Казахстан: национальные «особенности» освоения зарубежного опыта
В 2016-й экономика Казахстана вступила изрядно потрепанная. Образно говоря, она напоминает боксера-любителя, который переоценил свои возможности и вышел на ринг против профессионала. Получил кучу тумаков и покинул ринг весь побитый. Примерно подобное пришлось пережить казахской экономике в прошлом году. Чего стоят две девальвации, в результате которых тенге стал чемпионом по уровню падения среди стран СНГ. А ведь есть еще инфляция, перевалившая за 12% и двукратное снижение ВВП, которое по итогам 2015 года в лучшем случае составит 3%.
Почему так просела национальная экономика тоже хорошо известно. Любой казах, с ходу скажет, что во всем «виновата» подешевевшая, нефть. Про сырьевое проклятие, про ошибочную экономическую политику, про слабый уровень компетенций ответственных лиц, которые доверили управление народнохозяйственным комплексом и прочие «попутные» причины добавляют уже эксперты.
Не совсем понятно, почему эти «ошибки» повторяются с завидным постоянном. Как показал нынешний кризис, они очень дорого обходятся стране. Высокопоставленные чиновники, ведающие экономическим блоком, да, и сам президент Нурсултан Назарбаев, как мантру, постоянно твердят о внедрении лучших иностранных практик.
«Мы всегда скрупулезно изучали и воспринимали передовые практики наиболее успешных стран в вопросах проведения экономических реформ, государственного строительства и социального развития. Однако наш опыт не имеет ничего общего с шаблонным копированием. Мы органично применяем эффективные элементы успешной практики развития других стран с учетом наших национальных условий, ценностей и интересов граждан», - пояснил заместитель главы администрации президента Баглан Майлыбаев, давая развернутый комментарий после обнародования очередной программы реформ под названием «100 конкретных шагов».
Похоже, что вольно или невольно, замглавы президентской администрации объяснил, почему чужой опыт на казахской земле не приживается или, по крайней мере, не работает так, как бы казахам хотелось. Тут ведь как получается. Скажем, взялись казахи собирать «мерседесы», получили технологию и комплектующие. Но вместо того, чтобы дальше работать по «инструкции», начинают гнать отсебятину, «новаторски» дорабатывать то, в чем сами толком не разбираются.
Как пояснил Б.Майлыбаев, это называется «развитие с учетом национальных условий, ценностей и интересов граждан». В результате получается «Мерседес», который можно узнать лишь по логотипу и от которого сами казахи шарахаются, как от больного проказой.
История Фонда национального благосостояния (ФНБ) «Самрук-Казына», вернее его мытарства и многомиллиардные потери от неэффективного менеджмента, как раз из этой «оперы».
ФНБ «Самрук-Казына» был создан в 2008 году. В составе фонда насчитывается около 600 компаний, сфера деятельности которых охватывает практически весь спектр экономики страны, начиная от финансов, энергетики, добычи полезных ископаемых, транспорта и заканчивая структурами вроде инвестиционных, управленческих, маркетинговых и прочих подразделений, включая множество «дочек» и «внучек». По закону главная задача Фонда - «повышение национального благосостояния Республики Казахстан посредством увеличения долгосрочной стоимости (ценности) организаций, входящих в группу фонда, эффективного управления активами, входящими в группу Фонда».
Короче говоря, казахи не скрывали, что решили повторить успешный опыт действующего в Сингапуре фонда «Temasek Holdings». Но не получается. Если сингапурский фонд процветает и успешно справляется со своей миссией, то у его казахского собрата сплошные «головные боли». И все дело в том, что в «Temasek Holdings» независим от правительства. Из 9 членов его совета директоров 8 являются независимыми, большая их часть - успешные предприниматели. Независимый совет директоров, а не правительство, утверждает стратегию, назначает председателя правления фонда и принимает решения по всем инвестициям. В такой ситуации сингапурский фонд по-настоящему сфокусирован на главной цели - повышении стоимости инвестиций фонда, для роста благосостояния будущих поколений.
В тоже время у казахского собрата все ровным счетом наоборот. В том плане, что рулит им правительство, и возглавляет совет директоров «Самрук-Казына» премьер-министр страны.
По указанию руководства фонда, «Самрук-Казына», спасая частную компанию «Kazakhmys Plc.», выкупает у нее половину активов в ТОО «Экибастузская ГРЭС-1» за 237 млрд. тенге. Затем у турецкой компании за 31 млрд. тенге приобретается 49% активов в ТОО «Казахтуркмунай». Обе сделки оказываются убыточными: на первой сделке государство потеряло 76 млрд. тенге, на второй - 26,9 млрд. тенге. И таких примеров немало. Плюс, не вписывающаяся ни в какую инвестиционную стратегию «страсть» чиновников к приобретению непрофильных активов - отели, санатории, квартиры, общежития, бизнес-центры, гольф-клубы. Пока цены на нефть и металлы были высокие, на подобное транжирство особо внимание не обращали. Да и сейчас, когда пришла пора считать каждое тенге, мало что изменилось. А по-другому и не может быть. Ведь правительство контролирует деятельность ФНБ «Самрук-Казына» и само же им управляет.