Камиль Акатов — Механизм ГЧП поможет в решении проблемы дефицита воды
Во многих странах этот механизм уже работает
Автор: аналитик Центра государственно-частного партнерства Акатов К. Е.
В Послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия 2050» были обозначены десять глобальных вызовов в XXI веке, одной из которых является острый дефицит воды.
Ситуация с водообеспечением в нашей стране является злободневной, имеется нехватка качественной питьевой воды и ощущается большая потребность в ней во многих регионах.
Кроме того, около половины поверхностных вод Казахстана поступает с территории соседних государств, некоторые из которых также испытывают дефицит воды и увеличивают водозабор из года в год, что уменьшает объем поступающей воды в Казахстан.
За последние 60 лет потребление воды в мире выросло в 8 раз, и эта тенденция ведет к тому, что в будущем многие страны станут импортерами питьевой воды. Для эффективного и бережного использования водных ресурсов страны требуется изучить международный опыт различных государств и использовать его в наших условиях.
Одним из решений проблем водных ресурсов страны может стать использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации проектов по строительству инфраструктуры для водообеспечения населения качественной питьевой водой.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) - это форма долгосрочного и среднесрочного взаимовыгодного сотрудничества государства с частным бизнесом для решения социально важных задач и реализации инфраструктурных проектов, где обе стороны равномерно распределяют риски проектов между собой.
В международной практике имеется целый ряд проектов строительства заводов по опреснению морской воды с использованием механизмов государственно-частного партнерства.
Завод по опреснению морской воды в Ашкелоне (Израиль)
Страны Ближнего Востока, которые ввиду географического положения имеют ограниченные ресурсы пресной воды, построили множество заводов по опреснению морской воды с помощью механизмов государственно-частного партнерства. Лидером по строительству опреснительных заводов является Израиль. Крупнейшими заводами по опреснению воды в Израиле являются заводы в Сореке, Ашкелоне, Пальмахим, Хадере и Ашдоде. Одним из самых крупных по мощности в Израиле является завод в Сореке, который также построен с помощью использования механизмов государственно-частного партнерства и один только производит примерно 20% от всей пресной питьевой воды в Израиле. Данные опреснительные заводы сократили дефицит питьевой воды в Израиле, а также уменьшили зависимость от импорта питьевой воды.
Завод по опреснению морской воды в Сореке (Израиль)
Схема реализации проекта завода в Сореке по механизму государственно-частного партнерства была следующей:
- государственная сторона - правительство Израиля;
- частная сторона - консорциум SDL;
- срок договора- 26,5 лет;
- контракт - BOT (Build-Operate-Transfer).
По данному виду контракта частная сторона строит объект, эксплуатирует, а затем по окончании контракта передает право владения государству.
Государственная поддержка со стороны Израиля состоит в предоставлении земли государством под строительство, предоставлении гарантии потребления обговоренного в контракте объема в течение срока контракта со стороны государства.
Используется технология опреснения - обратный осмос. Преимуществами технологии обратный осмос является то, что эта технология обеспечивает самую низкую себестоимость воды в сравнении с другими технологиями, не требует тепла для функционирования, а только электроэнергию, поэтому может быть установлена в любой точке побережья.
Мощность - 624 000 кубометров воды в день (26 000 кубометров в час).
Завод по опреснению морской воды в Эйлате (Израиль)
Также в Израиле имелся отрицательный опыт реализации заводов по опреснению воды в Эйлате. Профессор А. Зархин возглавлял исследовательскую группу, разработавшую принципиально новую технологию опреснения - вакуумную компрессионную дистилляцию (VFVC), которая была впервые опробована при сооружении опреснительного завода в курортном Эйлате на Красном море. Данный проект потерпел неудачу. По заявлению вице-президента IDE по специальным проектам Фредди Локича, технология требовала слишком много места и слишком точного температурного режима на стадии испарения. Хотя процесс Александра Зархина был гораздо более экономичным в потреблении энергии, чем широко распространенный обратный осмос, он просто не годился к промышленному широкомасштабному применению
Принцип новой технологии был «прост» – провести морскую воду через три физических состояния (пар, лед и жидкость), и выделить свободный от солей и минералов лед.
Также механизмы государственно-частного партнерства в реализации аналогичных проектов в указанном регионе активно использовали такие страны, как Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия и другие.
Опреснительная установка на солнечной энергии в ОАЭ
В Объединенных Арабских Эмиратах опреснительные заводы имеют ключевую роль в поставках питьевой воды. В данной стране действуют 83 опреснительных завода, обеспечивающих 65% потребности страны в пресной воде. К 2017 году эти заводы не смогут обеспечить растущий в стране спрос на пресную воду, говорится в докладе комитета по вопросам водных ресурсов Высшего национального Совета ОАЭ, цитирует The National.
Столица ОАЭ Абу-Даби расположена на берегу Персидского залива
По оценке участника комитета от Абу-Даби Амаля аль-Кубэйси, в случае чрезвычайной ситуации вследствие преднамеренного или аварийного повреждения и остановки опреснительных заводов, запасов пресной воды в стране хватит всего на несколько дней. В столице ОАЭ - городе Абу-Даби, по официальным данным, запас пресной воды будет исчерпан в течение 30 суток.
Фуджейра ночью (ОАЭ)
Примером реализации завода с помощью механизма ГЧП в ОАЭ является проект Фуджейра-2, который начал работать с 6 января 2011 года. На данном опреснительном заводе используется также технология обратный осмос, и используются 12 опреснителей, имеющих мощность 450 000 м³/сутки. Опреснительным заводом владеет компания Fujairah Asia Power Company PJSC, 60% данной компании принадлежит Fujairah Water and Electricity Company и 40% принадлежат компании Fujairah F2 CV (F2CV) – партнерство с ограниченной ответственностью. Стоимость данного проекта – 2 миллиарда 800 миллионов долларов США. Частный капитал привлек 20% от этой суммы, а остальные 80% были привлечены путем долгового финансирования. Также в данном регионе перед Саудовской Аравией уже давно стоит проблема нехватки пресной воды. Разрабатывался даже проект буксировки айсбергов.
Из Эль-Джубайля опресненная вода по водопроводам поступает в Эр-Рияд - столицу Саудовской Аравии
Главным направлением решения водной проблемы стало, однако, строительство опреснительных установок. Эти установки дают примерно 70% питьевой воды в стране. Саудовская Аравия — крупнейший в мире производитель опресненной воды. Весной 2009 г. была введена в строй новая водоопреснительная станция в промзоне г. Эль-Джубайль (на востоке страны, на берегу Персидского залива); саудовские источники называют ее самой мощной в мире (800 тыс. куб. м воды в год).
Еще 30 лет назад Эль-Джубайль был сонной рыбацкой деревней. Ныне это крупнейший промышленный комплекс страны, важный порт, военно-морская база. Опресненная вода из Эль-Джубайля по водопроводам поставляется и в столичный район Эр-Рияда. Опреснительный завод Jubail Water & Power Company стоимостью 3,5 миллиарда долларов США в Саудовской Аравии начал работу 10 октября 2010 года и имеет следующих акционеров: Suez Energy International, ACWA Power, Gulf Investment Corporation, PIF и SEC. Проект является одним из крупнейших в мире заводов по опреснению воды и обеспечивает 800 000 кубических метров в день опресненной воды в Саудовской Аравии. Основной технологией опреснения воды на данном заводе является Дистилляция в несколько циклов. Дистилляция состоит в конденсации морской воды, которая испаряется в испарительных установках. Подрядчиком выступил консорциум из трех компаний во главе с General Electric International Inc, куда входят Hyundai Heavy Industries (HHI) и Международное общество Dessalement (SIDEM) JWAP.
В Кувейте большое внимание уделяется обеспечению населения питьевой водой
В Кувейте функционируют 6 заводов по опреснению морской воды, а для питья построены водопроводы от реки Ефрат в Ираке и от реки Арванд в Иране.
Мангистауский атомный энергокомбинат на момент эксплуатации в 1972—1999 годах имел единственную атомную морскую опреснительную установку в мире, которая позволяла поставлять пресную воду для г. Шевченко (ныне г. Актау) в объёме 120 000 куб. м в сутки
Ситуация в Кувейте имеет сходство с полуостровом Мангышлак в Казахстане. В данном регионе также имеется водопровод от реки Волга (Россия) до полуострова, а также предприятие, которое использует технологии опреснения морской воды с Каспийского моря. Это Мангистауский атомный энергокомбинат, расположенный в Мангистауской области, который производит электроэнергию, тепло и пресную воду для жителей региона. Данное предприятие производит пресную воду уже много лет.
Между тем, учитывая возрастающий спрос на качественную питьевую воду в Казахстане, возможно заимствование международного опыта для строительства новых опреснительных заводов с использование механизмов ГЧП.
В нашей стране может быть активно использован потенциал регионов, расположенных на побережье Каспийского моря, для строительства опреснительных заводов.
Этот потенциал может быть в полной мере задействован в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан для уменьшения дефицита качественной питьевой воды, а также поможет уменьшить зависимость Казахстана от трансграничных водных ресурсов. Преимущество реализации проектов строительства опреснительных заводом, осуществляемых по механизму государственно-частного партнерства, взаимовыгодны для обеих сторон. Это экономия бюджетных средств для государственной стороны, предоставление качественных услуг по приемлемым ценам и более эффективное управление частной стороной, в тоже время для частной стороны это пакет гарантий, которые получает частный сектор от государства, а также данное взаимовыгодное сотрудничество позволяет равномерно распределить риски при осуществлении проектов между обеими сторонами.
Статья опубликована 7 декабря 2015 года в газете "Капитал": https://kapital.kz/business/46048/mehanizm-gchp-pomozhet-v-reshenii-problemy-deficita-vody.html
В данном посте фотографии использованы из Интернета