Марал Акишева — Наука и инновация
Марал Акишева - аналитик Центра государственно-частного партнерства
На сегодняшний день повышение производительности и конкурентоспособности промышленности невозможно без научно-инновационной деятельности, использования отечественного и зарубежного научно-технического потенциала и создания на его основе конкурентоспособного производства.
К сожалению, уровень инновационной активности предприятий в Казахстане составляет 8% – 9%, что значительно ниже, чем в развитых странах мира.
Основным элементом структуры казахстанского сектора исследований и разработок являются научно-исследовательские организации, представленные по форме собственности государственными предприятиями и государственными учреждениями. И основными средствами финансирования научной, инновационной деятельности являются государственные.
В то же время мировой тенденцией является сокращение доли средств, выделяемых науке со стороны бюджета, и стабилизация или сокращение объёмов государственного заказа. Всё более значительная роль в финансировании исследований отводится частному сектору. К примеру, в Великобритании за 20 лет, с 1975 года по 1995 год, доля государства в финансировании НИОКР сократилась с 54 до 34%, а доля частного сектора выросла с 38 до 48%. Доля бюджета сокращается и сейчас, хотя и более низкими темпами. В США процесс огосударствления науки замедлился ещё в 1970-е годы, что выражалось сначала в стабилизации, а затем и в относительном снижении доли государства в финансировании всех стадий научного цикла. Важно подчеркнуть, что в США государство выступает не как инвестор и (или) заказчик самого процесса, а как координатор действий различных участников – лабораторий, малого бизнеса, транснациональных корпораций, банков, которые заинтересованы в повышении его эффективности.
Конечно, в целях умеренного экономического роста и по причине слабого участия частных инвесторов в исследовательском секторе, государственное финансирование является необходимым. Но с другой стороны, преимущественное государственное финансирование порождает ряд проблем на пути инновационного развития страны, ключевой из которых является низкая заинтересованность исследовательских организаций в коммерциализации разработок.
Одной из основных проблем инновационного развития в Казахстане является слабая ориентация на реальные рыночные требования, незавершенность научных исследований и их отрыв от производства. В большинстве случаев, проводимые прикладные разработки не имеют продолжения в виде коммерциализации и внедрения в производство.
Кроме того, в основном, система управления и администрирования научной деятельностью у нас работает по принципу «ученый – государство – ученый».
Следует отметить необходимость существования связи науки и производства. В этом случае именно предприниматель должен быть заинтересован в разработке и внедрении инноваций на своем предприятии, который лучше знает свои потребности в инновациях. Он может давать заказ на проведение научных исследований и разработок для повышения производительности, улучшения качества производимой продукции и т.д. Для него поиск нового знания является ключевым этапом научно-технического прогресса, и главные вопросы заключаются в том, как наиболее эффективно получить это знание, как с минимальными затратами трансформировать его в инновации, необходимые для прогресса его производства.
В настоящее время, во многих странах мира государственно-частное партнерство рассматривается в качестве фундамента научной и инновационной деятельности образовательных учреждений, который стимулирует инвестиции в НИОКР, способствует оптимальному использованию материальных, технических, кадровых и финансовых ресурсов. Многие государства выстроили эффективно работающие инновационные системы, позволяющие быстро превращать инновационную идею в товар, услугу или технологию. Основу инфраструктуры этих инновационных систем составляют системы разделения рисков. Главный исполнитель или интегратор инновационного проекта занимается только сборкой, логистикой и продажами, а всё остальное передаётся на аутсорсинг малым высокотехнологичным компаниям или научно-исследовательским центрам.
Заинтересованность участия в партнерстве его субъектов обусловлена различными целями.
Так, основными целями участия в партнерстве в научной деятельности государственного сектора выступают: стимулирование инновационной активности производителей продукции и услуг; поддержка малых и средних инновационных предприятий; привлечение внебюджетных источников финансирования; вовлечение в экономический оборот и коммерциализацию результатов исследований и разработок и др.
Мотивация участия в партнерстве частного сектора экономики в научной и инновационной деятельности обусловлена возможностями получения прибыли и новыми возможностями для развития инновационного бизнеса.
Говоря о государственно-частном партнерстве в научной инновационной сфере, необходимо подчеркнуть важность применения теории тройной спирали при реализации проектов ГЧП. Тройная спираль символизирует союз между властью, бизнесом и университетом, которые являются ключевыми элементами инновационной системы любой страны. При этом на начальном этапе генерации знаний взаимодействуют власть и ВУЗ, затем в ходе трансферта технологий ВУЗ сотрудничает с бизнесом, а на рынок результат выводится совместно ВУЗом, властью и бизнесом.
Наиболее яркими примерами применения теории тройной спирали являются технопарки (техноцентры) Великобритании, Швеции, Испании, США и других развитых стран.
Например, в Швеции самым крупным технопарком является Идеон. Он был создан в 1983 г., и в настоящее время в нем создано более 10 тыс. рабочих мест в наукоемких компаниях, размещено 280 компаний, в которых работает 3 тыс. сотрудников. Успешная деятельность Идеона была обусловлена постоянной поддержкой со стороны государства, университета и крупного частного бизнеса и взаимодействием с ними именно благодаря «тройной спирали».
Интересен также опыт Испании в создании научных парков (техноцентров). Большинство техноцентров в Испании появились благодаря частным инициативам, поддержанными региональными властями. Со временем они стали одним из ключевых составных элементов национальной инновационной политики страны. Как правило, львиная доля их оборота приходится на предоставление технических услуг, однако в последние годы наблюдается тенденция развития центров, уделяющих больше внимания НИОКР, а также расширения межрегиональной кооперации и объединений. Кроме предоставления услуг малым предприятиям, многие испанские техноцентры организуют «инкубаторы» по созданию новых компаний, базирующихся на основных направлениях исследовательской и отраслевой деятельности таких центров.
Таким образом, в развитых странах партнерские отношения государства и частного бизнеса в научной и инновационной сферах уже давно находятся в поле зрения властей. Важной задачей, которую развитые страны решают на основе инструментов ГЧП, является активизация процесса трансферта технологий. С этой целью в развитых странах создаются специальные организационные структуры, которые выступают посредниками между продавцами и покупателями новых технологических разработок и исполняют роль технологических брокеров. Достаточно большое значение в развитых странах отводится также образованию территориально-отраслевых кластеров и формированию сетей взаимосвязанных предприятий с использованием механизмов ГЧП.
К примеру, Россия перенимает опыт развитых стран в функционировании различных форм государственного частного партнерства научной и инновационной деятельности образовательных учреждений. Так, при высших учебных заведениях создаются технопарки, центры трансферта технологий, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования, базовые кафедры, вузы начали более активно использовать результаты своей интеллектуальной деятельности, совершенствовать системы управления объектами интеллектуальной собственности.
То есть следует отметить, что технопарки стали одним из важнейших элементов инновационных инфраструктур ВУЗов, обеспечивающих активное вовлечение национальных экономик в мировое хозяйство. На их основе возникает сотрудничество между наукой, промышленным сектором, предпринимательством и местными властями.
Таким образом, международный опыт показывает, что институт государственно-частного партнерства является одним из важнейших катализаторов инновационных процессов в стране.
У нас в Казахстане имеются предпосылки к развитию ГЧП в сфере науки и иноваций: существуют региональные технопарки (ТОО «Технопарк «Алгоритм», ТОО «Технопарк «UniScienTech» и ТОО «Алматинский региональный технопарк», АО «Технопарк КазНТУ им. К. И. Сатпаева»), действуют специальные экономические зоны. В будущем планируется создание инновационного кластера при КазНУ имени Аль-Фараби на условиях механизма ГЧП. Однако важно стимулировать не только предложение исследовательских услуг, а спрос на них со стороны частного сектора, что может являться задачей государства в виде налоговых стимулов и льгот. Надеемся, что и Казахстан в перспективе перейдет к полномасштабному партнерству образования и производства.