно важное значение для Казахстана, как и для Центральной Азии в целом. Связано это, прежде всего, с географическим положением нашей страны, ставшей поневоле звеном в нелегальном транзите афганских наркотиков в Европу.
Недостатки — это продолжение достоинств. Являясь своеобразным мостом между Востоком и Западом, Казахстан последовательно наращивает свой транзитный потенциал, становясь крупнейшим транспортным хабом на континенте. Вместе с этим наркокартели изыскивают все новые возможности для использования транзитных путей через РК, в основном, автомобильных и железнодорожных.
Золотой полумесяц
Как известно, Центральная Азия является зоной особого внимания из-за того, что она соседствует со странами «Золотого полумесяца» - Афганистаном, Ираном, Пакистаном. Здесь с древности производится большое количество опиума, героина и каннабиса.
Афганистан в последнее десятилетия стал крупнейшим мировым производителем опиатов. По разным оценкам, в 2018-2019 годах в этой стране производилось до 80% мирового нелегального оборота опиатов. В Докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2019 год отмечается, что в Афганистане также наблюдается рост производства синтетических наркотиков. Доходы от реализации наркотиков подпитывают в том числе террористические группировки такие как Талибан, «Исламское государство», Аль Каида.
При этом, основным маршрутом трафика опиатов из Афганистана остается балканский маршрут – через Иран, Турцию и балканские страны и ведущий на рынки сбыта в Западной и Центральной Европе, сообщает https://www.incb.org Только в Иране ежегодно полиция и армия ежегодно перехватывают свыше сотни тонн афганских наркотиков.
Указывается, что в последние годы повысилось значение нескольких ответвлений балканского маршрута, в том числе проходящих через Сирию и Ирак, а также страны Южного Кавказа.
И все же значительная часть афганских наркотиков транспортируется через страны ЦА в Россию и далее в Европу и США. Казахстан вынужден противостоять международным наркокартелям, и в этой борьбе он тесно сотрудничает с региональными и международными антинаркотическими структурами.
Напомним, правовой основой глобальной борьбы с незаконным оборотом наркотиков (наркобизнесом) является три главных документа.
Это Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года (с поправками от 1972 года), Конвенция о психотропных веществах 1971 года, и Конвенция ООН по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (ПВ) 1988 года. Они дополняют друг друга - первые две определяют международные меры контроля доступности наркотиков и психотропных веществ для медицинских и научных целей, а также предотвращения их утечки к преступным организациям.
Конвенция 1988 года распространяет режим контроля и на прекурсоры («предшественники») - вещества, из которых можно синтезировать наркотик. Она также предусматривает разработку мер по борьбе с наркотрафиком и связанным с ним отмыванием денег.
Эти три конвенции возлагают на Комиссию по наркотическим средствам и Международный комитет по контролю над наркотиками соответствующие функции.
В свою очередь УНП ООН (UNODC), созданное в 1997 году, является глобальным органом в борьбе против наркоторговли и международной преступности. Оно действует через сеть региональных отделений. Его бюджет на 90% формируется из добровольных взносов стран-участниц.
Управление имеет региональный офис в Ташкенте и страновой – в столице РК.
Важную роль играет в ЦА - региональная структура Центральноазиатский региональный информационный координационный центр или ЦАРИКЦ, созданный при участии УНП ООН. В нем участвуют кроме Казахстана, Азербайджан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Это открытая структура, готовая сотрудничать со всеми организациями в антинаркотической борьбе.
Программы противодействия
Всемирный доклад о наркотиках за 2019 год (самый свежий) гласит, что 35 миллионов человек в мире страдают от расстройств, связанных с употреблением наркотиков, но только 1 из 7 человек получают лечение. При этом две трети из 585 000 наркоманов погибли в результате употребления опиатов в 2017 году.
Но также в мире растет производство и употребление (а, значит, и смертность) кокаина и синтетических наркотиков. Единственная сфера, в которой международное сообщество добилось определенных успехов — это борьба с новыми психоактивными веществами (НПВ).
Что касается специальных программных документов в этой сфере, то в новом веке в Казахстане действовала вначале Программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в РК на 2009 – 2011 годы. Но как отмечалось позже, несмотря на исполнение всех запланированных мероприятий этой Программы, она «не способствовала формированию целостной системы противодействия наркомании и наркобизнесу в стране».
Так появилась «Отраслевая программа борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2012 – 2016 годы». Ее необходимость обосновывалась следующими причинами: первая связана с тем, что наркобизнес продолжает активно распространяться на международной арене. Вторая – «в ней не был предусмотрен комплекс мер по консолидации усилий государственных и общественных институтов», по борьбе с наркоманией и наркобизнесом.
В новой программе отмечалось, что именно подростковая, молодежная наркомания наиболее опасна и имеет в последующем губительные последствия. В том числе приводит к падению рождаемости и появлению на свет детей-инвалидов, а также к высокой смертности среди молодежи.
Так, доля наркозависимых лиц в возрасте от 14 до 30 лет составляла на 2011 год в Казахстане 49,2 %, или 23036 человек. Но, как известно из мировой практики, реальное число наркоманов всегда выше официальной. В зависимости от строгости антинаркотического законодательства страны, к примеру, Ирана, Таиланда, порой это разница достигает нескольких раз.
Также важным документом в этой области является Закон РК от 1998 года №279-I «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прокурорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими». В него позже были внесены изменения и дополнения.
В целом деятельность государства и гражданского общества РК в этой сфере направлена на совершенствование системы профилактики, лечения наркомании и развитие системы реабилитации наркозависимых лиц.
При этом РК придерживается жёсткой политики противодействия незаконному обороту наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. В этой сфере также расширяется сотрудничество на глобальном и региональном уровнях.
Между тем, World Drug Report ежегодно публикует рейтинг стран по абсолютной и относительной смертности населения (на 1 млн жителей). Так, в 2018 году мировым лидером оказались США: 63 632 умерших всего и 300,7 на миллион жителей. На втором Швеция - 173,5. Россия на 15-ом - 58,1. Казахстан на 33 месте: умерших от наркотиков - 222, или 18,8 на 1 млн.
В прошлом году мажилисмен Канат Мусин в депутатском запросе на имя премьер-министра назвал три главные проблемы в этой области Первая – с 2001 года не проводилось специальных исследований по оценке наркомании в РК. Вторая - отсутствие программы по борьбе с наркоманией и наркобизнесом. Третья - активное распространение синтетических наркотиков.
По данным Доклада ООН за 2019 год, Казахстан сообщил о расширении масштабов использования интернета, служб обмена мгновенными сообщениями и электронных кошельков в незаконной торговле новыми психоактивными веществами (НВП). К примеру, в 2018 году в РК полиция выявила 4700 веб-сайтов торговли наркотиками (против 430 в 2017 году – рост свыше 10 раз). Все они были заблокированы по представлению МВД РК. Также по республике удалено более 2 540 граффити с рекламой веб-сайтов, распространяющих «дурь».
Для решения данных проблем депутат предложил разработать и запустить специальную программу по профилактике наркомании и противодействию наркобизнесу.
Другие аспекты борьбы с наркоугрозой будут рассмотрены в следующих материалах.