МОДЕРНИЗАЦИЯ НАУКИ: Национальный центр научно-технической информации
Предложения для Министра образования и науки. Часть I
Руслан Жангазы
политолог
С назначением Министром образования и науки Ерлана Сагадиева у казахстанских ученых появилась новая надежда на усиление поддержки отечественной науки.
Сегодня я как бывший сотрудник Национального центра научно-технической информации (НЦНТИ) начинаю публиковать серию статей о предлагаемых мной направлениях модернизации науки в Казахстане.
И, прежде всего, я бы хотел начать с НЦНТИ. На мой взгляд, это стратегически важная для развития науки структура, которая несправедливо осталась без должного внимания и поддержки со стороны государства.
* * *
В современных условиях формирование национальных научно-технических информационных ресурсов представляется важным направлением деятельности НЦНТИ, но не главным и, тем более, не определяющим.
С учетом отсутствия в Казахстане некоторых важных институтов развития науки деятельности НЦНТИ необходимо придать более многомерный и диверсифицированный характер, усилить некоторые существующие и сформировать новые приоритеты.
Следует отметить, что группа компаний АО «Фонд национального благосостояния «Самрук – Қазына» приступили к реализации программ трансформации, направленных на повышение эффективности своей деятельности и рыночной стоимости.
С учетом изложенного представляется целесообразным принять ряд мер, направленных на дальнейшую модернизацию НЦНТИ.
1. Новая стратегия развития и миссия НЦНТИ
Стратегическим замыслом дальнейшего совершенствования деятельности и организационной структуры НЦНТИ является концептуальная трансформация от центра научно-технической информации к современному сервисноориентированному хабу по прогнозированию и анализу научно-технологического развития как в национальном, так и в глобальном масштабах.
Новая стратегия развития НЦНТИ предполагает формулирование миссии в трехмерном измерении (3D Mission).
Национальная миссия НЦНТИ (Science – To – Government):
- информационное, аналитическое и прогнозное обеспечение научно-технологического развития Казахстана.
Корпоративная миссия НЦНТИ (Science – To – Business):
- предоставление высшему руководству страны, Совету Безопасности, уполномоченному органу в сфере науки и другим органам государственной власти, а также промышленным и деловым кругам, потенциальным инвесторам объективной аналитической информации о состоянии и перспективах научно-технологического развития в Казахстане и мире.
Научная миссия НЦНТИ (Science – To – Science):
- формирование и поддержание национальной научно-информационной инфраструктуры для оказания сервиса отечественным ученым и научным организациям, а также ускорение интеграции казахстанской науки в мировое научное пространство.
2. Поэтапное видение НЦНТИ
Первый этап – институционализация – к 2018 году – НЦНТИ завершит основные институциональные реформы, продолжится укрепление материально-технической базы, будут внесены соответствующие законодательные изменения, которые определят правовой статус и позволят создать благоприятные условия для коммерциализации научно-технической информации.
Второй этап – коммерциализация – к 2020 году – дальнейшее развитие НЦНТИ приведет к формированию на его базе сети региональных центров по предоставлению полного спектра сервиса ученым и научным организациям, по аналогии с ЦОНами.
Третий этап – трансформация – к 2025 году – НЦНТИ станет научно-технологической корпорацией, осуществляющей информационное обеспечение становления наукоемкой экономики и перехода к новому технологическому укладу в Казахстане.
3. Роль НЦНТИ в национальной инновационной системе
НЦНТИ не является научно-исследовательским институтом в классическом понимании. Скорее, это научно-сервисный центр, призванный служить интересам укрепления информационной конкурентоспособности национальной науки.
Сегодня нет четкого понимания места и роли НЦНТИ не только среди научных организаций Министерства образования и наук, но и среди институтов развития Министерства по инвестициям и развитию.
В этой связи предлагается четко разграничить функции и полномочия всех участников национальной инновационной системы на концептуальном уровне.
К примеру, очевидно, что НЦНТИ будет информационным «сердцем» в национальной инновационной системе Казахстана. Также очевидно, что он будет скорее расположен в субсистеме трансферта технологий. В этой субсистеме НЦНТИ предлагается позиционировать в качестве Национального офиса технологического брокерства.
Также следует особо отметить, что постановлением Правительства РК от 11 мая 2012 года № 605 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 11.07.2013 № 718; от 30.11.2013 № 1294; от 31.05.2014 № 592; от 19.12.2014 № 1330; от 02.09.2015 № 731), НЦНТИ вошел в перечень национальных институтов развития и иных юридических лиц, пятьдесят и более процентов голосующих акций (долей участия в уставном капитале) которых прямо либо косвенно принадлежат государству, уполномоченных на реализацию мер государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности.
К сожалению, на современном этапе государство не ставит задачу научного обеспечения приоритетов, обозначенных в стратегических программных документах страны, например, Стратегии «Казахстан – 2050» и Государственной программы индустриально-инновационного развития. Хотя, на мой взгляд, к выполнению этих функций идеально подходит именно НЦНТИ.
4. Национальная научная транзакционная система «E – SCIENCE.KZ»
Сегодня перед НЦНТИ остро стоит вопрос модернизации инфокоммуникационной инфраструктуры из-за морального и физического износа основных фондов и баз данных.
Для этого предлагается разработка Национальной научной транзакционной системы «E – SCIENCE.KZ», которая позволила бы решить следующие задачи, стоящие перед НЦНТИ:
- консолидация всех информационных ресурсов НЦНТИ в единую систему для преодоления изолированности между собой имеющихся баз данных;
- увеличение аналитических функций баз данных, позволяющих осуществлять семантическую обработку научно-технологических данных, с широкими возможностями для визуализации информации и построения графиков, диаграмм, гистограмм и т.д.;
- разработка «дружелюбного» к пользователю, то есть более интуитивно понятного, интерфейса для ускоренного освоения основных функций работы с базами данных;
- усиление сервисной направленности в деятельности НЦНТИ путем предоставления научно-информационных услуг по принципу «единого электронного окна»;
- интеграция корпоративного сайта «inti.kz» и национального научного портала «nauka.kz»в единый портал «e-science.kz»с целью недопущения распыления ресурсов;
- создание условий для последующей интеграции, в долгосрочной перспективе, с системой «электронного правительства»;
- развитие на базе единого портала «e-science.kz»корпоративных сетей Интранет и Экстранет;
- разработка платежного шлюза, позволяющего пользователям осуществлять оплату услуг НЦНТИ в режиме онлайн;
- разработка бесплатного мобильного приложения «e-science.kz» для возможности выхода на портал через смартфоны на основе Android и других платформ;
- разделение информационных ресурсов «e-science.kz» на общий пользовательский доступ и коммерческий контент, особенно для иностранных и корпоративных клиентов;
- укрепление информационной безопасности ресурсов НЦНТИ за счет внедрения более усовершенствованных криптографических средств защиты.
Вместе с тем, система «e-science.kz» должна обеспечить эффективную коммуникацию по следующим направлениям:
- сервисное направление – информационное взаимодействие между НЦНТИ (поставщиком) и учеными (потребителем) научно-информационных услуг;
- внутриведомственное направление – информационное взаимодействие между подразделениями центрального аппарата НЦНТИ;
- межуровневое направление – информационное взаимодействие между центральным аппаратом НЦНТИ и его региональными филиалами;
- межрегиональное направление – информационное взаимодействие между региональными филиалами НЦНТИ;
- государственное направление – информационное взаимодействие между НЦНТИ и уполномоченным органом в области науки и другими государственными органами;
- международное направление – обеспечение технологической совместимости с международными/зарубежными информационными системами для частичной интеграции с учетом норм законодательства Республики Казахстан в сфере государственных секретов.
5. Фронт офис НЦНТИ
Ключевым направлением усиления сервисной ориентированности НЦНТИ является формирование «фронт офиса» путем выделения региональных филиалов и некоторых подразделений центрального аппарата, непосредственно предоставляющих научно-информационные услуги, в Центры предоставления научно-информационных услуг (по аналогии с ЦОНами).
Это позволит обеспечить:
- предоставление научно-информационных услуг по принципу «единого окна»;
- введение системы электронной очереди для удобства ученых;
- запуск платежного шлюза, позволяющего пользователям сети Интернет осуществлять оплату услуг НЦНТИ в режиме онлайн.
6. Национальная служба переводов иностранной научно-технической и патентной информации
Одним из серьезных факторов замедления научно-технологического развития нашей страны является то, что большинство казахстанских ученых и патентных специалистов не владеет иностранными языками, на которых развивается мировая наука.
Казахстан с большим «опозданием» получает сведения о важнейших мировых изобретениях и научно-технических разработках, особенно, это касается патентной информации.
Кроме того, необходимо подчеркнуть, что научно-техническая информация является специфичной чувствительной сферой национальной экономической безопасности.
В этой связи предлагается воссоздать Национальную службу переводов иностранной научно-технической и патентной информации в качестве подразделения НЦНТИ, как это было в советский период.
Цель – организация системного механизма обеспечения научных организаций и органов государственного управления Республики Казахстан передовой зарубежной научно-технической и патентной информацией, в том числе в интересах Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.
Задачи:
1. Создать службу оперативных переводов из открытых зарубежных источников научно-технической и патентной информации по приоритетным для индустриально-инновационного развития отраслям науки и техники.
2. Создать службу оперативных переводов из закрытых иностранных источников научно-технической и патентной информации по перечню специальных государственных органов Республики Казахстан.
Ожидаемые результаты:
1. Лингвистическая поддержка научно-исследовательской деятельности в Республике Казахстан на европейских (английский, немецкий, французский) и восточных (китайский, японский, корейский) языках.
2. Дальнейшее повышение эффективности обеспечения национальной научно-технологической безопасности и информационного суверенитета Республики Казахстан.
7. НЦНТИ как «мозговой центр» в сфере науки и инноваций
Важнейшим направлением дальнейшего институционального развития НЦНТИ представляется формирование конкурентоспособного аналитического аппарата в составе не ниже департамента.
В целом, для полноценной организации деятельности аналитического подразделения НЦНТИ необходимо выделить четыре направления деятельности (отдела):
- стратегическое планирование и корпоративное развитие;
- анализ международного научно-технологического развития;
- анализ национального научно-технологического развития;
- прогнозирование научно-технологического развития.
Развертывание динамичной аналитической работы по всем основным фронтам работы способно создать платформу для превращения НЦНТИ в ведущий Центральноазиатский ThinkTank (аналитический центр, генерирующий стратегические мысли и идеи) в области анализа научно-технологического развития.
Казахстан нуждается в системном прогнозно-аналитическом мониторинге научно-технологических процессов и тенденций. Глобальные экономические процессы все больше втягиваются в структурную трансформацию, связанную с подготовкой ведущих экономик мира к переходу к новому технологическому укладу.
Так, согласно исследованиям зарубежных футурологов, авангардные экономики мира начнут переход к новому технологическому укладу уже в период 2020 – 2040 гг. Другими словами, даже при самых оптимистических прогнозах существует вероятность, что к обозначенному сроку Казахстан не сумеет овладеть критически важными для устойчивого экономического развития технологиями.
Ситуация усугубляется тем, что ни один из государственных органов РК целенаправленно не отслеживает данный стратегический противоречивый процесс, способный в будущем повлиять на геополитическую расстановку сил в мире.
Следует особо подчеркнуть, что Совет безопасности России в 2013 году провел специальные исследования на тему глобальных проблем развития и распространения новых наукоемких технологий.
В свою очередь Казахстан на самом высоком уровне также должен инициировать стратегические исследования по изучению закономерностей глобальной технологической диффузии – нам необходимо знать: что препятствует режиму свободного распространения мирных научных технологий, их передаче развивающимся странам.
В новом мировом порядке способность государства к генерации, коммерциализации, трансферту и экспорту технологических знаний будет играть более критическую роль, нежели военный и ресурсный потенциал.
Объектом международного научно-технологического мониторинга, прежде всего, должны стать:
- иностранные ученые с мировым именем и научные коллективы в ведущих научных лабораториях (в том числе этнические казахи за рубежом и наши бывшие соотечественники, работающие в сфере науки), их смена места жительства и работы с учетом высокой профессиональной мобильности;
- процесс разработки и лицензионного распространения конструкторской и технологической документации, патентов и других объектов интеллектуальной собственности;
- процесс разработки технического оборудования, машин и систем, агрегатов, деталей и узлов, а также экспортно-импортные операции с ними.
Принципиально новым направлением может стать мониторинг процесса «утечки мозгов», существенно ослабивший научный потенциал страны, а также выработка предложений по блокированию данного процесса.
На современном этапе научно-технологическое прогнозирование в Казахстане находится в зачаточном состоянии. Отдельные «эпизодические» попытки организации и проведения научно-технологического прогнозирования на основе форсайтных исследований предпринимались Восточно-Казахстанским государственным университетом им. С.Аманжолова в 2008 году (НИОКР, госрегистрация 0108РК00237), АО «Национальное агентство по технологическому развитию» в 2011 году (при методической поддержке KISTEP) и АО «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» в 2013 году (при методической поддержке Университета Манчестера, KISTEP, Академии наук Финляндии, UNIDO, J’son&Partners).
Однако на данном направлении системных, скоординированных между министерствами и ведомствами мер не принимается, в том числе остается неясным главный вопрос – какой научный центр должен быть единым оператором в сфере научно-технологического прогнозирования?
На мой взгляд, реализацию этих функций необходимо возложить на НЦНТИ, так как он является депозитарием самого обширного массива научно-технической информации в Казахстане.
Перед отделом прогнозирования научно-технологического развития ставятся следующие основные задачи:
- исследование и определение перспективных в будущем направлений развития научных технологий;
- исследование и определение бесперспективных технологий и т.н. «киллер-технологий», способных оказать негативное воздействие на развитие отдельных отраслей;
- исследование и отслеживание процесса перехода ведущих экономик мира к новому технологическому укладу.
* * *
Конечно же, я «не успел» в этой записке охватить все направления трансформации НЦНТИ, но я продолжу излагать свое видение развития науки в дальнейших записках.