Конституционные основы права частной собственности в Республике Казахстан

Ключевым моментом конституционного регулирования социально-экономических процессов в современных развитых странах является регулирование отношений собственности. Закрепление пра­ва частной собственности в Конституции Республики Казахстан 1995 г. важно для утверждения его в качестве правовой базы перехода к рыночной экономике, эффективного частного предприниматель­ства, в свою очередь, формирующих современную экономическую базу демократического развития Казахстана, свободного гражданского общества.

В ст. 1 Основного Закона Республика Казахстан провозглашается демократическим и правовым государством, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. В Основном Законе страны заложены основы регламентации взаимоотношений гражданского общества и госу­дарства путем закрепления новой концепции прав и свобод человека. Обусловленность политики, в том числе экономической, приоритетностью прав человека вытекает и из ст.12 Конституции Респуб­лики Казахстан, которая закрепляет абсолютность и неотчуждаемость прав и свобод человека.

Согласно статье 26 Конституции РК: «Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Собственность, в том числе право наследо­вания, гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда». В этих нормах получили конституционную легитимацию право частной собственности и сво­бода предпринимательства в качестве основополагающих принципов и институтов рыночной эконо­мики. Это стало важнейшим достижением на пути демократического преобразования казахстанского общества, формирования эффективного социального государства.

Все содержание Конституции имеет прямое отношение к вопросам экономического развития Республики Казахстан. В ней в концентрированном виде сформулированы основные подходы к от­ношениям собственности.

В Основном Законе закреплены основы экономического строя страны в виде системы экономи­ческих либерально-демократических принципов. К ним можно отнести: принцип свободы предпри­нимательской деятельности, право человека на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, неприкос­новенность частной собственности, свобода договора, экономическое развитие на благо народа. Про­возглашаются также свобода собственности, включая частную собственность на землю, решимость государства защищать собственность независимо от ее формы и неотделимую от нее конкуренцию.

Нормы статей 6 и 26 Конституции Республики Казахстан, по­священные вопросам права частной собственности, получили свое дальнейшее развитие и конкрети­зацию в гражданском, административном, утоловном и других отраслях законодательства, призван­ных поощрять, охранять и защищать право частной собственности. Основные нормы, определяющие содержание, структуру и правовой режим права частной собственности, содержатся, как известно, в гражданском законодательстве и, прежде всего, в Гражданском кодексе Республики Казахстан, зако­нах «О частном предпринимательстве», «Об акционерных обществах», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», «О фи­нансовом лизинге» и других нормативных актах, посвященных вопросам свободы собственности, хозяйственной деятельности и предпринимательства в Республике Казахстан.

Основными экономическими правами и свободами являются конституционные установления, непосредственно устанавливающие основы экономической системы Республики Казахстан. Группу экономических прав составляют: право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст.26 Конституции), право частной собственности (ст.6, 26), право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю (ст.6).

К основным экономическим свободам Конституция Республики Казахстан относит следующие: свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 21); свобода труда, свобода выбирать род дея­тельности и профессии (ст. 24), включая право на свободу предпринимательской деятельности (ст. 26); ограничение монополистической деятельности и запрет недобросовестной конкуренции (ст. 26); право на обладание имуществом в собственности, включая землю (ст. ст. 6, 26); право объединения для осуществления предпринимательской деятельности, включая свободу выбора организационно-­правовой формы предпринимательской деятельности (ст.23). Без этих экономических свобод не мо­гут быть созданы условия ни для реализации предпринимательства, ни для реализации самого права частной собственности.

Норма Конституции всегда занимает более высокое положение в иерархии правовых норм. Она, в отличие от отраслевых норм, всегда характеризуется большей юридической насыщенностью, т.е. более значительной плотностью юридического содержания. Конституционные нормы предо­пределяют содержание однородных отраслевых норм, корректируя их в процессе правоприменения.

В п.1 ст. 26 Конституции Республики Казахстан закреплено, что граждане Казахстана могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество. Данное конституционное установление является продолжением и юридическим обеспечением п. 1 ст. 6 Основного Закона: «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собст­венность». Конституция, таким образом, установила принцип равенства и защиты государственной и частной собственности.

Положения ст.26 Конституции, в свою очередь, конкретизированы ст.191 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой частная собственность выступает как собственность граждан и негосударственных юридических лиц и их объединений; в частной собственности может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законода­тельными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам; количество и стои­мость имущества, находящегося в частной собственности, не ограничивается.

Конституционные нормы о праве частной собственности развиваются в Гражданском кодексе Республики Казахстан. В ст. ст. 14, 46, 123, 191, 235 и др. закрепляются основы правового режима функционирования права частной собственности. Так, согласно ст.14 Гражданского кодекса гражда­нин может иметь на праве собственности имущество, в том числе иностранную валюту, как в преде­лах Республики Казахстан, так и за ее границами; наследовать и завещать имущество и т.д.

Право собственности гражданина в отношении принадлежащего ему имущества может осущест­вляться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В содержание права собственности входят правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Установленный в п. 1 ст. 6 Конституции РК принцип равной правовой защиты государственной и частной собственности не означает равенства, одинакового правового режима названных форм, а подтверждает равный механизм их защиты, без каких-либо преимуществ на правосудное решение по поводу той или иной формы собственности.

Через формулу «Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда» (п. 3 ст. 26) Конституция Республики Казахстан декларирует принцип неприкосновенности собствен­ности. По-видимому, п.3 ст. 26 Конституции, прежде всего, означает запрет незаконного вмешатель­ства государства в отношения частной собственности. В указанных положениях п.3 ст.26 Кон­ституции Республики Казахстан установлена также важнейшая юридическая гарантия реализации права частной собственности.

Вопросы гарантий прав собственности, как и вопросы гарантий правового статуса личности, яв­ляются базовыми для любого демократического и рыночного государства.

Конкретные основания прекращения права собственности независимо от воли собственника, установлены в пп. 2 и 4 ст. 249 Гражданского кодекса Республики Казахстан. При этом следует иметь в виду, что принудительное изъятие имущества в судебном или несудебном порядке воз­можно в том случае, когда это основание будет предусмотрено подп. 7 п. 2 ст. 249 Гражданского кодекса, который вытекает из ст. 3 Гражданского кодекса.

Принудительное изъятие у собственника имущества в соответствии с п.2 ст.249 Гражданского кодекса Республики Казахстан не допускается, кроме случаев: 1) обращения взыскания на имущество по обязательствам собственника; 2) принудительного отчуждения имущества, которое в силу законо­дательных актов не может принадлежать данному лицу; 3) реквизиции; 4) конфискации; 5) отчужде­ния недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка; 6) выкупа бесхозно содержимых культурных или исторических ценностей и в иных случаях, предусмотренных в Гражданском кодек­се. Кроме того, особо устанавливается, что в случае принятия Закона Республики Казахстан об обра­щении в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), убытки, причиненные собственнику в результате принятия такого акта, возмещаются собственнику в полном объеме Республикой Казахстан (п. 4. ст. 249; ст. 266 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Не передаются в частную собственность иностранных граждан, лиц без гражданства и негосу­дарственных иностранных юридических лиц земли, предназначенные для ведения товарного сель­скохозяйственного производства и лесоразведения (п. 4 ст. 23 Земельного кодекса РК).

Таким образом, гарантирование и обеспечение реализации права частной собственности имеет не только внутригосударственный, но и международный аспект. Материальное и духовное процвета­ние казахстанского общества, гражданский мир, вхождение в число 50 наиболее развитых и конку­рентоспособных стран мира возможны лишь тогда, когда гражданин, его права и свободы на деле являются высшей ценностью, а их обеспечение и защита становятся смыслом и назначением государ­ства.

Судья специализированного межрайонного экономического суда города Алматы Туралиева А.С.