Итоги мониторинга в сфере распределения образовательных грантов
Департаментом Агентства РК по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) по Западно-Казахстанской области проведен антикоррупционный мониторинг в сфере распределения образовательных грантов в Западно-Казахстанской области.
Проанализированы вопросы реализации государственного образовательного заказа, подготовки специалистов с техническим и профессиональным, послесредним образованием за 2017-2019 годы.
В этот период на территории области коррупционные уголовные дела, связанные с распределением образовательных грантов не регистрировались.
Постановлением акимата области №91 от 10 июня 2011 года при акимате области по вышеуказанным вопросам создан региональный совет, где председателем является заместитель акима области.
В состав комиссии входят руководители управлений образования, предпринимательства и индустриально-инновационного развития, сельского хозяйства, энергетики и ЖКХ, координации занятости и социальных программ, строительства, молодежной политики, а также ректор ВУЗа им.М.Утемисова, председатель областного филиала молодежного крыла «Жас Отан» и руководители субъектов бизнеса.
Функции по организации работы комиссии возложены на областное Управление образования.
В работу комиссии входит рассмотрение вопроса размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров по образовательным программам технического и профессионального образования на конкурсной основе, предусматривающие подготовку квалифицированных рабочих кадров по соответствующей специальности.
За анализируемый период в рамках госзаказа в области выпустились 9 936 выпускников колледжа (2017 г. – 3 435, 2018 г. – 3 358, 2019 г. – 3 143), трудоустроились 8 244 (в 2017 г. – 3105, 2018 г. – 2 667, 2019 г. – 2 472), не трудоустроились 1 667 (2017 г. – 305, 2018 г. - 691, 2019 г. – 671).
Анализ показал, что в 2017 году 100% трудоустроенных составляли специальности в сфере дизайна, инструментального исполнительства и музыкального искусства, хорового дирижирования, пения, декоративно-прикладного искусства и народного промысла.
Аналогичная ситуация наблюдалась в 2018 году (в том числе маркетинг).
В 2019 году – монтаж и эксплуатация оборудования и систем газоснабжения, декоративно-прикладное искусство и народные промыслы, пение.
Согласно данным Управления координации занятости населения за 2017-2019 годы определен перечень востребованных специальностей, который проводится местными исполнительными органами по вопросам занятости населения совместно с центрами занятости населения и региональной палатой предпринимателей.
Установлено, что в период 2017-2019 годы на государственный образовательный заказ выделено в общей сумме 16,2 млрд. тенге (2017- 5,4 млрд. тенге, 2018- 5,4 млрд. тенге, 2019- 5,4 млрд. тенге).
В 2017 году ввиду некачественного анализа потребности рынка труда образовался избыток обученных по гранту специальностей в сфере ветеринарии (требовалось – 50, обучено – 161), сварочного дела (требовалось – 54, обучено – 156) и рыбного хозяйства (требовалось – 0, обучено – 45).
Для сравнения наибольшую потребность в 2017 году на рынке труда составляли специальности – лечебное дело (требовалось 92 обучено 67) и сестринское дело (требовалось 131, обучено 82), тогда как по ним количество обученных даже не превышает требуемое количество выпускников.
Аналогичная ситуация наблюдается в 2018-2019 годах.
Так, в 2018 году зафиксирован избыток обученных по гранту специальностей в сфере учета и аудита (требовалось – 5, обучено – 40), информационные системы (требовалось 1, обучено 25).
Наибольшую потребность в 2018 году на рынке труда составляла специальность – лечебное дело (требовалось 90 обучено 86).
В 2019 году – избыток обученных по гранту специальностей в сфере пожарной безопасности (требовалось – 2, обучено – 72).
Наибольшую потребность в 2019 году на рынке труда составляла специальность – лечебное дело (требовалось 96 обучено 86).
Вышеизложенное свидетельствует о слабом прогнозе и анализе потребности рынка труда, неэффективном расходовании бюджетных средств местными исполнительным органами, что негативно отражается на уровне безработицы в регионе.
Согласно представленной Управлением координации занятости потребность в специалистах с образованием ТиПО на 2020-2022 годы составляет 2 310 человек (2020 г.- 1323, 2021 г. -454, 2022 г. -533)
В частности в сфере начального образования, сварочного дела, пекарного дела, технического обслуживания и ремонта сельхозтехники.
Невостребованные профессии – электрослесарь, техник электрик, наладчик сельхозмашин, лаборант, ветеринарный фельдшер-инспектор.
В ходе проведения мониторинга выявлены следующие коррупционные риски и недостатки в работе.
Первое. Отсутствие мер для возврата бюджетных средств, затраченных на обучение студентов
Согласно п.13 ст.26 Закона «Об образовании» (далее-Закон) обучение в организациях образования, реализующих общеобразовательные учебные программы дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования, образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, за исключением военных, специальных учебных заведений, осуществляется на основании договора, типовая форма которого утверждается уполномоченным органом в области образования.
Положением типового договора предусмотрено обязанность студента возместить бюджетных расходы, потраченные на его обучение при отчислении за академическую неуспеваемость.
Так, в ходе мониторинга установлены факты непринятия руководством одного из колледжа меры по взысканию денежных средств с отчисленных студентов (в основном за академическую неуспеваемость, либо при переходе на академический отпуск) которые учатся на бюджетной основе.
К примеру, не взысканы 853 505 тенге с трех студентов (по гранту) Высшего аграрно-технического колледжа, отчисленных в период 2018-2019 годы.
Второе. Недостоверность сведений о трудоустройстве выпускников
Приказом Министра образования и науки РК от 29 января 2016 года № 122 утверждены Правила размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним, высшим и послевузовским образованием с учетом потребностей рынка труда, на подготовительные отделения организаций высшего и (или) послевузовского образования, а также на дошкольное воспитание и обучение, среднее образование (далее- Правила).
Согласно п.20 Правил при определении организаций образования, реализующих образовательные программы технического и профессионального, послесреднего образования, для размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным, послесредним образованием Комиссия руководствуется информацией, подтверждающей трудоустройство выпускников по заявленным специальностям, подтвержденные Межведомственным расчетным центром социальных выплат (ГЦВП) (за исключением новых специальностей), не ниже 50%, по запросу органов управления образования.
К примеру, согласно сведениям предоставленным Управлением образования области, из 20 выпускников, окончивших обучение по специальности «Библиотечное дело», трудоустроено 19 выпускников (доля трудоустройства 95%).
Вместе с тем, мониторинг показал, что большинство из них не трудоустроились по вышеуказанной специальности, а работают в других сферах.
Так, в период май-декабрь 2017 года по специальности «Библиотечное дело» работали лишь несколько выпускников, остальные не трудоустроились по специальности.
Полагаем, что руководство колледжей искусственно увеличивает данный показатель в целях получения большого количество грантов на следующий учебный год, что в свою очередь создает условия для совершения коррупционного правонарушения.
Таким образом, большинство выпускников по специальностям ТИПо фактический не востребованы, что свидетельствует о низком качестве прогнозирования потребности рынка труда и неэффективном расходовании бюджетных средств. Итоги мониторинга направлены в местный исполнительный орган для принятия соответствующих мер.
Антикоррупционная служба ЗКО