Круглый стол «Актуальные вопросы земельных отношений в Казахстане»
Открыл работу круглого стола Ерлан Карин, директор Казахстанского института стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан
Актуальным вопросам земельных отношений был посвящен круглый стол, состоявшийся 19 мая 2016 года в Казахстанском институте стратегических исследований. Накануне предстоящего 21 мая заседания правительственной комиссии по земельной реформе потребовался спокойный, трезвый, экспертный взгляд на земельные вопросы.
Состав сельскохозяйственных угодий земель запаса по областям, по данным на 1 января 2016 года
Управление изменениями в сельском хозяйстве, начатое с 1990 года, привело к реформам земельных отношений, которые проведены в несколько этапов и сопровождались изменениями в законодательстве. Уже в Земельном кодексе, принятом в 2003 году, предусматривалось право частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения. По мнению экспертов, такое право не противоречит международной практике.
Выступает Марат Башимов, директор Экспертного института Европейского права и прав человека, член правительственной комиссии по земельной реформе
На круглом столе экспертами отмечено, что возникшая сегодня ситуация по земельным отношениям показывает, что многие граждане не читали законы, поскольку в Казахстане действует запрет на покупку и продажу земли иностранцами. Кроме того, изучение программ трех из шести партий, участвовавших в парламентских выборах 2016 года, показало, что земельные вопросы были представлены в них без учета действующих законов.
Динамика продажи государством земель сельскохозяйственного назначения в 2004-2015 годы, тыс. га
Происходящие изменения на мировых рынках привели к тому, что на первый план вышел агробизнес вместо нефтегазового сектора. Однако отечественный бизнес оказался не готовым к производству и поставкам аграрной продукции на огромные соседние рынки Китая и России. К тому же внутренний рынок Казахстана не обеспечен полностью своей сельскохозяйственной продукцией. Для успешного развития агробизнеса первоочередное значение имеют земельные отношения.
Деградация сельскохозяйственных угодий в Казахстане
Как отмечено на круглом столе, общие экономические потери, возникшие от прямых и косвенных эффектов деградации земли, оцениваются в 93 млрд. тенге, или $6,2 млрд. Особую тревогу вызывает состояние и использование почти 60 млн. га земель в зоне экологического бедствия Приаралья, 50% которых приходится на солончаки. Площадь зоны распространения и осаждения пыли охватывает около 25 млн. га.
Загрязнение почв нефтью и нефтепродуктами
Развитие нефтегазовой промышленности привело к загрязнению почв нефтью и нефтепродуктами на площади более 1,5 млн. га. Кроме того, специфические формы техногенного загрязнения возникли на военных полигонах, занимающих более 6% территории страны. К этому можно добавить и то, что вокруг сельских населенных пунктов из-за ограниченных возможностей для выпаса домашнего скота также наблюдается деградация земель сельхозназначения.
Для эффективного управления изменениями в аграрном секторе требуется, прежде всего, принять Закон по охране почв и сохранению ее плодородия, Закон о рекультивации нарушенных, деградированных, загрязненных, засоленных земель. В этой связи разработчики недр, арендаторы, фермерские хозяйства и собственники земельных угодий должны нести прямую ответственность. Средства, поступающие от штрафных санкций, следует направлять на восстановление плодородия и сохранение почв. Министерствам сельского хозяйства и охраны окружающей среды необходимо разработать долгосрочную национальную программу по деградации земель и их восстановлению. На круглом столе предлагалось также ограничить вторичный рынок земли.
По итогам состоявшегося обсуждения на круглом столе рекомендации экспертов будут переданы в Общественный совет по земельной реформе
Данная информация подготовлена экспертом Центра ГЧП, к.э.н. Нурсеитовым А.А.
Эксперты двух "мозговых" центров Нурсеитов А.А. и Жолдыбалина А.С.