Информация по основной деятельности Департамента Министерства по делам государственной службы РК по Акмолинской области по итогам 1 полугодия 2016г.

По Управлению профилактики коррупции

Направление анализа и выявления коррупционных рисков

В целях минимизации причин и условий, способствующих проявлению коррупции, Департаментом на ежедневной основе проводится мониторинг СМИ (сайты zakon.kz; 356info.kz; inform.kz; tengrinews.kz; kokshetau.asia; zannews.kz «Первый антикоррупционный медиа-центр»; palata.kz «НПП РК «Атамекен»; zhalobakz.com; zhalobi.kz; сайты газет «Караван», «Любимый город» и др.), изучение данных органов статистики и других источников (жалобы физических и юридических лиц и т.д.).

В соответствии с п.3 ст.7 Закона РК «О противодействии коррупции», Департаментом на постоянной основе осуществляется антикоррупционный мониторинг. Так, во исполнение п.п.2 пункта 2 Плана совместных мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве между АДГСиПК и Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен» (от 23.06.2015г.), посредством изучения СМИ и ИПС НПА РК «Әділет» проведен мониторинг и получен результат антикоррупционного мониторинга по направлению – проблемные вопросы субсидирования автобусных пассажирских перевозок (информация своевременно предоставлена в Центральный аппарат).

Руководствуясь «Правилами проведения антикоррупционного мониторинга», (Приказ Министра от 29.12.2015г. №16), Департаментом проведен антикоррупционный мониторинг сведений с УКПСиСУ за 2015 год по Акмолинской области, по итогам которого определены наиболее уязвимые к проявлениям коррупции сферы - жилищно- коммунального хозяйства, санитарно – эпидемиологического надзора.

С начала т.г. проведено 3 антикоррупционных мониторинга: 1. По сведениям с УКПСиСУ о коррупционных правонарушениях и преступлениях, совершенные в 2015 году; 2. По направлению субсидирования пассажирских перевозок (на основании которого проведен внешний анализ в деятельности Управления пассажирских перевозок и автомобильных дорог Акмолинской области); 3. В сфере субсидирования среднего и малого бизнеса (информация своевременно предоставлена в Центральный аппарат).

Департаментом осуществляется сопровождение проведения антикоррупционного мониторинга, внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента государственного архитектурно-строительного контроля и лицензирования по Акмолинской области, Управления образования Акмолинской области и активной молодежью Акмолинской области (общественные объединения, студенты и т.д.).

Результаты проведенных антикоррупционных мониторингов активно используются в работе.

В рамках популяризации антикоррупционной политики государства, и вовлечение в данную работу всего общества Департаментом на интернет-порталах и СМИ размещено объявление о проведении конкурса на лучшее проведение антикормониторинга. Итоги конкурса будут подведены на ежегодном антикоррупционном форуме по итогам марафона «Адал жол – Честный путь» в Международный день борьбы с коррупцией - 9 декабря.

В рамках исполнения пунктов Плана совместных мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве между АДГСиПК и Национальной палатой предпринимателей РК «Атамекен», проведен камеральный анализ проблемных вопросов в сфере экологии (информация предоставлена в Центральный аппарат). Анализом охвачены госуслуги, оказываемые Департаментом экологии и Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования.

За отчетный период проведен анализ в 4 организациях: Акмолинский филиал РГП на ПХВ «Научно-производственный центр земельного кадастра» Комитета по делам строительства, ЖКХ и управления земельными ресурсами МНЭ РК; РГУ «Департамент по делам обороны» МО РК; ГУ «Управление пассажирского транспорта и автомобильных дорог», ГУ «Управление строительства».

По итогам проведенных анализов установлены коррупционные риски и даны соответствующие рекомендации по их устранению (см. таблицу).

Необходимо отметить, что Департаментом на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на разъяснение порядка проведения антикормониторинга, внутреннего анализа и внешнего анализа коррупционных рисков.

Так, с начала т.г. проведены следующие мероприятия по освещению вопросов понятия и порядка проведения антикормониторинга, внутреннего анализа коррупционных рисков: организованы выездные встречи в Сандыктауском и Зерендинском районах Акмолинской области (04.03.2016г.); лекции в региональном Центре переподготовки и повышения квалификации госслужащих (11.03.2016г.) и в филиале РГПнаПХВ «Национальный центр экспертизы» КЗПП МНЭ РК на тему «Профилактика и предотвращение совершения правонарушений коррупционного характера».

На базе Кокшетауского университета им.Ш.Уалиханова проведена научно-практическая конференция на тему: «Основные аспекты реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы». В ходе которой освещены и вопросы проведения антикормониторинга и внутреннего анализа коррупционных рисков.

Организовано семинар-совещание с охватом первых руководителей областных управлений, в ходе которого отмечены предложения и механизмы дальнейшей работы, направленной на проведение профилактических мероприятий посредством антикормониторинга и анализа коррупционных рисков. Даны понятия внутреннего, внешнего анализа коррупционных рисков и Национального доклада с раздачей брошюр на тему «Как защитить себя от коррупционных посягательств?».

Проведена лекция в коллективе Управления строительства касательно изменений, нововведений в законодательстве о госслужбе и противодействии коррупции. Где в том числе, были разъяснены понятия и порядок проведения антикормониторинга, внутреннего анализа коррупционных рисков.

Осуществляются консультации с представителями госорганов в части проведения антикоррупционного мониторинга и внутреннего анализа коррупционных рисков с приведением примеров и рассмотрением направления деятельности Управления, по которым возможно проведение антикоррупционного мониторинга.

В рамках взаимодействия с Департаментом Национального бюро по противодействию коррупции по Акмолинской области (далее – Департамент НБПК) на ежедневной основе изучаются оперативные сводки для дальнейшего использования в работе.

НБПК поддержана инициатива Департамента по включению в представления по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона госорганам, учреждениям и предприятиям в рамках ст.200 УПК РК пунктов по проведению антикоррупционного мониторинга согласно ст.7 Закона РК «О противодействии коррупции», предусмотрению по итогам антикормониторинга проведения внутреннего и внешнего анализа коррупционных рисков, с представлением результатов в уполномоченный орган, организации лекций, семинаров с привлечением сотрудников Департамента на тему «Противодействие коррупции».

Так, в представлениях Департамента НБПК по Акмолинской области по устранению обстоятельств, способствовавших совершению уголовного правонарушения и других нарушений закона государственным органам, учреждениям и предприятиям в рамках ст.200 Уголовно-процессуального Кодекса РК данные пункты учтены (представление акиму Шортандинского района; представление в Департамент «Центр обслуживания населения»-филиал НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» области; представление в Управление архивов и документации; представление в Управление внутренней политики; представление акиму г.Кокшетау).

В соответствии с методическими рекомендациями проведения мониторинга государственных закупок (исх. письмо №02-4-10/1070 от 05.03.2016г.) и Правилами проведения антикоррупционного мониторинга, утвержденными приказом Министра по делам государственной службы РК от 29.12.2015г. №16, в целях предотвращения нерационального использования (экономии) бюджетных средств Департаментом проводился мониторинг веб-портала государственных закупок госорганов на предмет завышения закупочных цен.

Для определения стоимости товаров, работ, услуг изучались сборники цен, прайсы компаний, фирм, ИП, ТОО по предоставлению различных работ, услуг и товаров.

В ходе мониторинга государственных закупок за отчетный период были выявлены завышения закупочных цен по 18 государственным учреждениям и коммунальным предприятиям области на общую сумму закупаемых товаров 118 642 852 (сто восемнадцать миллионов шестьсот сорок две тысячи восемьсот пятьдесят две) тенге. По данным фактам Департаментом были направлены рекомендательные письма о пересмотре цены на товар, либо предоставления обоснования по его стоимости.

По итогам рассмотрения рекомендательных писем государственными учреждениями и коммунальными предприятиями, экономия бюджетных средств составила 33 185 301 (тридцать три миллиона сто восемьдесят пять тысяч триста один) тенге.

Более того, в ходе проведения мониторинга портала государственных закупок установлены нарушения законодательства о государственных закупках при проведении конкурса отделом ЖКХ, ПТ и АД Аршалынского района.

Для дачи оценки действий должностных лиц «Отдел ЖКХ, ПТ и АД Аршалынского района» по признакам оказания предпочтения потенциальному поставщику материалы направлены в Совет по этике Департамента. По результатам рассмотрения, указанные нарушения нашли свое подтверждение.

Так, по решению Совета по этике члены конкурсной комиссии привлечены к дисциплинарной ответственности в виде «неполного служебного соответствия».

Работа в данном направлении продолжается.

Направление: антикоррупционное просвещение

В соответствии с Комплексным планом по организации деятельности, направленной на формирование антикоррупционной культуры в обществе, на 2016г. (утвержден приказом и.о. Ответственного секретаря Министерства от 19.03.2016г. №62), Министерством предусмотрено финансирование на реализацию «Регионального проекта» в размере 1 073 000 тг. Департаментом разработана техническая спецификация. 19 мая т.г. подано объявление на закупку проведения мероприятия. Победителем признан индивидуальный предприниматель «Камариденов К.Н.» (сумма договора 950 000 тг.).

В рамках лота уже проведены брифинг – презентация новой модели госслужбы «Профессиональные кадры для профессионального государства», серия круглых столов на тему «Мемлекеттік қызмет – өмірлік ұстаным» в городах Кокшетау, Степногорск, а также Зерендинском, Сандыктауском, Енбекшильдерском, Буландинском и Аккольском районах.

Комплексным планом также предусмотрен госсоцзаказ по реализации проекта «Гражданский контроль» в сумме 2 856 000 тенге (объявление на закупку подано 24.06.2016г.), лот на приобретение услуг по изготовлению печатной продукции и разработке материалов на антикоррупционную тематику (госзакуп состоялся 30 июня т.г., готовится подписание договора с поставщиком) и лот на приобретение услуг по изготовлению и размещению баннеров на антикоррупционную тематику (госзакуп завершится 5 июля т.г.).

В рамках профилактики коррупции в квазигосударственном секторе, повышения эффективности антикоррупционной политики путем вовлечения в антикоррупционное движение всего общества для создания атмосферы «нулевой» терпимости к любым проявлениям коррупции и снижению ее уровня Департаментом на постоянной основе проводится ряд мероприятий.

Так, организованы разъяснительные встречи по актуальным вопросам госслужбы (16 встреч), госуслуг (6 встреч), профилактики коррупции (63 встречи) и правил служебной этики (15 встреч) с охватом целевых групп.

Проведена областная конференция на тему «Антикоррупционная культура – одна из основ обеспечения эффективности управления госимуществом, реализации социально-культурных функций государством», в работе которой приняли участие представители государственной корпорации «Правительство для граждан, квазигоссектора, областных управлений здравоохранения и образования, СМИ (более 120 человек).

По итогам конференции между Департаментом и Департаментом «Центр обслуживания населения – филиал  некоммерческого акционерного общества «Госкорпорация «правительство для граждан» подписан Меморандум о сотрудничестве. В рамках подписанного Меморандума разрабатывается совместный план действий направленный на профилактику коррупции в квазигосударственном секторе.

На базе Палаты предпринимателей области проведен областной форум предпринимателей по формированию антикоррупционной модели поведения в бизнес среде, обеспечение активного участия предпринимателей в устранении причин и условий, способствующих коррупции и широкое их вовлечение в деятельность, направленную на снижение административных барьеров. Всего на мероприятии приняли  участие 60 человек, в том числе начинающие и предприниматели добившиеся значительных успехов.

Существенна значимость лидеров религиозных объединений в деле формирования уровня антикоррупционной культуры и принципа «нулевой терпимости» ко всем формам правонарушений. В этой связи проведена диалоговая площадка на тему: «Антикоррупционное поведение – важнейший профессиональный стандарт, основанный на особом доверии со стороны общества и государства» при поддержке Управления по делам религий с участием представителей мечети им. «Науан Хазрет», Евнгелическо-Лютеранского Прихода, других религиозных объединений зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории области.

В ходе диалоговой площадки присутствующим раскрыты основные аспекты антикоррупционной Стратегии РК на 2015-2025 г. акцентировано внимание на необходимости проведения разъяснительной работы антикоррупционной направленности среди прихожан.

Особое внимание уделяется мероприятиям Плана на 2015-2017г. по реализации Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025г. и противодействию теневой экономике. В соответствии с п. 2 ведомственного плана организационно-практических мероприятий Центрального аппарата по реализации Антикоррупционной стратегии, проведена работа по обеспечению функционирования спецразделов по противодействию коррупции на интернет-ресурсах территориальных подразделении центральных и местных госорганов.

Ведется широкая информационная работа. С марта т.г. на официальном сайте Департамента (akm.kyzmet.gov.kz) размещено 120 материалов. Открыты и действуют официальные странички в социальных сетях «Facebook», «Vkontakte», «Мой Мир», «Instagram», «Youtube», «Kaztube» и т.д. через которые осуществлена публикация 1022 материалов.

За указанный период осуществлено 510 выходов в информационное поле, из которых 430 составляют материалы в печатных СМИ и интернет ресурсах, через телевидение в эфир вышло 80 сюжетов, из которых 5 сюжетов на республиканских телеканалах. В целях формирования позитивного имиджа государственной службы под авторством сотрудников Департамента опубликовано 48 статей, из них 16 под авторством руководителя Департамента К.Жапакова.

28 июня т.г. Департамент принял участие в праздновании Дня работников связи и информации. Торжественное мероприятие состоялось на базе комплекса «Дәстүр».

За конструктивное сотрудничество и вклад в развитие сферы государственной службы и противодействия коррупции, формирование антикоррупционной культуры в обществе редактору АОФ АО РТРК «Қазақстан-Көкшетау» Хмелевой Анастасии Владимировне от имени руководителя Департамента К. Жапакова было вручено благодарственное письмо и памятный подарок.

Вместе с тем, благодарственными письмами руководителя Департамента были отмечены шеф-редакторы АОФ АО РТРК «Қазақстан-Көкшетау» Альмусаев С.Г., Бекенова Г.Т., ответственный выпускающий Абилова А. Т., телеоператор Вережников В.В., редактор Смагулова М.С., главный редактор областной газеты «Арқа ажары» Төреғожа Қ.З., корреспондент областной газеты «Акмолинская правда» Митчинова Н.И., спец. корреспондент республиканской газеты «Казахстанская правда» Кузенный А.С., обозреватель городской газеты «Степной маяк» Тасмагамбетов Б.К., журналист городской загеты «Көкшетау» Жүніс Ә., журналист городской загеты «Любимый город» Калягина А.С., гл. редактор областной загеты «Көкшетау бүгін–Кокшетау сегодя» Жагпарова О.Д., соб.кор телеканала «24 kz», «Хабар» Кусаинова С.Ғ., соб.кор республиканской газеты «Қазақстан Заман» Жәмші Дахан Ш., соб.кор. информационного агентства «Казтаг» Ашкенова Г.И., соб.кор «Казинформ» Оспанов А.Н.

В целях формирования антикоррупционной культуры и принципа «нулевой терпимости» ко всем формам правонарушений, позитивного имиджа государственной службы разработан и утвержден график выступлений в СМИ сотрудников Департамента (в рамках исполнения опубликовано 48 авторских статей)

С 1 по 19 февраля 2016 г. в 17 районах и г.г. Кокшетау, Степногорск в рамках Открытого соглашения по вопросам формирования антикоррупционной культуры и в целях формирования принципа «нулевой терпимости» ко всем формам правонарушений прошла областная эстафета «Мы против коррупции» (далее - Эстафета) инициированное Департаментом. В рамках Эстафеты к Открытому соглашению по вопросам формирования антикоррупционной культуры присоединились порядка 13 тысяч человек.

С 1 апреля т.г. в Акмолинской области стартовал традиционный антикоррупционный марафон «Адал жол – Честный путь», с подведением итогов на областном антикоррупционном форуме 9 декабря - в День борьбы с коррупцией.

Сформирован график передачи «эстафеты» из одного региона в другой, с учетом территориального расположения каждого района, определены сроки реализации проекта в каждом регионе. В качестве «факела эстафеты» передается книга «Антикоррупционный марафон «Адал жол – Честный путь» 2016 г.». На страницах книги размещены фотографии с мероприятий, а также отклики и пожелания участников марафона.

На отчетный период марафон завершился в 7 районах области (г.Кокшетау, Степногорск, а также в Бурабайском, Енбекшильдерском, Буландинском, Аккольском, Шортандинском районах), в рамках которого проведено 110 культурно-массовых мероприятий различной направленности (круглые столы – 20, лекции – 25, дебаты – 7, флешмобы – 5, спортивные – 11, семинары – 7, конкурсы рисунков и сочинений – 6, автопробеги – 2, классные часы – 8, акции - 5 и другие – 14), в которых приняли участие более 7000 акмолинцев.

Мероприятия Марафона периодически освещаются в средствах массовой информации (более 40 выходов в информационное поле).

В учреждениях образования работники Департамента ежеквартально проводят лекции и беседы с учащимися,  педагогами по формированияю уровня антикоррупционной культуры и принципа «нулевой терпимости» ко всем формам правонарушений, разъяснению законодательных актов.

Во всех школах и колледжах области организованы  информационные  стенды о противодействии коррупции, с указанием контактных номеров соответствующих государственных органов.

В учреждениях образования проведена акция «Мы против коррупции» по формированию у учащихся школ антикоррупционного мировозрения.

Для учащихся начальных классов проведены классные часы на тему «Коррупция в мире сказок» с целью привития у школьников антикоррупционных навыков, воспитания честности, порядочности.

С учащимися среднего звена прошли занятие на тему «Формирование антикоррупционной культуры» с просмотром видеороликов «СТОП «Коррупция», «Я – алчный госслужащий» и др.

В старших классах были организованы круглые столы «Нет коррупции», «По законам справедливости» с разбором различных ситуаций и сообщениями учащихся, анализом нормативно-правовых документов.

В школах  функционируют отряды ЮПП (юный помощник полиции) - добровольные объединения обучающихся, которые создаются в целях воспитания у них чувства социальной ответственности, профессиональной ориентации, широкого привлечения детей и подростков к организации правовой пропаганды среди дошкольников, обучающихся классов организаций образования.

Учащиеся старших классов школ и колледжей приняли активное участие в антикоррупционной акции, организованной молодежным ресурсным центром Акмолинской области (ролики размещены на видеохостинге YouTube) под названием «Кокшетау (Зеренда, Сандыктау, Аршалы и др.) против коррупции».

Среди студентов проведены акции: «Борьба с коррупцией дело всех и каждого!», «Чистая сессия». В фойе организаций ТиПО обновлены информационные стенды. Проведены мероприятия под эгидой «Мы против коррупции», с подписанием актов о присоединении к открытому соглашению, кураторские часы «Коррупция как угроза для государства», встречи для работников колледжей и  студентов 3-4х курсов по пресечению коррупционных правонарушений  с представителями правоохранительных органов, на педсоветах  рассмотрены Общие положения Закона РК «О противодействии коррупции».

В соответствии с протокольным поручением (заседания коллегии от 22.07.2015г.), со всеми региональными ВУЗами проработан вопрос включения модельной дисциплины «Основы антикоррупционной культуры» в каталоги элективных дисциплин, обеспечено включение антикоррупционной тематики в воспитательные планы организаций образования (в соответствии с утвержденным приказом Министра образования и науки №227 от 22 апреля 2015 года «Концептуальные основы воспитания»). Данной работой охвачено более 1300 слушателей из числа студентов ВУЗов. Темы антикоррупционной направленности включены в тематики дипломных работ и магистеских диссертаций ВУЗов. А также в воспитательные планы работ ССУЗов и общеобразовательных учреждений области.

В целях формирования высокого уровня антикоркультуры, позитивного имиджа госслужбы, формирования нулевой терпимости к проявлениям коррупции совместно с местными исполнительными органами на постоянной основе проводится работа с наглядно-агитационными материалами.

В целях обеспечения атмосферы общественного неприятия коррупции, и формирования активной гражданской позиции казахстанцев, пропаганды профессионального государства при поддержке городов и районов размещено 59 баннеров, 380 мини-баннеров и на двух LED-экранах в г.Кокшетау ротируются баннеры в электронном формате.

Выпущено и размещено в социальных сетях 30 видеороликов, направленных на пропаганду антикоррупционных ценностей, формирование высокого уровня антикоррупционной культуры, позитивного имиджа государственного служащего и информирование населения об основных этапах первой институциональной реформы, а рамках Национального Плана «100 конкретных шагов».

Среди населения распространено более 1000 буклетов «Как защитить себя от коррупционных посягательств?», «Мои права при получении государственных услуг» (на государственном и русском языках) через ЦОНы, филиалы Палаты предпринимателей области, местные и территориальные госорганы.

В феврале т.г. Департаментом при поддержке госорганов, трудовых коллективов промышленных предприятий, организаций образования и культуры проведен месячник по противодействию коррупции «Адалдық – Отансүйгіштіктің негізі» направленный на формирование антикоррупционной культуры населения. В рамках которого организовано 38 мероприятий.

В рамках госсоцзаказа «Проведение мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения» Департаментом через Управление внутренней политики разыгран лот антикоррупционной направленности (1330,0 тыс.тг.) предусматривающий проведение социологического исследования, реализатором которого выступил корпоративный «Фонд «Жас Отан» по Акмолинской области».

К открытому соглашению о сотрудничестве по вопросам создания атмосферы нетерпимости к любым проявлениям коррупции и формирования антикоркультуры в обществе присоединились 14545 участников (14496 физических и 49 юридических лица) (областной филиал партии «НұрОтан», Палата предпринимателей, Акмолинская ассамблея народа Казахстана, Региональный филиал АО ФРП «Даму», Филиал АО НЦПК «Өрлеу» ИПКПР по Акмолинской области, Региональный центр переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, Высшие и средне-специальные учебные заведения и т.д.). В рамках соглашения налажено сотрудничество с институтами гражданского общества, лидерами общественного мнения, представителями НПО, РОО, ЭКО, МОО, женских организаций, политических партий и т.д., разработан План совместных мероприятий Департамента по реализации Открытого соглашения по вопросам формирования антикоррупционной культуры в обществе с общественными организациями области.

В целях изучения общественного мнения населения о результативности, проводимой в области политики противодействия коррупции, выявление отношения к коррупции, как к социальному явлению, а также готовности внести личный вклад в снижение уровня коррупции. Департаментом в ходе мероприятий проведен опрос 1137 участников.

В целом, подводя итоги проведенного анкетирования, установлено, что респонденты знают, что такое коррупция и основные ее признаки, большинство респондентов положительно оценивают проводимую работу в сфере противодействия коррупции в области.

Установлены основные источники получения респондентами информации о проводимых в области мероприятиях по профилактике коррупции, что в свою очередь в дальнейшем позволит обеспечить точечное  информирование (вовлечение) граждан о проводимых мероприятиях в сфере противодействия коррупции.

Вместе с тем, показательно, и то что, большинство респондентов в случае, обнаружения коррупционных правонарушений, обратятся в правоохранительные органы или позвонят на телефон доверия, вышеуказанное свидетельствует об активной гражданской позиции респондентов.

В связи с вышеизложенным, проведение подобных мероприятий позволит оперативно реагировать, своевременно устранять и минимизировать причины и условия возникновения коррупционных рисков, тем самым качественно проводить работу по превенции (профилактике) коррупционных правонарушений.

Координируется деятельность МОО КМГС «ЖіГЕР» осуществляющее свою деятельность под эгидой Департамента. Так, Клубом организовано проведение обучающего семинара, для лиц желающих трудоустроиться на госслужбу с участием сотрудников Департамента. В рамках празднования Дня государственного

Клуб приял активное участие в спортивных мероприятиях (велопробег, национальный вид спорта «Тоғыз құмалақ»), где в в личном зачете среди женщин соревновании по «Тоғыз құмалақ» победителем стала член Клуба А.Каирбек.

Реализация вышеперечисленных пунктов находится на постоянном контроле. Работа в данных направлениях будет продолжена.