МОР уполномочен учредить
Ожидаемый эффект от введенного института – повышение открытости и доступности госорганов, а также снижение уровня социальной напряженности в обществе. Эксперты из сектора НПО, с которыми побеседовал Turan Times, расходятся в прогнозах, насколько будет действенным подобное новшество.
Вопросы качественного функционирования института уполномоченных лиц по взаимодействию с неправительственными организациями обсудили на участник очередного заседания Координационного совета по взаимодействию с НПО при Министерстве общественного развития РК.
Основной направленностью внедренного нового инструмента станет решение проблемных вопросов путем проведения встреч и профдискуссий по проблемным аспектам отраслей. По уточнениям в пресс-службе МОР РК, уже сформированы и направлены в министерства и акиматы графики регулярных встреч руководителей центральных и местных госорганов с представителями гражданского сектора.
Turan Times выслушал мнения представителей неправительственных организаций, побеседовав на эту тему с экспертами этой области. По словам председателя общественного объединения «Наше право» Владислава Шуля, введение данной должности при областных управлениях органов власти позволит сократить бюрократические препятствия, которые мешают эффективной работе НПО.
«НПО ставит перед профильным ведомством проблему, которая требует оперативного вмешательства госоргана, а госорган предлагает обратиться с запросом, на который госорган предоставит письменный ответ в установленные сроки. В итоге мы имеем: проблема осталась (замалчивание), либо она приняла иные формы, как следствие - недоверие население государству, а деятельность НПО сравнивается с "мышиной возней". А если вдруг попадается принципиальный руководитель НПО, который пытается привлечь общественное внимание, пишет жалобы в различные инстанции, организует проведение пикетов, заявок на митинг, то по отношению к нему организуется и проводится кампания по его дискредитации или применяются меры административного или уголовного характера», - разъяснил Владислав Шуль.
Ярким подтверждением его слов стала ситуация с проектом Кок-Жайляу, средства которого предлагают направить не на возведение в окрестностях Алматы горного курорта, а на газификацию ТЭЦ-2. Ценой вопроса стало более $200 млн. По словам собеседника, эта проблематика ярко выражена в правозащитной сфере Казахстана.
В свою очередь, другой эксперт посчитал эту идею неплохой, «потому что в некоторые министерства не дозвонишься. Эти проблемные вопросы нужно решать не вынося сор из избы», считает глава ассоциации упаковщиков Казахстана Батырбек Аубакиров.
Государство же видит эффект от введенного института в виде повышения открытости и доступности госорганов, а также снижение уровня социальной напряженности в обществе.
Новая должность специалиста по связям с НПО была введена еще в августе этого года. В настоящее время определены 336 уполномоченных лиц. Из них в центральных государственных органах число уполномоченных лиц составляет 21, в местных исполнительных органах – 315. Из общего числа должностных уполномоченных лиц 115 назначены в департаментах и управлениях областных акиматов, 183 – в городских и районных акиматах.
В центральных госорганах определены свыше 20 уполномоченных лиц, ответственных за взаимодействие с НПО. В 9-ти госорганах уполномоченными лицами определены директора департаментов (Агентство РК по делам госслужбы и противодействию коррупции, Министерства культуры и спорта, здравоохранения, труда и социальной защиты населения, по инвестициям и развитию, финансов, обороны, энергетики, оборонной и аэрокосмической промышленности РК).
В 3-х госорганах (Министерства информации и коммуникаций, образования и науки, юстиции РК) ответственными определены заместители директоров департаментов, (в том числе в МОН- 4 заместителя директора департамента по направлениям деятельности, в МИК – 2 заместителя директора департамента и 1 начальник управления).
В 2-х государственных органах (Министерство внутренних дел, национальной экономики РК) ответственными должностными лицами определены заместители председателей Комитетов.
В 2-х государственных органах (Министерство иностранных дел, сельского хозяйства РК) ответственными определены Советники министров.
В аппаратах и структурных подразделениях акиматов назначены 315 уполномоченных лиц.
На областном и городском уровнях определены 17 должностных лиц, из них 8 заместителей руководителей аппарата акима (Атырауская, Жамбылская, Кызылординская, Мангистауская, Павлодарская, Туркестанская, Северо-Казахстанская области и г. Астана), 9 заместителей акима (Алматинская, Акмолинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Западно-Казахстанская области и гг. Алматы, Шымкент).
Батырбек Аубакиров отметил этот момент как положительный. Подчеркнув, что людей с должностью ниже заместителя директора департамента вице-министры воспринимать не станут.
«Все-таки правильно, чтоб был некий советник министра, который будет собирать проблемные вопросы и в виде служебной записки или какого-то документа направлять министру на ознакомление, чтобы он читал и понимал всю сущность проблемы, какие претензии имеются к этому министерству. И чтобы он собирал этих вице-министров и раздавал им задания и говорил им как действовать. Идея неплохая, но статус должен быть на уровне советника министра. И они должны проводить встречи, мероприятия раз в месяц стабильно», - считает он.
В то время как председатель ОО «Наше право» считает, что введение этой должности усилит эффективность работы только в том случае, если должностное лицо будет иметь и придерживаться строго регламентированных полномочий и на них не будут распространяться внутриведомственные приказы и инструкции. Так, в качестве примера он привел участия граждан в митингах и различных демонстрациях. Законом же регламентируется определенный порядок подобных мероприятий, запрещая призывы к насильственному свержению власти и расовой ненависти.
«Это правильно! Но, с другой стороны содержательная часть этого Закона уже ограничивает права гражданина, гарантированные ему Конституцией. В добавок, есть еще утвержденные местными маслихатами Правила проведения массовых мероприятий. В итоге, нереально получить разрешение на проведение митинга, пикета в вопросах связанных с повышением тарифов, отсутствия тепла, повышения розничных цен на товары и услуги, выражение несогласия с решением судебных инстанций, которые иногда противоречат не только действующему Законодательству, но и здравому смыслу. Акции несогласия сейчас заменены круглыми столами, пресс-конференциями, общественными слушаниями», - сообщил Владислав Шуль.
Так, все подобные актуальные тему также будут обсуждены на VIII Гражданском форуме, где, по мнению организаторов, единомышленники, представители госорганов, экспертов определенных сфер и лидеры казахстанских и мировых НПО примут участие в обсуждении этих тем и внесут свои предложения в решении конкретных задач и проблем общества.
Также накануне подошел к концу марафон региональных форумов, где приняли участие около 3 тыс. НПО. На брифинге в Астане вице-министр общественного развития РК Сергей Коновалов сообщил, что в Казахстане впервые создана коалиция сельских НПО.