Конфликт акимов. Что из этого следует?
На первый взгляд, эта новость не заслуживает большого внимания и для многих может пройти незамеченной. Но в данной истории есть несколько факторов, которые необходимо отметить. Для тех, кто как-то следил за событиями вокруг города металлургов, увольнение логичным продолжением конфликта между Нуржаном Ашимбетовым и акимом области Абылкаиром Скаковым.
Хотя я не хотел акцентировать на этом внимание, но все же необходимо дать некоторые объективные пояснения.
Ашимбетов был назначен акимом небольшого города областного значения в начале года – сразу после того, как сложил полномочия депутата Мажилиса Парламента VI созыва. Он сам признавался, что это было в рамках обещаний трудоустройства мажилисменов, которые не пошли в следующий созыв. Это не очень лицеприятный факт, но, судя по всему, Нуржан Кемерович взялся за дело основательно.
По его словам, он сразу же после назначения стал получать жалобы от жителей на одно крестьянское хозяйство (из-за сильного запаха навоза), одним из соучредителей которого является родная сестра бывшего акима области Бакауова. Ашимбетов подал иск в экономический суд, в котором потребовал отменить постановление одного из своих предшественников, позволявшее КХ изменить целевое назначение земельного участка с "расширение автобазы" на "строительство молочно-товарной фермы".
После этого много чего вышло наружу и скандал приобрел республиканское значение. Выяснилось, что сотрудники акимата города Аксу еще в начале апреля пожаловались на Ашимбетова акиму области Скакову, отмечая, что при нем стало сложно работать и что он везде назначает своих людей. Скаков вынес выговор Ашимбетову, что то вызвало у него неоднозначную реакцию – он пытался оспорить это решение. Но в обоих случаях, и городской, и областной аким действовали на основе жалоб граждан. В общем, я пока не буду вставать на ту или иную сторону, защищать или обвинять кого-то – для этого нужно больше фактов, которые должны быть доказаны в суде или подтверждены каким-либо другим образом. Но надо обратить внимание на сам прецедент.
Во-первых, лично для меня действия нижестоящего акима, который, судя по всему, понимал, чем это для него может обернуться, может вызывать уважение. Главное здесь то, что он быстро отреагировал на заявления местных жителей, и можно подумать, что прежнее руководство Аксу не уделяло им должного внимания. Не исключаю того факта, что Ашимбетов в силу каких-то причин намеренно хотел дискредитировать Бакауова (год назад он был признан виновным в превышении должностных полномочий и получил 3,5 года ограничения свободы) или был уверен, что нынешнее областное руководство поддержит его, но, как бы то ни было, для этого тоже нужны веские доказательства, а не домыслы. Хотя, основой конфликта могла быть не ситуация вокруг КХ, а несработанность Ашимбетова с подчиненными.
В любом случае, повторю, он апеллировал только пожеланиями горожан, а критика была вполне обоснованной. Здесь следует напомнить, что в свое время Ашимбетов был акимом Экибастуза, а до этого – акимом Павлодара и замакима Павлодарской области, возглавлял акимат Петропавловска. При этом оба акима (как и Бакауов) являются
уроженцами Павлодарской области и никого из них нельзя назвать «пришлым».
Здесь следует подчеркнуть, что Абылкаир Скаков, в отличие от Нуржана Ашимбетова, не имеет достаточного опыта работы в корпусе акимов (всю жизнь трудился в области налоговых органов и финансов) и его трудно назвать хозяйственником в исполнительной власти.
Это тоже могло стать причиной того, что ситуация вышла из-под контроля, и, по моему мнению, эта ситуация не красит его, как руководителя – он вполне мог не допустить всего этого.
Во-вторых, следует обратить внимание на другой важный момент. Может быть, я что-то упустил, хотя старался следить за конфликтом, но не нашел мнения со стороны органов местного самоуправления – городского маслихата Аксу, его депутатов или секретаря. А ведь это на сегодняшний день должно быть ключевым фактором в принятии решений подобного рода, хотя, судя по сообщению пресс-службы акима области, увольнение Ашимбетова основывалось в том числе на Законе «О местном государственном
самоуправлении Республики Казахстан».
По моему убеждению, именно маслихаты должны предотвращать и гасить конфликты подобного рода, при этом, основываясь не на желаниях вышестоящих акимов, а на мнении своих избирателей.
Если и было заседание маслихата с вопросом о соответствии Ашимбетова занимаемой должности, то оно должно было быть открытым, чего, как я понимаю, на этот раз, судя по отсутствию информации в ленте, не случилось.
Нужно было хотя бы провести независимый опрос граждан – ведь, по большому счету, именно они должны выступать главными арбитрами.
Вообще, целиком и полностью согласен с Президентом о необходимости повышать роль местного самоуправления.
Если говорить конкретно об этом конфликте, то именно маслихат должен был стать тем местом, куда могли обращаться граждане с жалобами и претензиями на «вонючее» крестьянское хозяйство, а у его депутатов должны были быть все полномочия, чтобы найти консенсус в таких делах. Но коли уж дело дошло до акима города, и он подал иск, то суд и только суд должен быть решить этот вопрос, поставив точку. В любом случае, пока не пройдут все его инстанции и решение не вступит в законную силу, ни о каких увольнениях не могло идти и речи. А так, как будто получается, что аким области Скаков просто расквитался с неугодным подчиненным, независимо от того, что им двигало.
И последнее, на что надо обратить внимание. Не думаю, что это единичный случай – такое может легко повториться в других регионах страны. В этом году в Казахстане пройдут выборы сельских акимов, и можно предположить, что на эти посты придут люди, которые могут быть не по душе вышестоящим акимам. Это, с одной стороны, хорошо, так как я уже выше говорил, что конструктивная критика и исполнение пожеланий избирателей очень важна в нынешней ситуации в стране.
С другой, такое положение может породить новые конфликты между маленькими и большими акимами,
что, в первую очередь, будет негативно сказываться на эффективности работы сельских акимов и может запросто дискредитировать инициативу Президента о прямых их выборах.
Поэтому нынешний конфликт между Скаковым и Ашимбетовым нужно рассматривать именно с этой точки зрения. Необходимо не допустить подобных прецедентов впредь, а для этого надо реально повышать роль местного самоуправления, добиться осознания маслихатами собственной значимости и ответственности перед народом. Но и общество тоже не должно оставаться в стороне, так как именно оно будет жить с этими акимами и, соответственно, должно уметь правильно и открыто высказывать свое мнение.
Пост с телеграм-канала