Марал Акишева — ГЧП-выгода для всех: государства, бизнеса и населения
Марал Акишева - аналитик центра государственно-частного партнерства
В международной практике механизм ГЧП находит большое применение, накоплен достаточный опыт эффективного взаимодействия частного сектора и государства, разработан большой арсенал механизмов и инструментов. Он практикуется в тех областях, на которые у государства не хватает денег, но которые нельзя при этом полностью отдать в ведение частного бизнеса.
В Казахстане внедрение механизмов ГЧП началось сравнительно недавно. Этот год можно назвать новой вехой в развитии государственно–частного партнерства в Казахстане, что обусловлено важными изменениями в этой сфере.
В октябре этого года был принят закон «О государственно-частном партнерстве», суть которого - выгодное сотрудничество государства и бизнеса в тех отраслях, которые относятся к сфере ответственности государства. Но прежде всего- это законодательная база для осуществления всех видов ГЧП. Во-вторых, закон о ГЧП дает уверенность и стабильность частному партнеру, что в стране есть документ, специально регулирующий и защищающий его отношения с государством.
В период дефицита бюджетных средств механизм ГЧП становится актуальным, в первую очередь, для «разгрузки» государственного бюджета и может стать выходом по решению социальных задач. Именно экономический спад вызывает внедрение новых инструментов реализации проектов на республиканском и местном уровнях, необходимых для создания предпосылок экономического роста в тех или иных отраслях, для обеспечения готовности инфраструктуры к новому перспективному периоду, а именно к экономическому росту после кризиса.
Следует отметить, что основной принцип сотрудничества при механизме ГЧП - это выгода для всех партнеров. Для государства выгода в том, что бремя расходов по строительству и ремонту социально значимых объектов ложится на его плечи не полностью и не сразу. Для бизнеса она заключается в постоянном доходе в течение длительного периода времени. Население, как потребитель услуг, ощутит главную выгоду - оптимальное соотношение «цена-качество», повышение качества товаров, работ, услуг как результатов осуществления проектов ГЧП, создание новых рабочих мест, что актуально не только во время экономического кризиса.
Партнерство власти и бизнеса делает возможной реализацию проектов, которые не могли быть осуществлены каждой из сторон по отдельности.
Механизм ГЧП может применяться в целом ряде сфер. Допустим, это проекты по строительству и эксплуатации детских садов, школ, больниц, спортивных объектов, дорог и паркингов, модернизация объектов ЖКХ, туристические объекты.
Одним из показательных примеров перспективности государственно-частного партнерства может являться жилищное строительство.
Как показывает практика, стимулирование строительства доступного недорогого жилья порождает ряд проблем — таких, как высокие цены выкупаемых земель, несвоевременное подведение инфраструктуры, необоснованное затягивание вопросов, связанных с разработкой проектно-сметной документации и началом финансирования и т. д., что приводит к низкой привлекательности со стороны частного инвестора.
И тут на помощь приходит ГЧП. Чтобы вывести проект строительства доступного (недорогого) жилья на все уровни, необходимо сформировать настоящую систему партнерства. От государства требуется снятие бюрократических преград, предоставление земли, строительство систем инженерных коммуникаций, то есть первоначальные инвестиции в дорожную инфраструктуру и коммунальные сети, что снизит цену реализации одного квадратного метра. Частный сектор обеспечит финансирование строительства. Частный сектор может вложить в качестве своей «доли» в партнерство, помимо финансовых ресурсов, опыт и управленческие навыки.
Инвестор будет обязан построить объекты и передать их в государственную собственность, а государство должно гарантировать и обеспечить возврат инвестиционных вложений инвестора в конкретный период времени.
Схемы возврата средств инвестора могут быть разными, в зависимости от договоренностей сторон — от планомерного возврата средств до передачи в аренду. В договоре ГЧП может предусматриваться государственная поддержка, например, компенсация инвестиционных или эксплуатационных затрат инвестору.
У частного инвестора появляется возможность получения доходов за счет продажи или предоставления в аренду жилья, оказания эксплуатационных услуг для жителей домов, согласно заключенному контракту. Для получения дохода, в зависимости от договоренности с государством, частный инвестор также может коммерциализировать первые этажи объектов, например открывать магазины или передавать их в аренду как офисные помещения и т.д.
Государство также получит ряд преимуществ, во-первых, обеспечение недорогим жильем населения, также с государства снимается вопрос качества строительства. Этот вид риска берет на себя концессионер, так как ему передается не только строительство объекта, но и его последующая эксплуатация. То есть в качестве объекта, в первую очередь, будет заинтересован сам инвестор, потому что за все недоработки ему придется оплачивать самому, но уже на стадии эксплуатации объекта.
Отметим, что при обычных государственных закупках услуг строительной компании вопрос по качеству объекта остается за государством.
Аналогичным примером может быть и строительство студенческих общежитий.
Таким образом, проекты с участием ГЧП позволят снизить расходы государства на финансирование проектов, повысить их эффективность путем распределения рисков, стимулировать деятельность частных инвесторов и создавать новые объекты социально значимого характера и, при надлежащей организации и надлежащем правовом оформлении, приносит выгоду и для государства, и для бизнеса, и для граждан.