Кто не работает, тот... будет работать
Принцип “работать, чтобы жить” лег в основу провозглашенного Президентом Казахстана в своем последнем Послании курса на построение Общества Всеобщего Труда. В момент глобального экономического кризиса, когда пошатнулись экономики даже самых благополучных стран, единственный выход из сложившейся ситуации – упорный труд граждан, результатом которых станет создание экономических и культурных богатств. Именно такова казахстанская социальная модель, которая должна явиться ответом на вызовы мирового финансового кризиса и одновременно «путеводителем» в посткризисный период.
В числе основных причин глобального экономического кризиса аналитики называют идеологию потребления, породившую социальное иждивенчество. На наших глазах осуществляется пророчество фундаменталистов теории марксизма – общество потребления терпит крах. Уже очевидно, что фиктивный капитал, финансовые пузыри оказались губительными для государств еврозоны и ряда развивающихся стран с угрозой их финансового дефолта. Это фактически результат так называемого социального инфантилизма в финансовой политике и ложных социальных ожиданий, не подкрепленных всеобщим реальным производительным трудом и занятостью. А потому противовесом идеологии потребления может и должен стать производительный труд. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своей программной статье «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» сделал акцент именно на этом – на том, что философии потребления нужно найти конструктивную альтернативу – идею о том, что «все создаются человеческим трудом, а не виртуальными финансовыми институтами». А в последнем Послании народу Казахстана поставил перед Правительством конкретные задачи по воплощению в жизнь этой идеи.
“Сегодня только Общество Всеобщего Труда способно стать реальной основой эффективной экономики, устойчивой к внешним потрясениям, - сказал Лидер нации. - В целях расширения социальной поддержки граждан поручаю Правительству до конца первого квартала 2016 года разработать новую Дорожную карту занятости. Объем финансирования программы должен быть увеличен по сравнению с аналогичной Дорожной картой, реализованной в 2009-2010 годы. Это обеспечит стабильность рынка труда за счёт проектов по развитию местной инфраструктуры и благоустройству населенных пунктов. Будут снова организованы масштабная краткосрочная переподготовка кадров и повышение квалификации. Расширится микрокредитование для развития предпринимательства…”.
Не нужно быть экономистом, чтобы понять: предложенная Президентом РК модель социальной модернизации республики имеет международное значение и предусматривает принципиально новую постановку и развитие системы социальной эволюции нашего общества во взаимосвязи с показателями макроэкономического развития, реформой социально-трудовых отношений, с новой мотивацией к всеобщему труду. Подтверждением тому является статистика, приведенная Международной организацией труда (МОТ). Согласно ей, в 2015 году число безработных по всему миру достигло 197 миллионов человек. Это на 27 миллионов больше, чем в 2007 докризисном году.
«Самое тревожное – это то, что прогнозы предполагают дальнейший рост безработицы в ближайшие два года. В нынешнем году количество безработных увеличится на 2,3 млн. человек, а в 2017 – на 1,1млн», – сообщил руководитель МОТ Гай Райдер. Эксперты ООН считают, что увеличение количества безработных связанно со слабым экономическим ростом, не способным обеспечить достаточное улучшение рынка труда. Уровень безработицы в мире составляет 6,1%. Для молодежи ситуация особенно сложная - 13% этой группы населения не могут найти работу.
Вместе с тем, по данным экспертов АО "Информационно-аналитический центр по проблемам занятости" МЗСР РК, за последние 9 лет в Казахстане отмечается положительная динамика по сокращению общей численности безработных. Если в 2006 году их количество составляло 625 тыс. человек, то по итогам второго квартала 2015 года эта цифра снизилась до 449 тысяч. Эксперты АО “ИАЦ ПЗ” отмечали ранее, что "успешная борьба с безработицей в Казахстане обеспечивается за счет реализации программы "Дорожная карта занятости 2020", в которой четко прописаны цели: уровень безработицы – не более 5%; уровень женской безработицы – не более 5,5%; уровень молодежной безработицы не более – 4,6%, а также точно выбраны направления реализации: обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно-коммунального хозяйства; стимулирование предпринимательской инициативы и комплексное развитие опорных сел; обучение и содействие в трудоустройстве и переселении, с учетом реального спроса работодателя".
Отметили эксперты и реальные результаты действия государственной программы. “В 2014 году в рамках реализации программы "Дорожная карта занятости- 2020" было трудоустроено свыше 167 тыс. человек. В начале 2015 года трудоустроено более 118 тыс. человек, из них на постоянные рабочие места – 97,4 тыс. граждан, на временные рабочие места – 20,7 тыс. человек”.
Всего в 2015 году по программе «Дорожная карта занятости 2020», по информации, озвученной вице-министром здравоохранения и социального развития РК Биржаном Нурымбетовым, были трудоустроены около 156 тыс. казахстанцев.”В прошлом году более 142 тыс. человек были трудоустроены на постоянные рабочие места, - сказал он. - В их числе около 4,4 тыс. лиц с ограниченными физическими возможностями, более трех тыс. выпускников школ, 280 оралманов, 200 воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.
Кроме того, в Послании Нурсултан Абишевич поставил перед Правительством задачу по разработке новой социальной политики. “Роль государства в социальной сфере должна быть ограничена поддержкой социально уязвимых граждан и обеспечением инвестиций в человеческий капитал, - отметил Президент страны. - Государственная адресная поддержка будет оказываться только нуждающимся гражданам на основе оценки их реальных доходов и условий жизни. Все остальные должны зарабатывать сами, своим трудом. Учитывая особые потребности отдельных категорий наших граждан необходимо установить разные величины прожиточного минимума с пересмотром его структуры…”.
Правительство отреагировало быстро. Уже в начале февраля этого года вице-министр Министерстве здравоохранения и социального развития РК Биржан Нурымбетов презентовал Новый законопроект «О занятости населения», который позволит расширить категории лиц, подпадающих под «оказание активных мер содействия занятости».
«Так, на профессиональное обучение наряду с гражданами, ищущими работу, и безработными будут также направлять работающих по трудовому договору. Социальные рабочие места будут предоставляться безработным. Направления на молодежную практику смогут получить безработные из числа выпускников организаций образования, не старше 29 лет. На общественные работы предлагается трудоустраивать как безработных, так и студентов и учащихся старших классов общеобразовательных школ в период летних каникул, а также лиц, не обеспеченных работой в связи с простоем предприятий. Кроме того, безработным и самостоятельно занятым будет оказываться содействие в предпринимательской инициативе и в добровольном переселении. Вместе с тем законопроектом предусматривается выделение квот для трудоустройства инвалидов; лиц, состоящих на учете службы пробации; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; несовершеннолетних выпускников интернатных организаций», — сказал Биржан Нурымбетов.
Также вице-министр отметил, что срок социальных выплат на случай потери работы из-за банкротства предприятия, массового сокращения штата теперь увеличивается с 4 до 6 месяцев. А для лиц, за которых перечислялись отчисления в Государственный фонд социального страхования, и тех, у кого отсутствуют отчисления, предусматриваются бесплатные консультации, профориентация, направление на обучение с возмещением затрат вплоть до компенсации расходов на проживание и проезд. Трудоустройство на социальные рабочие места предполагает субсидированием до 1 года заработной платы до 35% от размера оплаты труда, установленного работодателем (но не ниже минимальной зарплаты).
Учитывая реформы в образовании (например, предоставление бесплатного среднего профессионального образования), подготовке и переподготовке кадров, такая политика принесет реальные плоды в построении Общества Всеобщего Труда. Основными же объектами «Программы занятости-2020». Станут самостоятельно занятые, безработные и малообеспеченные казахстанцы. В экономике Казахстана в январе 2016 года, по оценке Комитета по статистике министерства национальной экономики РК, были заняты 8,5 млн. человек. Среди занятого населения численность наемных работников составила 6,2 млн человек, или 73,1% от общего числа занятых. Уровень безработицы составил 5,1%, что по мировым стандартам достаточно приемлемо.
Для сравнения: по данным статистической службы ЕС Eurostat, в январе 2016 года самая низкая безработица зарегистрирована в Германии (4,3%), Чехии (4,5%), на Мальте и в Великобритании (5,1%), а самая высокая в Греции (24,6%) и Испании (20,5%).
Уровень безработицы остался неизменным в Эстонии (6,3%) и вырос в Латвии (с 9,7 до 10,4%), Австрии (с 5,5 до 5,9%) и Финляндии (с 9,1% до 9,4%).
Уровень безработицы среди молодежи (до 25 лет) остается достаточно высоким: 19,7% в ЕС и 22% в еврозоне. Самая низкая безработица среди молодежи в Германии (7,1%), а также Чехии, Дании и Нидерландах (11,0 - 11,2%). Самая высокая в Греции (48%), Испании (45%), Хорватии (44,1%) и Италии (39,3%).
Такая ситуация является следствием масштабного кризиса современной экономической системы и системы обеспечения занятости, в частности. В этой связи при проведении модернизации системы занятости в Казахстане необходимо извлечь ошибки из опыта других стран и не допустить их в условиях республики.