Маржан Бейсенбина — Студенческие общежития по схеме ГЧП
Маржан Бейсенбина –
Аналитик Казахстанского центра государственно-частного партнерства
Нынешние глобальные изменения в мировой экономике инициируют высокий рост конкуренции между развивающимися странами во всех отраслях экономики, где одним из важнейших факторов устойчивого развития является сфера образования. Однако для удовлетворения спроса на объекты образования требуются немалые инвестиции из бюджета, в то время как нынешняя рецессия в экономике усложняет финансирование социальной инфраструктуры в полной мере.
В последнее десятилетие наблюдается растущая тенденция частных инвестиций в сферу образования через механизмы государственно-частного партнерства. Частным сектором финансируются многие объекты, начиная от стартап-школ до образовательных услуг (административные услуги, маркетинг, подбор персонала), и все чаще встречаются контракты по предоставлению и управлению студенческого жилья.
В развитых странах объемы частных инвестиций в студенческое жилье растет бешеным темпом. Толчком развития таких темпов являются два фактора:
Во-первых: институты, банки и частные разработчики видят потенциал для хорошей прибыли, учитывая существующий на рынке глубокий дисбаланс спроса и предложения жилья для студентов. В студенческих общежитиях наблюдается нехватка мест, удовлетворяющих потребностям растущего населения студентов во многих странах.
Вторая причина заключается в том, что многие колледжи и университеты зачастую не имеют земельной площади или необходимого капитала для удовлетворения спроса на студенческое жилье, что открывает огромные возможности для частных компаний и инвесторов. Эти проекты в основном финансируются за счет финансовых структур, с высокой долей заемного капитала с долгосрочным сроком погашения, опирающиеся на мощную поддержку со стороны соответствующего университета.
Также немаловажным фактором является уменьшение сроков завершения проектов по сравнению с традиционной моделью, впоследствии чего возможно увеличение стоимости проекта за счет ускоренного потока движения денежных средств от проекта.
В частности, согласно рейтингу Moody’s, в США финансирование студенческих общежитий увеличилось более чем в два раза за последние 5 лет, что способствует более прочной позиции на рынке и улучшению финансовых показателей сектора.
Правительство Казахстана, в связи с принятием Закона «О государственно-частном партнерстве», расширила свои масштабы решения остро стоящих проблем в сфере образования, где одним из актуальных вопросов является обеспечение иногородних студентов общежитиями. Этот вопрос особенно важен для студентов Павлодарской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Костанайской, Кызылординской областей и г. Астана. В этих регионах доля нуждающихся в общежитии превышает 30%.
На данный момент Министерство национальной экономики Республики Казахстан совместно с АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерство» разрабатывает рекомендации по совершенствованию законодательства методологии в сфере государственно-частного партнерства в различных секторах, включая проекты строительства и эксплуатации студенческих общежитий, реализуемых по механизму ГЧП.
Целью проекта является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее дальнейшее повышение доступности жилья для студентов всех категорий и оказание качественных и профессиональных услуг в данной отрасли. Основной задачей проекта является сокращение очередности студентов, нуждающегося в получении жилья.
Исходя из международного опыта реализации аналогичных проектов наиболее оптимальной схемой в реализации данного проекта выбрано контрактное ГЧП, в частности договор ГЧП, предусматривающий создание и эксплуатацию объекта ГЧП частным партнером с последующей его передачей в собственность государства, которое, в соответствии с принципами государственно-частного партнерства, позволяет оптимально распределить риски между государством и частным сектором, а также достичь желаемых показателей социально-экономической и бюджетной эффективности для государства, и необходимых показателей финансовой эффективности для частного инвестора.
В рамках проектов по строительству общежитий возможны следующие формы государственной поддержки:
- предоставление земельного участка для строительства общежития;
- обеспечение инженерными и транспортными коммуникациями объекта;
- компенсация инвестиционных и операционных затрат частного партнера.
Таким образом, принимая на себя риски совместно с государством, частный сектор получает преимущества и поддержку в виде партнера. В целом, механизм ГЧП имеет большой потенциал в формировании долгосрочного и плодотворного сотрудничества между Республикой Казахстан и частным сектором, путем объединения ресурсов для повышения уровня доступности и качества общественных благ и услуг в сфере образования.
Статья опубликована 7 июля 2016 года в BNews.kz
http://bnews.kz/ru/news/obshchestvo/obrazovanie/v_rk_razrabativaut_proekti_po_sokrashcheniu_ocheredei_v_studencheskie_obshchezhitiya-2016_07_07-1280262