МОДЕРНИЗАЦИЯ НАУКИ – 3.0: Национальная патентная система

Предложения для Министра образования и науки. Часть III

Руслан Жангазы

политолог

Уважаемые читатели, сегодня публикую завершающую часть предложений, посвященных модернизации науки и патентной системы Казахстана. Конечно же, в большей степени предлагаемые меры касаются деятельности Министерства юстиции и Департамента по правам интеллектуальной собственности как уполномоченного органа в этой сфере.

В целях единообразного понимания предлагается определить логическую связь между некоторыми основными операционными категориями научно-технологической политики.

1. «Наукоемкая экономика» – составная часть национальной несырьевой экономики, представляющая собой систему экономических отношений между высокотехнологическими отраслями, в центре которой находится национальная инновационная система.

2. «Национальная инновационная система» – центральная составная часть наукоемкой экономики, совокупность экономически взаимосвязанных субъектов научно-технологической деятельности и институтов развития, деятельность которых направлена на генерирование инноваций и оказание поддержки этому процессу.

3. «Национальная патентная система» – составная часть национальной инновационной системы и права интеллектуальной собственности.

По итогам проведенного анализа текущего состояния Национальной патентной системы Республики Казахстан (НПС) можно сделать следующие основные выводы:

Во-первых, НПС недостаточно инкорпорирована в национальную инновационную систему и, соответственно, находится на периферии экономических отношений. Свидетельством первого является невысокий уровень патентования результатов научно-технической деятельности из общего объема НИОКР. Свидетельством второго – мизерная доля бизнеса, основанного на коммерциализации патента, низкое количество сделок по лицензированию патентов.

Во-вторых, определенная разрозненность между системами научно-технической информации и интеллектуальной собственности. Национальный центр научно-технической информации в системе Министерства образования и науки, а Национальный институт интеллектуальной собственности (национальное патентное ведомство) в системе Министерства юстиции. Справедливости ради следует отметить, что между двумя организациями формально действует документ о сотрудничестве.

В-третьих, на фоне ускорения инновационного цикла и форсирования глобального технологического развития медленные процедуры и механизмы НПС не способствуют повышению конкурентоспособности казахстанской юрисдикции.

На современном этапе Казахстану необходимо сформировать эффективную институциональную платформу с целью встраивания в цепочки глобальных операций с патентами.

Концептуальной проблемой для дальнейшего развития национальной патентной системы Республики Казахстан остается нахождение оптимального баланса между глубиной защиты объектов интеллектуальной собственности и интеграцией в международное пространство.

В этой связи предлагается принять Стратегию развития национальной системы интеллектуальной (промышленной) собственности Республики Казахстан до 2027 года.

Патентная стратегия стала неотъемлемой частью технологической политики и бизнес-модели во всех крупных наукоемких компаниях мира. Сегодня это не дань моде, а вынужденная мера в целях повышения эффективности технологической безопасности и планомерного развития корпоративных инноваций.

На этом фоне отсутствие долгосрочного видения развития этой, безусловно, стратегической сферы в государстве с высокой изобретательской активностью представляется не совсем разумным.

По итогам анализа в проекте указанной Стратегии предлагается отразить следующие положения.

1. Синхронизация государственной политики в сфере науки и технологий, а также в области промышленной собственности путем:

- включения в программные документы в сфере науки, в части результативности (целевых индикаторов) научных исследований пунктов, посвященных показателям патентной активности;

- формирования межведомственного банка данных, который консолидирует научно-техническую, патентную и экономическую информацию;

- создание межведомственного координационного органа для согласованной деятельности министерств образования и науки, инвестиций и развития, а также юстиции в части касающейся выработки общих подходов к государственной политике в области промышленной собственности.

2. Внесение изменений и дополнений в Государственную программу индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015 – 2019 годы, утвержденной Указом Президента РК 1 августа 2014 года №874 в части добавления мер государственной поддержки созданию малого инновационного бизнеса на основе патента, вносимого в уставный капитал.

3. Повышение эффективности мониторинга и контроля со стороны государства за использованием, передачей и уступкой исключительных прав на результаты научно-технической деятельности, созданных за счет бюджетных средств, в части введения законодательного механизма изымания в пользу государства «неработающих» более двух лет с момента выдачи патентов с последующим безвозмездным распределением их среди субъектов малого и среднего бизнеса в целях коммерциализации и создания новых производств.

Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов научно-технической деятельности, полученных за счет бюджетных средств.

4. Дальнейшее стимулирование патентной и изобретательской активности путем введения принципа «автор = правообладатель» на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет бюджетных средств, с введением обязательного выплаты роялти НИИ или вузу, на базе которого создана технология, только после внедрения ее в производство.

5. Содействие зарубежному патентованию отечественных результатов научно-технической деятельности:

- предполагаемых на экспорт;

- запатентованных в Казахстане по приоритетным направлениям Государственной программы индустриально-инновационного развития РК на 2015 – 2019 годы;

- внедренных и получающих доход от реализации.

6. Изменение законодательства в сфере государственных закупок в части научно-технологического обеспечения деятельности государства и приоритетных отраслей экономики:

- включить в договоры на приобретение товаров для нужд государственных органов требование о наличие результатов, созданных с участием научно-исследовательских организаций Казахстана;

- группе компаний АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына», других государственных холдингов и национальных компаний вменить квотирование государственных закупок товаров, работ и услуг у отечественных НИИ и вузов.

7. В целях ориентации научных исследований на потребности реального сектора экономики:

- обязать отечественные промышленные предприятия, субъекты квазигосударственного сектора и совместные предприятия с участием иностранного капитала публиковать долгосрочные (на 10 лет) планы технологической модернизации и перевооружения производства;

- включить в состав руководящих органов (советы директоров) НИИ менеджеров и предпринимателей, имеющих значительный опыт бизнеса в сфере высоких технологий и инноваций.

8. Присоединение Республики Казахстан к процедурам подачи международных заявок по принципу «РСТ+РРН» (The Patent Prosecution Highway) – ускоренная процедура РСТ по экспертизе международной заявки на патент, поданной сразу в несколько патентных ведомств.

9. Обязательное проведение патентных исследований на всех этапах отчетности НИОКР технического и естественного профиля, финансирующихся в рамках грантового финансирования.

10. Определение национального оператора по проведению государственной экспертизы на предмет плагиата результатов научно-технической деятельности, проектов, подаваемых на конкурсы, проводимые государственными органами и организациями Казахстана, а также на присуждение государственных премий.

11. В целях внедрения механизма стратегического планирования в области науки и промышленной собственности разработать объединенную программу научно-технологического и патентного обеспечения приоритетов Стратегии «Казахстан – 2050».

12. Разработка мер по повышению практической ориентированности государственного заказа на НИОКР с тем, чтобы каждый цикл научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ завершался выпуском запатентованного инновационного продукта или вырабатывались системные, научно обоснованные меры по совершенствованию государственной отраслевой политики, экономического развития и улучшения благосостояния народа Казахстана.

13. Переход от модели финансирования исследований к финансированию конкретного результата научно-технической деятельности по принципу «одна инновация – N тенге», для этого сформулировать концепцию инвестирования государственных средств в НИОКР на основе анализа средних затрат в разрезе отраслей.

14. На государственном уровне проведение следующих мероприятий, которые станут продолжением и развитием масштабной работы по созданию Базы данных инноваций и патентов Национального центра научно-технической информации:

– инвентаризация результатов научной интеллектуальной деятельности;

– выявление результатов научной интеллектуальной деятельности, не принятых к бухгалтерскому учету в ведущих научных и образовательных центрах регионов страны;

– оценка исключительных прав на результаты научной интеллектуальной деятельности;

– постановка исключительных прав на результаты научной интеллектуальной деятельности на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов;

– формирование «портфеля активов» результатов научной интеллектуальной деятельности.

По итогам данной работы в целях информационно-аналитического обеспечения процесса коммерциализации научных разработок предлагается сформировать Национальный банк данных в виде интерактивной онлайновой карты Казахстана, содержащей массив результатов научно-технической деятельности, патентную, инвестиционную и маркетинговую информацию в региональном и отраслевом разрезах.