Кому достаются подряды госкомпаний, поликлиник, метрополитена?
Ведь заказчик вроде бы не нарушил закон? - Он вроде выполнил формальные процедуры. Да и Минфин вроде контролирует процесс?
Присмотритесь. Все – совсем по-другому.
В 2017 году десяток-другой государственных компаний отказались от закупки финансовых услуг по итоговой цене ниже, чем у других поставщиков, рассказал директор ТОО «Бюро финансовых услуг» Тахир Мубараков.
Речь – об обязательном страховании работников от несчастных случаев.
Вот, например, поликлиника №2 на правах хозяйственного ведения в Уральске как проводила госзакупки этой услуги?
В ее адрес поступило 3 коммерческих предложения: КСЖ «Азия Life» предлагало заключить договор на 1,093 млн страховой премии, «Халык- Life» и ТОО «Бюро финансовых услуг» - на 1,349 млн тенге.
Причем, Бюро финуслуг предложило часть денег вернуть кеш-бэком. Кеш-бэк мог достигать 25% суммы госконтракта и возвращался прозрачно.
"В нашем предложении оговаривалась точная сумма кеш-бэка и уменьшение издержек на страхование до 1 миллиона тенге", - говорит Тахир Мубараков.
Однако администрацию поликлиники заинтересовало не это предложение, а другое – подороже. Почему?
И.о. руководителя департамента внутреннего госаудита по ЗКО М. Акмалиев, которому, получается Бюро финуслуг пожаловалось, отвечает, что «страховому агенту запрещается удерживать с полученных им страховых премий вознаграждение по договору поручения».
Но Бюро финуслуг и не собиралось удерживать, ведь оно – агент (страховой агент – физическое или юрлицо, включенное в реестр страховых агентов и от имени и по поручению одной или нескольких страховых компаний продающее страховые полисы и заключающее договора страхования), а все расчеты идут через страховщика, что оговаривается в контракте агента со страховщиком.
А почему в отчете об итогах проведения госзакупок Бюро финуслуг даже не упоминается?
- А потому, что «в отчете об итогах госзакупок… подписанном директором поликлиники №2 Ажгуловой К.М., ТОО «Бюро финансовых услуг» нет.
И далее М. Акмалиев добавляет: «Аудит эффективности данной закупки на предмет обоснованности использования бюджетных средств не входит в компетенции департамента внутреннего госаудита по ЗКО».
Понятно?
Администрация Аягозской центральной райбольницы (ВКО), в которую я делала блогерский запрос, ответила, что «не рассматривала предложение ТОО «Бюро финансовых услуг» потому, что оно не имеет лицензию страховщика и потому, что в законе не предусмотрено уменьшение страховой суммы». Администация сочла предложение о снижении издержек на 600 тыс. тенге предложением «так называемого в народе «отката», говорится в ответе.
Тоже понятно?
Как ситуацию оценивает Минфин, на который возложена вся полнота бюджетного контроля - начиная от назначения начальных цен и до принятия результатов контрактов, постановки их на учет и дальнейшего использования?
Минфин в лице заместителя председателя Комитета внутреннего госаудита Шолпан Шайназаровой в ответ на мой запрос пишет, что «заказчик освобожден от обязанности определения потенциального поставщика путем сопоставления коммерческих предложений».
То есть, заказчик может выбирать поставщика по своей воле вне зависимости от последствий и стоимости? Ничего ему сравнивать не надо? - Никто не контролирует, как тратятся деньги налогоплательщиков и не отслеживает выполнение закона о госзакупках?
Механизм эффективного расходования денег не работает в закупках финансовых услуг. В этом месте в законе – «дыра», считает Т. Мубараков.
Какая доля заказчиков - бюджетных организаций, приобретающих услуги без указания о необходимости эффективного расходования бюджетных денег, по мнению Минфина отнесется к своим закупкам эффективно?
– Ноль. И мы это видим.
Какие суммы теряет казахстанский бюджет из-за неэффективных госзакупок? - Думаю, что, как и в России, сопоставимые с расходами на образование и здравоохранение. Если бы закупки проходили в реально конкурентной среде, то государство могло бы получить сотни миллиардов тенге.
Экономическая активность и конкуренция в Казахстане снижаются который год, в том числе и в сфере госзаказа, который был основным источником дохода для многих видов бизнеса. Поэтому бизнес вынужден сворачивается и здесь.
Счетный комитет по итогам госаудита в Минздраве с общим объемом охваченных средств в размере 781,4 млрд тенге, выявил финансовые нарушения на 31,2 млрд тенге, сообщалось ранее.
«По итогам государственного аудита выявлены финансовые нарушения на сумму 31,2 млрд тенге, 101 процедурное нарушение – на 31,4 млрд тенге, факты неэффективного планирования и использования бюджетных средств – на 46,8 млрд тенге», - говорилось в сообщении комитета.
В ходе госаудита сумма финансовых нарушений восстановлена и возмещена в полном объеме, к административной ответственности привлечены 3 юридических и 14 должностных лиц, отдельные материалы госаудита переданы в правоохранительные органы, сообщал Счетный комитет.
Но как много еще не возмещено, а многие - не привлечены.