Информационный Казахстан 2020

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года отмечено, что стремительное развитие и адаптация ИКТ становятся важными факторами модернизации общества, влияя не только на экономические показатели, но и на образ жизни людей, что характеризует значимость развития ИКТ для экономики и жизни граждан современного Казахстана.

За последние годы отмечаются значительные достижения Казахстана в секторе ИКТ.

В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012 «Электронное правительство для людей», опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38-е место, поднявшись на 8 позиций по сравнению с 2010 годом. По индексу е-участия Казахстан вместе с Сингапуром разделил 2 место.

В Отчете по глобальной конкурентоспособности 2012-2013 гг. Всемирного экономического форума, рейтинг конкурентоспособности Казахстана поднялся на 21 позицию и достиг 51 места.

В рейтинге Международного Союза Электросвязи Казахстан за последний год поднялся с 72-го места на 68 по индексу развития ИКТ.

В области почтовой связи основным поставщиком рынка услуг остается акционерное общество «Казпочта», являющееся национальным оператором. Оказание услуг осуществляется более чем 3000 производственных объектов, охватывающих всю территорию страны. Кроме того почтовые, курьерские услуги также представляют ТОО «DHL International Kazakhstan»,ТОО «ЯНЦЕН-ЭКСПРЕСС» и др.

Основными тенденциями отрасли телекоммуникаций являются развитие инфраструктуры, базирующейся на высокоскоростных оптических и беспроводных технологиях, предоставление мультимедийных услуг населению и организациям, внедрение и развитие цифровых технологий телерадиовещания, а также увеличение уровня цифровизации местной телефонной связи.

Развитие сетей связи по обеспечению доступа к сети Интернет идет опережающими темпами. Пользователями сети Интернет является 53,5 % населения Казахстана (согласно оперативным данным Агентства по статистике Республики Казахстан за 2 квартал 2012 года).

В настоящее время в Республике Казахстан внедряется технология 4G, развитие сетей широкополосного доступа (далее – ШПД) к сети Интернет осуществляется с использованием таких технологий, как: ADSL, CDMA/EVDO, 3G, FTTH.

Технология ADSL

Технология ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line) – асимметричная цифровая абонентская линия – была разработана для обеспечения высокоскоростного доступа к интерактивным видеослужбам (видео по запросу, видеоигры и т.п.) и не менее быстрой передачи данных (доступ в Интернет, удаленный доступ к линиям высоковольтной связи и другим сетям).

Технология ADSL является наиболее массовым и дешевым способом предоставления услуг ШПД для абонентов, не предъявляющих высоких требований к скорости доступа к сети Интернет. Сеть ШПД по технологии ADSL может быть развернута практически на любом участке сети связи, где используется медная сеть доступа.

Скорость передачи информации в сторону абонента составляет до 7 Мбит/с (до 24 Мбит/с для ADSL2+), а от абонента – до 1 Мбит/с. Скорость доступа может зависеть от состояния медного кабеля распределительной сети, расстояния от АТС до абонента, количества абонентов в кабеле и т.д.

На сегодняшний день количество абонентов использующих технологию ADSL составляет – 1017486 человек.

Технологии FTTH

FTTH (Fiber To The Home) – оптоволоконный кабель в дом (подразумевается индивидуальный/ частный дом, квартира).

С целью удовлетворения растущего спроса на услуги высокоскоростного ШПД и расширения спектра предоставляемых услуг в 2011 году начато строительство универсальной волоконно-оптической сети доступа FTTH (Fiber to the Home). Проект предусматривает 100%-ный охват многоквартирных домов и коттеджных застроек в городах Астана, Алматы и во всех областных центрах Республики Казахстан.

В результате реализации 1-го этапа проекта в 2011 году построены сети волоконно-оптического абонентского доступа на 146 объектах в городах Астана, Алматы, Семей, Жанаозен и областных центрах с охватом 3 718 многоквартирных дома, 2 755 коттеджных застроек. Завершен монтаж и принята в эксплуатацию гигабитная пассивная оптическая сеть (GPON) в городах Астана, Алматы, Актау, Актобе, Атырау, Караганда, Кокшетау, Костанай, Кызылорда, Павлодар, Петропавловск, Талдыкорган, Тараз, Уральск, Усть-Каменогорск, Шымкент, рассчитанная на 170 962 абонентских портов.

Технологии CDMA/EVDO

CDMA/EVDO (Evolution Data Optimized) – технология высокоскоростной передачи данных, используемая в сетях мобильной связи стандарта CDMA.

На сегодняшний день все перспективные и обеспеченные электроэнергией сельские населённые пункты елефонизированы на 100%, посредством индивидуального и/-или коллективного доступа.

Начиная с 2011 года, сельская связь стандарта CDMA 450, благодаря дооборудованию платами EVDO технологии CDMA450 развивается с использованием технологии EVDO, которая позволяет предоставлять сельскому населению Республики Казахстан услуги ШПД к сети Интернет.

Технология CDMA 450/EVDO обеспечивает абонентам доступ к услугам высокоскоростной пакетной передачи данных независимо от их местоположения, в пределах действия сети, а также в движении.

В сельской местности высокая скорость передачи данных по технологии CDMA 450/EVDO достигается за счет применения новых алгоритмов сжатия цифровых данных, что позволяет обеспечить высокоскоростной доступ к Интернет в любой точке зоны охвата сети CDMA-450.

В настоящее время, жители сельских населенных пунктов Алматинской, Актюбинской, Жамбылской, Костанайской, Южно-Казахстанской, Павлодарской областей имеют возможность получать беспроводный ШПД к сети Интернет.

На сегодняшний день количество абонентов, использующих технологию CDMA/EVDO составляет – 7 737.

Технология 3G – это мобильная связь третьего поколения. Главное ее преимущество – высокая скорость передачи данных, доступа к сети Интернет.

Сети третьего поколения 3G позволяют организовывать видеотелефонную связь, смотреть на мобильном телефоне потоковое видео и т.д.

В 2011 году операторами сотовой связи введены в эксплуатацию сети третьего поколения 3G в городах Астана, Алматы и во всех областных центрах Республики Казахстан.

Технология 4G (LTE) (Long Term Evolution) – мобильный протокол передачи данных, обеспечивающий возможность создания высокоскоростных систем мобильной связи, оптимизированных для пакетной передачи данных со скоростью до 300 Мбит/с (от базовой станции к пользователю) и до 75 Мбит/с (от пользователя к базовой станции).

Технология 4G позволяет развить проникновение услуг доступа к сети Интернет, в том числе, расширить спектр сопутствующих услуг (мобильное телевидение, видео по запросу и др.), повысить уровень качества и снизить тарифы.

С 2012 года на сетях телекоммуникаций началась реализация проекта по строительству сетей четвертого поколения (стандарта 4G).

Цифровое телерадиовещание

Актуальной задачей, стоящей сегодня перед Республикой Казахстан, является модернизация всей национальной сети телерадиовещания путем перехода на цифровые технологии.

Во исполнение Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы, а также Программы по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, в настоящее время проводятся работы по внедрению и развитию цифрового эфирного вещания в Республике Казахстан.

В соответствии с вышеуказанными Программами, к 2015 году необходимо обеспечить 95%-ый охват населения эфирным цифровым телевидением.

В настоящее время проведены следующие работы по внедрению цифрового телерадиовещания в Республике Казахстан:

утвержден частотно-территориальный план;

приняты стандарты вещания – DVB T2;

3 июля 2012 года введена в эксплуатацию в тестовом режиме цифровая эфирная сеть телевещания в гг. Астана, Алматы, Караганда, Жезказган, Жанаозен.

Кроме этого, для развития казахстанского сегмента сети Интернет необходима готовность сетей телекоммуникаций для оказания услуг ШПД, создание дата-центров, увеличение количества электронных государственных услуг, предоставляемых через портал «электронного правительства», развитие порталов государственных органов, создание социально-значимых интернет–ресурсов и увеличение количества проектов по электронной коммерции.

Для повышения качества услуг, предоставляемых населению и бизнесу, проведена большая работа по улучшению деятельности центров обслуживания населения (далее - ЦОН). Создана необходимая нормативная правовая база, упрощены процедуры обслуживания населения и бизнеса, наблюдается положительная тенденция снижения уровня коррупции.

Реализованы механизмы диалога и обратной связи государства с населением и бизнесом посредством интернет-ресурсов государственных органов, виртуальных приемных, интернет-конференций.

Посредством инфраструктуры «электронного правительства» успешно решены задачи предоставления информации и услуг гражданам, бизнесу и государственным органам.

Создано «электронное правительство» Республики Казахстан.

Проводится ежегодная оценка деятельности государственных органов по применению информационных технологий и оказанию электронных государственных услуг.

Созданы благоприятные условия для интенсивного развития науки, трансферта технологий, возрастает объем инвестирования на научные исследования и разработки, сотрудничества бизнеса и университетов, внедряются в производство наукоемкие ИКТ.

АО «Международный университет информационных технологий» ведется тесное сотрудничество с университетом США Carnegie Mellon по развитию образования в сфере инфокоммуникаций.

В 2011 году созданы две научно-исследовательские и опытно-конструкторские лаборатории, по направлениям «свободное программное обеспечение (opensource)» и «информационные технологии».

Создан отраслевой научно-исследовательский институт ИКТ.

На территории «Парка информационных технологий», расположенном в городе Алматы, инициирован проект по созданию ИКТ-кластера, предусматривающий строительство учебно-исследовательского комплекса, бизнес центра, дата-центра, посевного фонда с функциями бизнес-инкубирования и других необходимых для функционирования ИКТ-кластера институтов развития.

Ведется постоянная работа по совершенствованию процессов в области средств массовой информации (далее – СМИ) и развитию отечественной индустрии производства развлекательного и информационного контента.

Таким образом, анализ текущей ситуации свидетельствуют о готовности Казахстана к реализации крупномасштабных и комплексных государственных стратегий информационного развития и формирования эффективной системы государственного управления.

Основная цель программы: создание условий, обеспечивающих переход к информационному обществу.

Программные задачи:

Обеспечение эффективности системы государственного управления.

Обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры.

Создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества.

Развитие отечественного информационного пространства.

Целевые индикаторы:

Казахстан в рейтинге Doing Business Всемирного банка в 2020 году должен находиться в списке первых 35-ти стран;

индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2020 году должен находиться в числе первых 25 стран;

доступность информационно-коммуникационной инфраструктуры в домохозяйствах Республики Казахстан - 100 %;

количество пользователей сети Интернет в 2020 году – 75 %;

охват эфирным цифровым телерадиовещанием населения Казахстана – 95%;

доля ИКТ в ВВП страны – 4%;

доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения – 100%;

доля научно-образовательных учреждений, подключенных к единой национальной научно-образовательной сети - 100%;

уровень компьютерной грамотности – 80 %.

доля электронных СМИ к общему числу зарегистрированных в Казахстане СМИ – 100%;

доля оборота казахстанских интернет-магазинов в общем обороте товаров и услуг оплачиваемых электронно – 40%;

доля государственных услуг, предоставляемых в электронном формате - 50%.

Основные направления, пути достижения поставленных целей программы и соответствующие меры

1. Обеспечение эффективности системы государственного управления

Основные задачи:

Оптимизация системы государственного управления через информатизацию.

Открытость государственных органов.

Развитие «электронного правительства».

Внедрение новой модели информатизации государственных органов.

ИКТ для обеспечения правопорядка и общественной безопасности.

1.1 Оптимизация системы государственного управления через информатизацию

Краткий анализ текущей ситуации

В настоящее время реализуются меры по совершенствованию разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов, автоматизируется процесс выдачи разрешительных документов, законодательно закреплены нормы по упрощению разрешительных процедур, а также внедрен механизм, позволяющий устанавливать периодичность проверок на основе системы управления рисками.

Все эти меры направлены на достижение показателей:

сокращение временных затрат и издержек бизнеса;

снижение административных барьеров;

упорядочивание контрольной деятельности государственного органа;

повышение эффективности предоставления государственных услуг населению.

Также реализуется ряд мероприятий, нацеленных на автоматизацию и оптимизацию бизнес процессов оказания государственных услуг.

Одним из основных ключевых путей создания эффективной системы государственного управления определены информационные технологии, которые должны рассматриваться как катализатор и инструмент административных реформ. Применение на всех уровнях государственных органов информационных технологий обеспечит упорядоченность в вопросах контроля, исключит дублирование бизнес-процессов и данных, что в итоге позволит сократить расходы бюджетных средств и увеличить качество предоставляемых населению услуг.

Задача: внедрение архитектурного подхода для повышения эффективности системы государственного управления.

Целевые индикаторы:

Казахстан в рейтинге Doing Business Всемирного банка в 2017 году – в списке первых 38 стран, в 2020 году - 35-ти стран;

максимальное время оказания государственной услуги в 2017 году – не более 5 рабочих дней, в 2020 году - не более 3-х рабочих дней;

автоматизация информационного взаимодействия государственных органов в 2017 году - 80 %, в 2020 году - 100 %.

Пути достижения

Движущей силой многих административных преобразований будет повсеместное использование государственными органами инфраструктуры «электронного правительства».

Повышение эффективности работы государственных органов будет осуществляться с применением архитектурного подхода, который предполагает автоматизацию деятельности государственных органов через создание архитектуры для каждого государственного органа, согласованной с уполномоченным органом.

Архитектура государственного органа будет представлять собой совокупность документов, моделей, матриц и диаграмм, которые содержат детальное описание текущего и планируемого состояния государственного органа, а также плана мероприятий по оптимизации взаимозависимостей и взаимосвязей между функциями, бизнес-процессами, данными, информационными системами и компонентами технической инфраструктуры (далее - план информатизации) для обеспечения реализации стратегических целей и задач государственного органа. Архитектура будет создаваться на основе модели, состоящей из следующих взаимосвязанных слоев:

• архитектура деятельности;
• архитектура данных;
• архитектура приложений;
• технологическая архитектура;
• архитектура информационной безопасности.

Будет создана архитектура местных исполнительных органов, которая позволит унифицировать их деятельность государственных органов в регионах, за счет использования единых бизнес-процессов, единых шаблонов документов, стандартов и типовых решений.

Данная трехуровневая архитектура «электронного акимата» будет состоять из трех уровней: область, город, район.

На основе проработанной архитектуры будут разработаны детальные документы, регламентирующие бизнес-процессы, выполняемые в государственном органе.

Будет осуществлена централизация процесса управления ИКТ бюджетами и реализацией большинства ИКТ-проектов на республиканском уровне.

Будут разработаны мероприятия по информатизации всех государственных органов, которые станут частью их стратегических планов.

Мероприятия по информатизации будут проверяться уполномоченным органом на полноту, непротиворечивость и направленность на внедрение оптимизированной архитектуры государственных органов.

В целях полноценного исполнения планов информатизации в каждом государственном органе будет рассмотрена возможность создания организационной единицы, отвечающей за его информатизацию. Цели и задачи такой организационной единицы будут унифицированы в масштабах страны.

Будет разработана карьерная система для руководителей ИКТ-программ государственных органов и механизм их ротации между государственными органами и коммерческим сектором.

Результаты оценки эффективности деятельности государственных органов по применению информационных технологий будут публиковаться в открытых источниках.

Будут усилены меры ответственности государственных органов за нарушение регламентов реализации ИКТ-проектов.

Будет разработана единая государственная техническая политика в сфере ИКТ и обеспечения информационной безопасности.

Развитие «электронного правительства»

За период с 2008 года «электронное правительство» Казахстана поднялось в рейтинге ООН на 43 позиции. В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012, опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38-е место. Индекс онлайн услуг вырос на 10 позиций. По индексу е-участия Казахстан вместе с Сингапуром разделил 2 место.

В решении задач предоставления информации и услуг гражданам и организациям успешно реализованы базовые компоненты и создана инфраструктура «электронного правительства» и такие проекты как: выдача электронных лицензий, ЦОН, электронная оплата налогов и штрафов, электронный нотариат, электронная таможня, электронные государственные услуги, Call-центр «электронного правительства».

В целях повышения эффективности Правительства Республики Казахстан реализованы такие проекты, как электронный документооборот, электронные государственные закупки, порталы государственных органов, внедряется проект е-здравоохранение, охватывающий все лечебные учреждения и всю систему управления медициной Казахстана.

Завершается реализация проектов «е-Минфин» и «е-Статистика».

Государственными органами посредством инфраструктуры «электронного правительства» населению и бизнесу предоставляются 236 интерактивных и транзакционных услуг, 108 из которых представляется на портале «электронного лицензирования» и 128 - на портале «электронного правительства».

Порталом «электронного правительства» ежедневно пользуются свыше 25000 граждан. Выдано более 13,3 млн. е-справок, в т.ч. за 1 полугодие 2012 года более 4 млн. электронных справок.

В 2011 году 15% социально-значимых государственных услуг переведены в электронный формат. До конца 2013 года планируется 100% автоматизация социально-значимых государственных услуг.

Для получения электронных государственных услуг населению и бизнесу выдано более 1,1 млн. электронных цифровых подписей.

Информационная система «е-лицензирование» внедрена во всех государственных органах лицензиарах, 79 территориальных лицензиарах, 8 из 16 местных исполнительных органах.

C 1 апреля 2012 года все лицензии центральных государственных органов формируются в электронной форме, за 9 месяцев 2012 года сформировано более 13 тысяч электронных лицензий.

Утверждены планы по оптимизации 92 лицензий, по оптимизации и автоматизации 80 разрешительных документов.

Созданы эталонные модели производительности, деятельности, данных, приложений, технологий и стандартов для 13 отраслей, а также разработаны методики для их наполнения и дальнейшего сопровождения.

Обеспечен перевод центральных государственных органов на электронный документооборот без дублирования документов на бумажном носителе, документов со сроком хранения до 5 лет.

В рамках развития электронных акиматов реализован проект «Региональный шлюз «е-акимат» с возможностью автоматизации 20 государственных услуг.

Задача: развитие «электронного правительства», как инструмента информатизации государства.

Целевые индикаторы:

• индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2017 году - в числе первых 30, а в 2020 году должен находиться в числе первых 25 стран;
• индекс удовлетворенности населения качеством предоставления государственных услуг в 2017 году должен составить 4,5 балла из 5, в 2020 году - 4,7 балла из 5;
• индекс бюрократизации оказания государственных услуг к 2017 году - 3 к 2020 году - 1;
• доля оказанных электронных государственных услуг по отношению к общему числу услуг, полученных в традиционном виде в 2017 году - 50 %, в 2020 году - 80%;
• доля мобильных электронных государственных услуг в общем объеме электронных услуг в 2017 году - не менее 36 %, в 2020 году - 40 %;
• доля автоматизированных функций государственных органов, из числа потенциально автоматизируемых, в 2017 году должна составить не менее 80%, в 2020 году не менее 100 %;
• доля обновленного (актуализированного) картографического материала на территории:
• городов и поселков точностью М1:500 – 100% в 2018 году;
• прочих населенных пунктов точностью М1:2000 – 100% в 2020 году;
• обрабатываемых земель точностью М1:10000 – 100% в 2018 году;
• необрабатываемых земель точностью М1:25000 – 100% в 2020 году.

Современная телекоммуникационная сеть доступа и «электронное правительство» Казахстана будут инфраструктурой создания информационного общества. В числе значимых новых направлений развития «электронного правительства» будут решены следующие задачи.

Будет пересмотрен жизненный цикл ИКТ-проектов в сторону внедрения модульного подхода, ориентированного на короткие итерации и быстрое достижение конкретных результатов.

Будут проведены мероприятия с целью устранения «входных порогов» для участия в государственных ИКТ-проектах небольших ИТ-компаний.

Будет разработана Единая информационно-аналитическая среда государственных органов, которая станет основным инструментом согласованного проведения всех видов реформ государственного управления.

Будет выполнена ревизия и паспортизация всей социально-значимой инфраструктуры государства (инженерные сети, жилой фонд, дороги и т.д.), будут созданы новые государственные базы данных.

Будет обеспечена единая национальная геоинформационная среда, которая предоставит государственным органам доступ к современному, качественному и полному геоинформационному материалу, интегрированному с объектами учета государственных баз данных.

На государственном уровне системно будет решена задача сбора и перевода в электронный вид исторических сведений для государственных баз данных, архивов и ведомственных информационных систем.

На основе анализа процессов деятельности государственных и местных исполнительных органов будет определен перечень типовых информационных систем. Типовые информационные системы будут внедрены в государственных и местных исполнительных органах в рамках новой модели информатизации в виде «облачных сервисов».

Будет продолжен процесс сокращения и упрощения бизнес-процессов по предоставлению государственных услуг и их автоматизации.

Будут автоматизированы функции местных исполнительных органов.

Будет предусмотрена единая система нумерации и кодирования административных документов.

Будет интенсивно развиваться «мобильное правительство» - одно из направлений «электронного правительства», предназначенное для оперативного представления результатов государственных услуг граждан и бизнесу посредством мобильных устройств.

Будет продолжена работа по значительному сокращению документооборота между государственными органами путем усовершенствования регламентов их работы и внедрения Единой системы электронного документооборота (далее - ЕСЭДО). Сама система ЕСЭДО будет развиваться в сторону «облачных сервисов» и работе на мобильных устройствах.

Будут приняты меры по интеграции коммерческих и государственных систем и сервисов.

Будут регламентированы вопросы использования лицензионного и свободного программного обеспечения.

На базе Call-центра «электронного правительства» будет создан Единый Call-центр по вопросам оказания государственных услуг, в том числе по принятию жалоб на качество оказания государственных услуг и оповещению о статусах и готовности государственных услуг.

Будет создан и внедрен Единый личный кабинет гражданина, предназначенный для официального информационного взаимодействия юридических и физических лиц с государственными органами и организациями по вопросам оказания государственных и негосударственных услуг, использования персональных данных, который также будет единой точкой взаимодействия граждан с государственными органами.

Будут проведены работы по развитию инфраструктуры записи электронно-цифровой подписи (далее – ЭЦП) на удостоверения личности нового образца, нацеленные на масштабное использование ЭЦП среди населения.

Будет существенно увеличено количество пунктов общественного доступа к электронным услугам, а также обновлено оборудование существующих пунктов.

Обеспечение доступности информационно-коммуникационной инфраструктуры.

• Доступность информационно-коммуникационной инфраструктуры в домохозяйствах Республики Казахстан.
• Стимулирование ИКТ-рынка.

Сегодня информационно-телекоммуникационная инфраструктура становится важнейшим элементом экономического развития. Без современной доступной телекоммуникационной инфраструктуры невозможно вхождение Казахстана в мировое экономическое и информационное пространство. Доступность ИКТ является фундаментом для построения информационного общества.

В первом полугодии 2012 года в Республике Казахстан положительное влияние на рост экономики оказало увеличение потребительского спроса, о чем свидетельствует рост оптовой и розничной торговли - 14,3%, услуг транспорта - 7,2%, услуг связи - 12,8%.

Развитие услуг телекоммуникаций характеризуется следующими индикаторами:

• уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций составляет 95,6%;
• количество пользователей сети Интернет достигло 8,8 миллионов человек (53,5 %);
• количество абонентов фиксированной телефонной связи составило более 4,2 млн. абонентов (26%);
• количество абонентов сотовой связи составило 26,2 млн. абонентов (158,3 %).
• Услуги сотовой связи в Казахстане пользуются все большим спросом у населения, что обусловлено устойчивым увеличением количества абонентов.

Также, в 2011-2012 годах проведены мероприятия по снижению тарифов на услуги Интернет и сотовой связи. Максимальные цены на звонки внутри сети операторов сотовой связи снижены на 30%, максимальные тарифы на мобильный интернет до 50%.

Согласно опубликованному мировому Отчету IT 2012 по тарифам на фиксированный ШПД к сети Интернет Казахстан занял 13 место в мире (19 место по итогам 2009 года).

Задача: доступность информационно-коммуникационной инфраструктуры в домохозяйств Республики Казахстан .

• Целевые индикаторы:
• доля домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет - в 2017 году - 65%; в 2020 году - 80%;
• доля домашних хозяйств, имеющих фиксированную телефонную связь - в 2017 году - 80%; в 2020 году - 100%;
• доля домашних хозяйств, имеющих мобильные телефоны - в 2017 году - 80%; в 2020 году - 100%;
• доля домашних хозяйств, имеющих телевизор - в 2017 году - 100%; в 2020 году - 100%.

Развитие ШПД к сети Интернет будет обеспечено по следующим направлениям:

• модернизация и развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры;
• сокращение «цифрового неравенства» регионов Республики Казахстан (крупные города, моногорода, аулы).
• С целью развития услуг ШПД к сети Интернет обеспечивается применение ряда новых технологий, которые позволяют пользователям отправлять и принимать информацию в больших объемах и с более высокой скоростью.

Так, в целях обеспечения доступности населения к ШПД к сети Интернет Министерством совместно с операторами связи осуществляются мероприятия по внедрению 4G и дальнейшему развитию таких технологий как: FTTH, CDMA 450/EVDO, 3G.

В 2013 году услугами ШПД к сети Интернет по технологии CDMA 450/EVDO будут обеспечены жители населенных пунктов с численностью населения от 50 человек и более.

Строительство и развитие ШПД к сети Интернет по технологии FTTH во всех городах и областных центрах будет завершено к 2015 году.

Мобильной связью третьего поколения 3G к началу 2013 года планируется обеспечить жителей населенных пунктов с численностью от 50 тысяч человек и более, а к началу 2015 года - жителей районных центров и населенных пунктов с численностью от 10 тысяч человек и более.

К началу 2013 года сети четвертого поколения стандарта 4G будут развернуты в городах Астана, Алматы, к началу 2014 года - во всех областных центрах республики, к началу 2015 года - во всех населённых пунктах с численностью населения от 50тысяч и более, а к началу 2018 года - во всех районных центрах Республики Казахстан

Для обеспечения доступности тарифов на услуги сотовой связи (в том числе, мобильный Интернет) будет осуществляться снижение тарифов на услуги присоединения и пропуска трафика доминирующих операторов сотовой связи (ежегодно до 2015 года не ниже 10%).

Будет построена эфирная цифровая сеть по всему Казахстану с достижением 95% охвата населения страны эфирным вещанием и обеспечением 100% охвата территории страны спутниковым вещанием.

Создание информационной среды для социально-экономического и культурного развития общества.

Основные задачи:

• Развитие человеческого капитала.
• Развитие электронного здравоохранения.
• Развитие электронной коммерции.
• Формирование электронной экономики.

Внедрение ИКТ во многом определяет сегодня развитие науки, образования, экономической и социальной сфер, способствует росту производительности труда и качества выпускаемых товаров, услуг, повышению эффективности работы государственных органов власти и их взаимодействия с обществом. Однако, без высокого уровня знания работниками тех или иных сфер применяемых в их работе программных обеспечений, ресурсов, новых технологий не позволит правильно и эффективно использовать внедряемые ИКТ, а соответственно, повышать качество предоставляемых ими услуг и выполняемых функций. Поэтому, при построении информационного общества ключевым вопросом становится не только повышение уровня общей компьютерной грамотности населения, но и повышение уровня компьютерной грамотности по профильным направлениям работников всех отраслей экономики, государственных и гражданских служащих, представителей малого и среднего бизнеса.

В 2006 году была принята Государственная программа снижения информационного неравенства на 2007-2009 годы. Указанная программа, а также высокий уровень распространения ИКТ и проникновение Интернет в экономику, государственное управление, повседневную жизнь и профессиональную деятельность граждан, дали свои результаты и уровень компьютерной грамотности вырос с 18,7 % по данным 2008 года до 47,4 % по данным за 2011 год. Однако, имеет место проблема с узкоспециализированной компьютерной грамотностью, врачи недостаточно знают применяемые в медицине технологии и не смогут без повышения квалификации перейти к телемедицине, многие учителя нуждаются в специальной подготовке чтобы начать использовать систему электронного обучения и т.д.

Негативными факторами подготовки ИТ-специалистов являются отстающая от уровня развития ИКТ методология и принципы отбора содержания образования для их подготовки. Недостаточно развита система адаптации и разработки профессиональных стандартов, соответствующих международным стандартам, совершенствования квалификационных требований к современным ИТ-специалистам, что не позволяет достичь адекватности содержания подготовки кадров потребностям индустрии.

Для развития дистанционных форм занятости в 2012 году внесены поправки в трудовое законодательство в части законодательного закрепления дистанционной формы занятости. Однако реальных условий для широкого применения указанной формы работы пока не создано, а между тем, дистанционная занятость влияет на многие показатели, такие как, например снижение пробок на дорогах, уменьшение вреда экологии, социальная сторона вопроса (например, занятость инвалидов или женщин имеющих маленьких детей), повышение благосостояния населения и т.д.

Задача: создание условий для развития человеческого капитала, как главного фактора формирования информационного общества в Казахстане.

Целевые индикаторы:

• индекс развития человеческого капитала в 2017 году - 0,764, в 2020 году - 0,781;
• доля электронных образовательных ресурсов в 2017 году - 60 %, в 2020 году- 100 %;
• уровень компьютерной грамотности населения в 2017 году - 65 %, в 2020 году - 80 %;
• количество занятых дистанционно на 100 работающих в 2017 году - 7 человек, в 2020 году - 20 человек.

Для развития человеческого капитала, как главного фактора формирования информационного общества в Казахстане в рамках данной программы будут реализованы следующие меры:

Для повышения компьютерной грамотности работников той или иной сферы до необходимого уровня знаний применяемых в его работе ИКТ будут открыты специализированные курсы повышения квалификации;

В рамках развития дистанционной занятости предусматривается реализация следующих мер:

реализация программ развития рынка дистанционной занятости;

стимулирование работодателей, внедряющих систему дистанционной занятости и предоставляющих возможность трудиться удаленно;

В целях повышения готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества будут проводиться курсы по базовым навыкам компьютерной грамотности и получению государственных услуг в электронной форме для предпринимателей малого и среднего бизнеса (самозанятые лица), безработной и/или частично занятой молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей и других категорий социально-незащищенных слоев населения;

Для повышения уровня специалистов в области ИКТ и повышения их квалификации с учётом высокого роста новых технологий будут реализованы следующие меры:

• разработка отраслевой рамки квалификаций в области ИКТ;
• создание профессиональных стандартов в области ИКТ;
• разработка образовательных программ в соответствии с профессиональными стандартами в сфере ИКТ.

Развитие электронного здравоохранения.

Внедрение ИКТ в систему здравоохранения позволит вывести на новый уровень качество оказания медицинской помощи. ИКТ будут играть жизненно-важную роль в обеспечении и доставке медико-санитарной помощи. Технологии электронного здравоохранения позволяют проводить мониторинг за пациентами на расстоянии, лучше распространять информацию среди пациентов, улучшать доступ к медико-санитарной помощи, особенно в отдаленных районах, для инвалидов и лиц пожилого возраста.

На сегодняшний день в области информатизации здравоохранения уже реализован ряд проектов. В 2011 году в рамках создания Единой информационной системы здравоохранения Республики Казахстан (далее – ЕИСЗ) были завершены работы по организации пилотной зоны ЕИСЗ. В целях информационного обеспечения реализации ЕИСЗ функционирует порталы «Бюро госпитализации», «Регистр прикрепленного населения», «Формирование счетов-реестров» («Электронный регистр стационарных больных»), «Стимулирующий компонент к медико-санитарной помощи».

Однако, остаётся проблема чрезмерной бюрократизации, что в свою очередь сказывается на качестве обслуживания пациентов. Из года в год отмечается увеличение очередей во врачебные кабинеты, пациенты не имеют широких альтернатив при выборе врача, а также не могут оперативно планировать время визита к нему. Данные проблемы в здравоохранении возможно устранить путём широкого внедрения ИКТ, перехода к «электронному здравоохранению», что позволит повысить доступность медицинских услуг для населения, обеспечить оперативность и точность диагностики и лечения пациентов, сократить время на заполнение бумаг и, соответственно, использовать его непосредственно для обслуживания пациентов.

Целевые индикаторы:

• доля организаций здравоохранения, подключенных к единой сети здравоохранения в 2017 году - 60 %, в 2020 году - 100 %;
• доля населения, обеспеченного «электронными медицинскими картами» в 2017 году - 60 %, в 2020 году - 100 %;
• интеграция информационных систем организаций здравоохранения с единой интеграционной платформой в 2017 году 40 %, в 2020 году - 100 %;
• количество компьютеров на 100 медицинских работников в 2017 году - 60, в 2020 году - 100.

Повышение доступности и качества медицинских услуг населению посредством внедрения ИКТ в сферу здравоохранения предусматривает реализацию следующих мер:

подключение к ЕИСЗ всех медицинских учреждений страны для обмена и доступа к информации;

перевод всей первичной бумажной медицинской документации в электронную форму (при этом будет обеспечен единый формат для всей медицинской документации);

создание защищённой единой сети здравоохранения, позволяющей в необходимых случаях организовывать телемосты, консилиумы и консультации с ведущими специалистами отрасли;

разработка, внедрение единой интеграционной платформы и подключение к ней всех информационных систем и баз данных медицинских организаций и организаций здравоохранения, хранящих в себе всю необходимую информацию о деятельности учреждений, специалистах, графиках приема больных, обеспечение доступа населения к медицинским базам данных посредством сети Интернет или мобильной телефонии, а также внедрение устройств мониторинга состояния здоровья пациентов, передающих данные в режиме реального времени в электронную карту пациента и лечащему врачу посредством электронной (мобильной) карты пациента, защищенной, содержащей информацию о посещениях, диспансеризации, диагностических обследованиях, амбулаторном и стационарном лечении с возможностью оперативного доступа посредством Интернет;

создание базы данных научной и медицинской информации, включая публикации, отчеты, исследования, сведения об эпидемиях и очагах заболеваний, информацию о заболеваниях, их профилактике и лечении;

создание общедоступной единой базы данных лекарственных препаратов, имеющих регистрацию в Республике Казахстан, и их наличия в аптечных сетях;

создание системы электронных медицинских назначений и рецептов, позволяющих оперативно получить доступ к архиву назначений пациентов;

внедрение телемедицинских браслетов мониторинга состояния здоровья пожилых и одиноких граждан (свыше 60-ти лет);

автоматизация служб скорой помощи;

создание системы подготовки и повышения квалификации работников здравоохранения по вопросам ИКТ и информационной безопасности.

Развитие электронной коммерции.

Электронная коммерция – это относительно новый для нас, но хорошо уже развитый на Западе и в Юго-Восточной Азии сегмент экономики, который включает в себя все финансовые и торговые транзакции, осуществляемые при помощи компьютерных сетей, и бизнес-процессы, связанные с проведением таких транзакций. Наиболее динамично рынок электронной коммерции начал развиваться в нашей стране в последние два года, что обусловлено стремительным ростом количества интернет-пользователей, увеличением влияния социальных сетей, устранением монополии в области электронных платежей, и переходом ведущих веб-сервисов от технологической платформы Web 1.0 к Web 2.0.

Сегодня Казахстан значительно отстаёт от индустриальных стран мира в развитии электронной коммерции (объём электронной торговли в 2011 году составил 260 миллионов долларов или 0,4% от общего рынка товаров и услуг, что в 10 раз меньше Россией в 10 раз, у них 4 %). Отчасти это объясняется более поздним появлением в казахстанском сегменте сети Интернет критической массы пользователей. Как показывает мировая практика, электронная коммерция становится индустрией, когда число пользователей Интернета от общего населения страны превышает 20% и они там находятся не менее 2-3 лет (время достаточное для снятия барьера боязни платить онлайн).

Вторая часть проблемы – нехватка культуры оплаты по платежным карточкам и критично высокий уровень отказов при оплате по платежным карточкам в e-commerce. В настоящее время только 21% от всех транзакций – это безналичные платежи с использованием платежной карточки, все остальное снятие денег с платежной карточки через банкомат (например, по данным Национального Банка Республики Казахстан в августе 2012 года в стране на 11 млн платежных карточек приходилось 12,5 млн транзакций по снятию наличных и только 3,4 млн платёжных транзакций безналичных платежей с использованием платежной карточки). Если говорить об оплате в Интернете по платежной карточке, то ситуация усугубляется большим числом отказов (уровень отказов при оплате по платежным карточкам у разных игроков рынка составляет от 37 до 48%). Это следствие закрытия многими казахстанскими банками второго уровня платежных карточек для интернет-транзакций и установления специальных процедур для интернет-транзакций, которые по сути являются искусственными барьерами.

Интеллектуальные системы для энергосбережения.

В настоящее время на первый план выходят проблемы снижения энергопотребления и повышения энергетической эффективности всех сфер жизнедеятельности. Учитывая высокий уровень современных ИКТ и зарубежный опыт, следует отметить огромную эффективность их использования в функционировании жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения и энергоснабжении.

Главным направлением в создании современной эффективной жилищно-коммунальной системы и системы энергоснабжения должно стать создание интеллектуальных систем измерения и передачи данных потребления коммунальных ресурсов.

В настоящее время в рамках программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) большое внимание уделяется модернизации капитального фонда, однако незаслуженно обходится стороной вопрос использования ИКТ в отрасли.

На объектах ЖКХ уровень диспетчеризации объектов достаточно низкий, отсутствует эффективный контроль и управление инженерными системами, имеется также проблема оперативного реагирования при возникновении различных внештатных ситуаций.

Существующая система сбора, обработки и хранения коммунальных платежей является непрозрачной, что вызывает недоверие к поставщикам услуг, а самое главное, отсутствие мотивации к энерго- и ресурсосбережению.

Промышленный и жилой сектор нашей страны на сегодняшний день по энергоемкости в пять раз больше аналогичного показателя стран Европейского Союза. Значительная доля государственных учреждений (школы, больницы и т.п.), а также жилые здания оснащены неэффективными энергосистемами и требуют обновления.

Цель: повышение качества оказания услуг в сфере ЖКХ и эффективности энергосбережения за счет внедрения ИКТ.

доля субъектов естественных монополий, внедривших автоматизированную систему управления технологическими процессами:

• в сфере водоснабжения и водоотведения в 2017 году - 30 %, в 2020 году - 80 %;
• в сфере теплоснабжения в 2017 году - 20 %, в 2020 году - 80 %;
• в сфере газоснабжения в 2017 году - 30 %, в 2020 году - 50 %;
• доля субъектов естественных монополий в сфере электроснабжения, внедривших автоматизированную систему управления коммерческого учета электрической энергии в 2017 году - 30 %, в 2020 году - 90%.

Развитие отечественного информационного пространства.

• Развитие ИКТ в сфере культуры.
• Модернизация отечественных средств массовой информации.
• Стимулирование производства отечественного информационного контента.
• Информационное сопровождение деятельности государства.

Формирование информационного общества – является неотъемлемой частью социально-экономического развития страны. Информационные материалы, сосредоточенные в библиотеках, музеях, архивах и других учреждениях культуры, играют в этом процессе ключевую роль.

Международный опыт показывает, что в последнее время все больше внимания уделяется информатизации сферы культуры, развитию новых услуг учреждений культуры на основе ИКТ, оцифровке культурного и научного наследия и предоставлению открытого доступа к нему, созданию электронных библиотек.

В этой связи, в ближайшей перспективе государство должно принять активные меры по развитию ИКТ в сфере культуры.

В системе государственных учреждений культуры и искусства Казахстана действуют 40 республиканских и порядка 8 тысяч областных организаций культуры.

По состоянию на сегодняшний день в стране функционируют: 64 театра, 216 музеев, 4 171 библиотека, 94 кинозалов и кинотеатров, 74 концертных организаций, 3 169 учреждений культуры, 105 цирков, зоопарков, парков развлечений и отдыха.

По инициативе Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева с 2004 года реализуется не имеющий аналогов по масштабу и историческому диапазону национальный стратегический проект «Мәдени мұра».

С 2004 года проведено более 40 археологических и более 30 научно-прикладных исследований, обогативших науку тысячами артефактов и дающих представление о национальной истории.

В 2011 году осуществлен запуск новой версии информационного портала «Мәдени мұра – Культурное наследие» (www.madenimura.kz).

Ресурс содержит обширную информацию о культурном наследии Казахстана общим объемом 70 Гб. Здесь размещен 1 млн. файлов, 2 000 фотографий и изображений, 360 книг, 50 видеоматериалов.

Сведения об уникальных памятниках археологии, истории и культуры, археологических раскопках размещены в удобном для поиска формате – на виртуальной карте культурного наследия Казахстана в соответствии с географическими координатами населенных пунктов и памятников.

Стимулирование производства отечественного информационного контента

Новый формат организации информационной работы должен сформировать новую культуру производства и маркетингового продвижения современных информационно-идеологических продуктов отечественного производства. Для реализации государством эффективной информационной политики необходимо разрабатывать и реализовывать специализированную коммуникативную стратегию, результативность которой напрямую зависит от уровня развитости в стране собственной контентной индустрии.

По состоянию на 1 сентября 2012 года в Республике действуют 2752 СМИ, из них: государственных – 439 (16%), негосударственных – 2 313 (84%). От общего количества СМИ: газет – 1 664, журналов– 837, электронных СМИ – 238 (51 телекомпания, 48 радиокомпаний, 133 оператора кабельного телевидения и 6 – спутникового вещания), информационных агентств – 13.

Количество людей, периодически пользующихся возможностями Интернета для деловых и личных нужд, составило порядка 8,9 млн. человек.

Вместе с тем, наблюдается нехватка интересного, познавательного и привлекательного материала отечественного производства по стоимости сопоставимого с зарубежным. В результате, казахстанцы отдают предпочтение зарубежным развлекательным и интерактивным ресурсам.

• Целевые индикаторы:
• объем телепродукции отечественного производства - 53% в 2017 году, 60% от эфирного времени в 2020 году;
• количество отечественных художественных фильмов в прокате - 8 % в 2017 году, 10 % в 2020 году;
• соотношение объемов внутреннего и внешнего Интернет-трафика - 0,7:1 в 2017 году, 1:1 в 2020 году;
• рост числа Интернет-сайтов в доменах «.kz» и «.қаз» на 35% в 2017 году, на 50% в 2020 году;
• объем производства телевизионной продукции способом размещения заказа среди частных телеканалов на условии софинансирования - не менее 10 проектов в 2017 году, не менее 15 в 2020 году;
• повышение средней посещаемости казахстанских сайтов на 40% в 2017 году, на 50% в 2020 году;
• объем казахстанской блогосферы - 1 персональный Интернет-блог на 100 Интернет-пользователей в 2017 году, 2 персональных Интернет-блога на 100 Интернет-пользователей в 2020 году;
• съемка не менее 10 отечественных телесериалов в год в 2017 году, 20 в 2020 году;
• передача государственными телеканалами в аутсорсинг производства 50% контента в 2017 году, 60% - в 2020 году.

Конкурентоспособность отечественного информационного пространства будет обеспечена посредством реализации широкого ряда стимулирующих мер, среди которых:

дальнейшее совершенствование законодательства в области СМИ для правовой регламентации общественных отношений, трансформирующихся вслед за развитием технологий массовой коммуникации;

принятие мер нормативного и административного характера, стимулирующих государственные учреждения и организации к размещению имеющейся информации на официальных сайтах;

внесение предложений по применению налоговых и других преференций для развития отечественного информационного контента;

продолжение политики передачи государственными телеканалами производства в аутсорсинг с целью развития открытого рынка производства контента;

снижение издержки владельцев Интернет-ресурсов на техническое поддержание сайтов при обеспечении соответствующего уровня безопасности, надежности и скорости доступа;

производство сериалов, документальных драм, ток-шоу, информационных и развлекательных программ, создаваемых совместно с частными телеканалами на условии софинансирования;

предоставление государственных телевизионных студий в аренду частным производителям контента;

поддержка продакшн-студий, отобранных на основе данных анализа их потенциала, размещение государственного заказа на реализацию социальных телепроектов;

внедрение механизмов защиты детей от противоправного и социально опасного контента на добровольной договорной основе между родителями и провайдерами;

организационная поддержка инициатив общественных организаций и граждан по противодействию распространению противоправного контента с помощью телефонных и интернет- «горячих линий».

Внесение предложений по привлечению в отрасль необходимые инвестиции и сформированию рынка квалифицированных кадров.

Для этого полагаем целесообразным учредить общественный институт развития. Его задача будет заключаться в поддержке и развитии отдельных отраслей контентной индустрии, таких как создание отечественной кинопродукции, сериалов и авторских телепрограмм, разработка оригинальных текстовых и мультимедийных материалов, предназначенных для размещения в сети Интернет.

После завершения процесса формирования в стране контент-индустрии государство откажется от практики стимулирования спроса. Предположительно на это может потребоваться порядка 10 лет.

Для решения вопроса нехватки квалифицированных кадров, особенно в области производства Интернет-контента, будут реализованы следующие меры:

активизируется процесс по привлечению зарубежных специалистов к обучению студентов в медиасфере, широкое применение найдут учебные программы обмена студентами;

работа иностранных специалистов в рамках казахстанских проектов в обязательном порядке будет сопровождаться передачей опыта местным специалистам всех категорий.

Будет проводиться работа по повышению узнаваемости творческих студий и авторов, включающая в себя:

активное участие в международных конкурсах;

оказание информационной поддержки общественным инициативам по проведению конкурсов среди школьников, студентов, блогеров и профессиональных контент-производителей;

для представителей гражданской журналистики будут расширены возможности для публикации в интернет-версиях печатных изданий, телеканалов, ведущих информационно-новостных ресурсов.

Для должной методической поддержки процессов стимулирования контентной индустрии будет разработана система объективных показателей динамики отрасли и рейтингования медиа-продукции. Это потребует масштабного внедрения технических и программных средств замера популярности телевизионных программ и посещаемости Интернет-ресурсов.

В перспективе интеграция в единое пространство информационной инфраструктуры государственных органов, научно-образовательных учреждений, коммерческих структур, организаций здравоохранения и других отраслей жизни общества неизбежно приведет к пересмотру традиционной практики производства контента. Любая организация или индивид будут иметь возможность создавать информационный продукт для дальнейшего массового распространения. В целях защиты прав личности, обеспечения граждан достоверной информацией будет осуществляться законодательное регламентирование соответствующей активности.

В новую эпоху активизируется работа по обучению населения оптимальным способам работы с информацией. Через программы учебных заведений всех уровней и через СМИ казахстанцы узнают о способах создания видеоматериалов и графического контента, эффективной организации текстовых материалов с использованием существующих механизмов сетевого продвижения информации и т.д.