Кыргызстан: по воле меньшинства
С середины января Киргизия живет по обновленной конституции, в результате чего в 24 главы основного закона было внесено 36 различных поправок. Наблюдавшая за ходом дискуссий вокруг поправок и самим ходом референдума, региональный директор фонда имени Фридриха Эберта по Киргизии и Таджикистану Андреа Шмиц отметила: «Я бы сказала, что основной массе населения был безразличен исход референдума, и большинство не понимало, о чем он на самом деле».
Она в своих оценках не ошиблась. По официальным данным в референдуме принимали участие 42,09% из 2,851 млн. внесенных в списки избирателей граждан, 79,59% проголосовавших высказались за изменения в основном законе. То есть, свыше половины граждан страны проголосовали «ногами», отказавшись от волеизъявления.
Пассивность и безразличие электората можно объяснить скоротечностью. У людей просто не было времени разобраться, что к чему, насколько судьбоносны изменения в ней для страны. От наблюдателей не ускользнул тот факт, что по поправкам в конституцию должны были состояться, как минимум, три чтения в парламенте и между ними пройти не меньше двух месяцев. Этого не произошло, как не были и соблюдены положенные регламенты.
Но, как говорится, дело сделано. Социал-демократы ликуют. Ведь одновременно с референдумом прошли выборы в органы местного самоуправления. На этих одних из самых грязных выборах СДП победила с большим перевесом, установив свой контроль, в том числе над столичным городским советом народных депутатов. Например, только по милицейскому ведомству было зарегистрировано 47 нарушений законов в ходе голосования. Самые распространенные из них - подкуп голосов избирателей по цене от 200 до 1500 сомов.
Эксперты, куда более осторожны в своих выводах и предпочитают дождаться дальнейшего развития событий.
Самые важные изменения в конституции с политической точки зрения – возросшее влияние и вес роли премьер-министра. Связанные с этим поправки в основной закон вступят в силу с 1 декабря 2017 года, уже после президентских выборов, которые назначены на октябрь. Глава правительства сможет сам назначать и снимать с должности министров, а президент не сможет отправлять правительство в отставку своим указом.
Нельзя не обратить внимания, что помимо смены формы правления республикой, расстались с и без того всего лишь формальной независимостью кыргызские судьи. Теперь у них будет свой надзорный орган под названием Конституционная палата. Она и будет в большинстве спорных вопросов решать судьбу судейского корпуса.
Сделан заметный шаг назад и в вопросе защиты прав человека. Раньше в основном законе страны значилось, что нормы международных договоров по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами национального законодательства, отныне же порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права будут определяться отдельным законом. В этой новации явно прослеживается ответ кыргызских властей на негативную прошлогоднюю реакцию БДИПЧ ОБСЕ по поводу судьбы, осужденного на пожизненный срок оппозиционера Кадыржана Батырова.
Конечно, как нововведения скажутся на ситуации в стране, и к каким переменам перейдут, покажет только время. Но как отмечает международная консалтинговая компания «Марченко косалтинг» в стране практически ничего не меняется, независимо от того, кто стоит у руля власти. Никуда не делись авторитарная форма правления и высокий уровень коррупции, нестабильность институциональной среды, зачастую намеренно обостряемая конкурирующими политическими силами и усилившиеся влияния отдельных кланов и группировок. Все это и порождает постоянные пересмотры «правил игры». Прежняя конституция просуществовала всего шесть лет, хотя, когда она принималась, давались гарантии, что она будет неприкосновенной на протяжение 20 лет. Поэтому нельзя исключать, что у нового кыргызского президента не возникнет искушение опять «обновить» уже атамбавскую конституцию.
Поэтому многие эксперты советуют инвесторам, проявляющим интерес к стране, пока держаться от Кыргызстана подальше. Что вполне резонные рекомендации.