Информационно-справочный материал по вопросам земельных отношений
I. РАСШИРЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
1. Кто может купить землю в частную собственность?
Ни один иностранец не имеет права покупать ни сантиметра земли Казахстана. Казахстанцы могут купить землю сельхозназначения в частную собственность, во-первых, по льготной цене (50%), выкупая арендованную землю с рассрочкой до 10 лет, и во-вторых, через аукцион. На иностранцев данная норма не распространяется. Хочу подчеркнуть, что из 100,8 млн га земель сельхозназначения, которые сейчас находятся в обороте, 1,3 млн га. земли находятся в частной собственности у граждан Казахстана, а 99,5 млн га - в аренде. Традиционно на этих землях выращивают различные зерновые, масличные, кормовые, овоще-бахчевые и плодовые культуры и занимаются животноводством - мясо-молочным производством. По итогам 2015 года объем сельхозпроизводства в денежном выражении составил 2,7 трлн. тенге.
Из 99,5 млн га у иностранцев находится всего лишь 65 тыс. га земли – а это приблизительно 0,06% - и только в аренде. Но стоит отметить, что из них наибольшая часть – 45 тыс. га - арендована совместными предприятиями, долями в которых напрямую владеют казахстанцы. К примеру, в Акмолинской области в 2010 году было создано совместно с Американской компанией Global Beef (доля в капитале 15%) ТОО «KazBeef Ltd». Предприятие имеет земельный участок общей площадью 154,8 тыс. га, в т.ч.: пашни–13,2 тыс.га, пастбища – 141,6 тыс.га.
Компания одной из первых в стране начала завоз чистопородного скота пород ангус и герефорд, начав путь к построению полного цикла производства высококачественной говядины. Уже по итогам 2015 года экспортировано 214 тонн высококачественной говядины. На предприятии сегодня работают около 85 человек, из них нет ни одного иностранного работника.
Также в Северо-Казахстанской области реализуется создание пилотного кооператива с участием китайских инвесторов по производству и переработке масличных культур. Данный проект включает кластерный подход, это производство семян масличных культур на площади 12 тыс. га и его глубокая переработка с выпуском растительного масла - строительство маслоэкстракционного завода. Всего кооператив объединяет 9 сельхозтоваропроизводителей.
Примерное распределение арендованных земель в ряде регионов следующее: в Актюбинской области - 29 тыс. га, Жамбылской – 13,5 тыс. га, в Акмолинской – 8,6 тыс. га и.
При этом россияне арендуют 10 236 га, резиденты Китая - 282 га, ОАЭ - 859 га, Турции - 7 га и прочие.
2. Насколько законодательство исключает возможность для иностранцев находить обходные пути для получения земли в собственность?
Законодательством устанавливается не только запрет на приобретение иностранцами земель сельхозназначения в частную собственность, но и предусматриваются механизмы, исключающие возможность для иностранцев обойти этот запрет.
Если иностранец попытается приобрести земельный участок в собственность, используя ухищрения, такие как фиктивный брак, покупка доли в ТОО или просто захочет купить землю на вторичном рынке, то в органах юстиции ему в любом случае будет отказано в регистрации таких прав.
Юридически, без такой регистрации, право собственности не возникает.
Таким образом, государство через процедуру регистрации в органах юстиции контролирует соблюдение ограничений, установленных для иностранцев.
Более того, о наличии законодательного запрета иностранный гражданин и потенциальный продавец земельного участка узнают, когда придут к нотариусу для заключения сделки.
Государство позаботилось об установлении запрета нотариусам удостоверять такие сделки, вплоть до привлечения к ответственности. При этом сделка не будет иметь правовых последствий.
3. В обществе существует такое опасение, что иностранцы могут получить земельные участки в собственность посредством приобретения доли в казахстанском юридическом лице, имеющем землю на праве собственности. Так ли это?
Данный вопрос следует рассматривать с двух аспектов.
Первый. Если доля, приобретаемая иностранцем, будет превышать 50%, то земельный участок такого юридического лица будет подлежать в течение трех месяцев отчуждению или должен быть переоформлен на право землепользования (аренды).
В случае неисполнения данного требования, Акимат подает иск о возврате земельного участка государству.
Государство в свою очередь будет выявлять такие факты посредством взаимодействия информационных систем, которые содержат информацию о размерах долей участников юридических лиц и всех юридических лиц - собственников земельных участков.
В случае выявления юридических лиц, имеющих на праве собственности земельные участки, доля иностранцев в которых превышает 50%, эта информация будет отправляться в Акимат для проведения работ по отчуждению, переоформлению земельного участка на право аренды или обращения в суд с иском о его возврате.
Второй. Если доля иностранца будет менее 50%, то никаких последствий для этого юридического лица не наступит.
4. А в случае, если иностранец приобретает долю менее 50%, в таком юридическом лице, не обходит ли он запрет?
Хотелось бы развеять эти опасения.
В соответствии с гражданским законодательством, такой иностранец - участник юридического лица не будет иметь права на его имущество, в том числе на земельный участок, а лишь имеет право на долю в уставном капитале.
Другими словами, собственником такого земельного участка является не иностранный гражданин, а юридическое лицо – резидент Казахстана, которое зарегистрировано и осуществляет деятельность по нашему законодательству и платит здесь налоги.
В случае, если иностранец захочет выйти из состава участников и получить свою долю землей, у него это не получится, так как он просто не сможет зарегистрировать свои права на землю.
Это также относится и к случаям, когда участниками юридического лица являются супруги, один из которых иностранец.
При этом следует учитывать специфику такой организационно-правовой формы как Акционерное общество. В АО нет долей, все имущество выражено в акциях, которые в свою очередь свободно обращаются на рынке, являясь ценными бумагами, которые могут продаваться и покупаться на биржах.
В этой связи нет необходимости контролировать доли акций, принадлежащих иностранцам, так как иностранный акционер, даже обладающий 100% -ной долей акций, не сможет получить землю в свою собственность аналогично иностранцу, собственнику любого другого юридического лица.
Резюмируя изложенное, право частной собственности на земельный участок сельхозназначения может находиться только у казахстанской компании, и при выходе из состава ее участников иностранец имеет право лишь на долю юридического лица, выплачиваемую в денежном выражении, а не на земельный участок.
5. Кто может взять землю в аренду?
По новому законодательству земли в аренду будут предоставляться иностранцам через конкурс. Правительство утверждает максимальный размер земли в одни руки для иностранцев по каждому району области. Например, в Акмолинской области, Шортандинском районе – это 1000 га. Условия конкурса таковы, что потенциальный арендатор в обязательном порядке должен предоставить план использования земли. Государство гарантирует жесткий и систематический контроль над проведением конкурса и соблюдением требований по использованию земли. Если иностранцы нарушают наши требования, мы имеем право расторгнуть контракт и изъять земельный участок у них. С правилами рационального использования земель сельхоз назначения, вы можете ознакомиться по ссылке: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500011549
6. Может ли государство отобрать землю?
Да, может. В случаях, если земля не используется по назначению, например, она не обрабатывается, на ней не производиться продукция, то государство имеет право изъять ее. Второе, если контроль над качеством показывает, что земля используется не надлежащим способом (используются запрещенные химикаты), в результате чего земля превращается в песок. Земля также изымается в том случае, если хищнически эксплуатируется. Все эти меры принимаются вне зависимости от того, находится ли земля в частной собственности или в аренде.
7. Может ли гражданин Казахстана выкупить землю, взятую в аренду?
Да, может. Для казахстанцев предусматриваются особые льготные условия: выкуп арендованной земли за полцены в рассрочку до 10 лет. На иностранцев данная норма не распространяется.
8. Что будет с арендованной землей в случае ее недобросовестного использования казахстанцами или иностранцами, если их действия приведут к истощению земли и ее отравлению запрещенными химикатами? Кто и как это должен контролировать?
Казахстанским законодательством запрещены к использованию химикаты, не включенные в официально разрешенный список пестицидов. Агрохимическая служба МСХ и земельные инспекции Акиматов постоянно контролируют качество почвы и состояние земель.
При нарушениях законодательства предусмотрены жесткие меры вплоть до изъятия земли.
Органами контроля при Акиматах проведены проверки земельных участков субъектов агропромышленного комплекса на предмет соблюдения земельного законодательства. В результате проведенной работы в 2015 году и первом квартале 2016 года выявлено 263,9 тыс. га нерационально используемых земель сельскохозяйственного назначения.
В минувшем году 187 собственникам и землепользователям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе 171 субъект привлечен к административной ответственности в виде штрафа на сумму 169,5 млн. тенге.
В первом квартале 2016 года 7 собственникам и землепользователям выданы предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе 5 субъектов привлечены к административной ответственности в виде штрафа на 106 тыс. тенге.
9. Сколько стоит земля?
Стоимость конкретного земельного участка определяется в соответствии с базовыми ставками, и информация об этом находится на сайте http://adilet.zan.kz/rus/docs/P030000890.
К базовым ставкам применяются поправочные коэффициенты в зависимости от качественного состояния земельного участка, его местоположения, водообеспечения, удаленности от центров обслуживания и т.д.
К примеру, чем дальше земельный участок от населенного пункта, объекта инфраструктуры, тем ниже понижающий коэффициент.
Стоимость осуществляется индивидуально по каждому земельному участку.
Окончательная цена земельного участка определяется аукционом.
10. Сколько земли может приобрести один человек?
Утверждены предельно максимальные размеры земель сельхозназначения в пределах одного административного района, которые могут находиться в частной собственности и аренды. Информацию о максимальном размере можете получить на сайте adilet.kz.
11. Если казахстанец купит землю на аукционе, может ли он перепродать ее иностранцу?
Нет, не может. Это запрещено законодательством.
12. Есть сомнения, что аукцион и конкурсы проходят открыто и честно. Что делается в этом направлении?
Законом четко установлен порядок проведения торгов, аукцион - для граждан, конкурс - для иностранцев.
Механизм проведения торгов исключает коррупцию при распределении земель. Аукцион по своей сути обеспечивает принципы гласности, состязательности между потенциальными покупателями и открытую конкуренцию.
13. Кто контролирует долю иностранной рабочей силы в стране? Есть также опасения, что иностранцы займут рабочие места при создании совместного предприятия.
По притоку иностранных граждан в Казахстан хотелось бы пояснить, что за 5 лет количество иностранцев, прибывающих в Казахстан, практически не меняется. Ежегодно у нас в республике в среднем с различными целями въезжает (регистрируется) более одного миллиона иностранных граждан. Это туристы, командировочные, студенты, рабочие и пр. Из них в основном (80-90%) - это граждане стран СНГ.
Трудовая деятельность иностранных работников в Казахстане регулируется через квоты, т.е. постановлением правительства устанавливается максимальное количество иностранцев, приезжающих в нашу страну на заработки. Эта квота не превышает 0,7% от экономически активного населения. Например, в 2016 году квота составила 63 тыс. человек. В предыдущем году размер квоты был примерно такой же, однако в 2015 году было выдано всего 32 тыс. разрешений. Таким образом, квота была освоена всего на 50%.
При этом, квота предусматривает привлечение квалифицированных работников, дефицит которых отмечается на отечественном рынке труда. Из них только 2054 человек приехало для сельскохозяйственных работ.
14. Может ли иностранный землепользователь, арендовавший землю в Казахстане, привлечь своих сограждан для совместной работы.
Привлечение иностранной рабочей силы в Казахстане ограничено государственной ежегодной квотой и распространятся исключительно на квалифицированных работников. На 2016 год квота составила не более 63 тыс. человек и не превышает 0,7% от общего количества казахстанских работников. Срок действия разрешения для иностранцев не превышает одного года, по истечении которого он обязан покинуть Казахстан.
Кроме того, количество иностранных работников не должно превышать 10% от общего количества работающих в том или ином предприятии. Эта норма распространяется только на работодателей.
15. Мы понимаем, что земля для казахстанцев - сакральная тема. Сейчас значение не имеет аренда или продажа. Земля - это мать. Мать не продается и не дается в аренду.
Всем известно, что земля - мать богатства, а труд - отец его! Труд и земля – главные источники богатства. Страна тем богаче, чем больше создает продукты. Источник богатства следует искать в самом производстве. Казахстан обладает огромными сельскохозяйственными ресурсами. Земельный фонд нашей страны составляет 272,5 млн. гектаров. Это бесценное национальное богатство, которым, к сожалению, до сих пор мы не можем эффективно воспользоваться. Земля не обрабатывается годами и, как следствие, деградирует и зарастает сорняками. Трудясь и возделывая землю, она становится истинным богатством и достоянием нашей страны. Именно с этой целью мы создаем все условия, чтобы на нашей земле взрастить своих крепких хозяйственников, умело использующих передовые мировые технологии.
16. Не лишатся ли казахстанцы своих ранее арендованных земель при внедрении законодательных норм?
Принятым Законом не отменяется предоставленное ранее право аренды действующих землепользователей.
Никто не заставляет их выкупать арендованную землю прямо сейчас. Они могут использовать ее до окончания срока аренды.
При этом, действующим землепользователям предоставляется право выкупа в частную собственность ранее предоставленных в аренду земельных участков со скидкой в размере 50%.
Кроме того, данную сумму возможно оформить в рассрочку сроком до 10 лет.
(В соответствии с Законом РК от 2 ноября 2015 года «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан», статья 171 Земельного кодекса).
17. Я живу в селе и готов купить землю. Что мне надо сделать для этого?
Во-первых, быть информированным и следить за объявлениями. Акиматы публикуют объявления о проведении аукциона не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до объявленной даты проведения аукциона. Объявления со сведениями о земельных участках, выставленных на аукцион, можно найти в областных периодических печатных изданиях, на официальном сайте акимата и платформе Электронного правительства.
Для участия в аукционе необходимо просто обратиться в акимат и подать заявку.
Не стоит забывать, что с 1 июля 2016 года планируется выставить на аукцион для казахстанских граждан порядка 1,7 млн. га сельхозземель.
18. Я бизнесмен. Где я могу взять информацию по поводу качества земли и под что ее использовать?
Объявления о проведении аукциона должно содержать все необходимые сведения о земельном участке, в том числе качественные характеристики и целевое назначение.
19. Для чего Казахстану необходимо привлекать иностранные инвестиции в сельское хозяйство? Разве мы сами не можем освоить свои земли?
Несмотря на активное развитие отечественного сельского хозяйства, наша страна имеет большой неиспользуемый потенциал. К примеру, Казахстан обладает 147 млн. га пастбищ и граничит с двумя странами, крупнейшими потребителями говядины. Это Россия и Китай, которые закупили говядину в 2014 году на сумму более 4 млрд. долл. США. При таких потенциальных потребителях мы не используем наши возможности.
А в чем же причины? Основная причина – это недостаток инвестиций в сельское хозяйство, связанный с высокими финансовыми затратами производства, большим сроком его окупаемости, отсутствием инфраструктуры на селе, включая объекты по переработке и хранению сельхозпродукции и соответственно оттоком кадров.
А нехватка инвестиций в свою очередь проявляется, в первую очередь, в низкой технической оснащенности отрасли (80% парка сельскохозяйственной техники области изношено).
Во-вторых, из-за низкого финансового обеспечения многие крестьяне, не используя удобрения, снижают плодородие почвы.
Кроме того, исторически казахи были самыми умелыми животноводами, и сегодня фермеры восстанавливают былой потенциал отрасли. А вовлечение инвестиций привело бы к активному развитию этого направления.
При этом приток инвестиций в сельское хозяйство в 2015 году составил 167,0 млрд. тенге, что в 23 раза меньше, чем в промышленность. Поэтому привлечение иностранных компаний в развитие агропроизводства позволит внедрить новые агротехнологии, сельхозтехнику, семенной материал, удобрения и др.
Мы, казахстанцы, будем употреблять свои отечественные продукты: мясо, фрукты, овощи, выросшие на нашей земле. А иностранные компании при этом будут платить налоги, создавать рабочие места, улучшать инфраструктуру села, повышать квалификацию наши работников. Мы должны стремиться к обеспечению продовольственной безопасности, снижению импортозависимости, а также увеличению экспортного потенциала.
Более того, в Казахстане существуют благоприятные условия для производства органической продукции, которая проявляюется прежде всего в исторически низком уровне химизации земель и платежеспособности близлежащих рынков.
В конце 2015 года мы приняли закон о производстве органической продукции, который позволит нам создать систему поддержки и регулирования органического производства, позволяющую обеспечить население продукцией высокого качества, а производителей - справедливой ценой.
Имеются также и глобальные предпосылки.
Первое, это рост населения. С учетом прогнозов по росту численности населения, к 2050 году необходимо будет производить на 60% больше продовольствия, чем сейчас, а в развивающихся странах - в 2 раза больше нынешнего объема.
И второе, мировой сельскохозяйственный потенциал истощается, что может привести к значительному росту дефицита продовольствия.
Поэтому, учитывая сравнительно небольшое собственное население, Казахстан будет играть важную роль в стабилизации и улучшении продовольственной ситуации в мире.
Мировая практика показала, что только окупаемость средств, вложенных в сельское хозяйство, составляет минимум 10 лет, а извлечение прибыли и дальнейшее развитие этого производства требует более длительного срока.
Например, срок аренды для иностранцев в России составляет 49 лет, в ОАЭ – 99 лет. И это не случайно.
20. Вопросы получения гражданства (фиктивные браки, получения гражданства супругами Казахстанцев и получение ими доли земли).
В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее 5 лет, либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет.
Данная норма урегулирована статьей 16 Закона Республики Казахстан «О гражданстве».
В случае, если для получения гражданства иностранец заключил фиктивный брак с гражданином/гражданкой Республики Казахстан, то в таком случае полученное иностранцем гражданство Казахстан аннулируется.
Это также четко урегулировано законодательством Казахстана. Так, пунктом 6) статьи 21 Закона Республики Казахстан «О гражданстве» предусмотрено, что гражданство Республики Казахстан утрачивается, если брак с гражданином Республики Казахстан, послуживший основанием для приобретения лицом гражданства Республики Казахстан, признан судом недействительным.
21. Какими объективными показателями доказано, что введение частной собственности на земли сельхозназначения в нашей стране привело к их более эффективному использованию по сравнению с долгосрочной арендой (в мировой практике нет убедительных доказательств экономического преимущества частной собственности на землю перед ее арендой)?
Когда человек имеет в частной собственности землю, он к этой земле относится ответственно, использует ее, зарабатывает на ней деньги. Однако, получив землю в аренду и заплатив за аренду мизерные деньги (в среднем 200 тг/га), казахстанские граждане не заботятся о земле.
По результатам инвентаризации сельхозземель (2012-2014 годы) выявлено 19,2 тыс. земельных участков на площади 7,4 млн.га неиспользуемых земельных участков.
Также установлено снижение уровня плодородия почв.
Анализ показал, что в большой степени не используются либо используются с нарушением законодательства именно земли, находящиеся в аренде, поскольку главной целью арендаторов, как правило, является эксплуатация полезных свойств земли, как природного ресурса, без вложения каких-либо средств на восстановление его полезных свойств, по принципу получения «сиюминутной прибыли» в течение срока аренды.
Не все нынешние арендаторы используют землю добросовестно, не внедряются современные технологии по возделыванию земли.
В связи с чем, в рамках 35-шага Плана наций приняты меры по обеспечению эффективного и рационального использования земель сельхозназначения путем внедрения механизмов по передаче их в частную собственность.
22. При заключении брака иностранца с гражданином РК, в случае если они приобрели землю, может ли иностранец стать собственником этой земли?
Законодательством четко разграничено, что право частной собственности на земли сельхозназначения может принадлежать только гражданину РК, право аренды – иностранцу.
Таким образом, брачные отношения не влияют на вид права по отношению к земле.
В случае развода у казахстанского супруга (супруги) его часть земли остается в частной собственности, а у иностранного - в аренде.
23. Какой будет дальнейшая судьба сельхозучастников: а) если после их приобретения в собственность участие зарубежного капитала в совместных компаниях-покупателях будет расширено до доли свыше 50 процентов; б) если они будут фигурировать в качестве залога в иностранный банк?
В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса, юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более чем 50%, могут обладать земельными участками сельхозназначения только на праве аренды сроком до 25 лет.
В случае увеличения участие (доли) зарубежного капитала в юридическом лице, согласно требованиям статьи 66 Земельного кодекса, участок должен быть отчужден или переоформлен на право аренды в течение 3-х месяцев.
В случае неисполнении указанных требований законодательства местный исполнительный орган по местонахождению земельного участка направляет иск в судебные органы об изъятии земельного участка в государственную собственность.
В случае, если даже казахстанская земля будет передана в залог в иностранный банк, то иностранный банк не сможет приобрести право собственности на нее.
Справочно: согласно статье 24 Земельного кодекса (в редакции, вводимой в действие с 1 июля 2016 года), иностранные лица могут обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве временного землепользования на условиях аренды сроком до двадцати пяти лет.
И в этом случае, в соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса, иностранное лицо должно принять меры в течение трех месяцев по отчуждению земли или переоформлению права на землю. В случае неисполнения этого требования, местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения подает иск о возврате земельного участка по его месту нахождения.
ВОЗМОЖНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Почему такая низкая арендная плата за использование комплекса «Байконур»?
В соответствии с Договором аренды комплекса «Байконур» между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации от 10 декабря 1994 года, арендная плата за использование комплекса «Байконур» составляет 115 млн. долларов США в год.
Однако, Договор аренды комплекса «Байконур» отличается от классических договоров аренды тем, что Договором аренды комплекса «Байконур» помимо ежегодной арендной платы предусмотрено финансирование Арендатором затрат на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию арендуемых объектов (п. 6.2 Договора аренды), а также финансирование жизнедеятельности г. Байконыр (п. 6.10 Договора аренды).
В этой связи, помимо арендной платы Российская Федерация ежегодно вкладывает порядка 6 млрд. рублей (92 млн. долларов США по нынешнему курсу, 200 млн. долларов США по старому курсу) на поддержание и развитие космодрома «Байконур» и города Байконыр.
Таким образом, в денежном выражении Российская сторона платит арендую плату в сумме свыше 200 млн. долларов США в год.
2. Сколько составляет площадь земель, переданных России в рамках аренды комплекса «Байконур»?
В соответствии с Договором аренды комплекса «Байконур» от 10 декабря 1994 года, общая площадь арендуемых российской стороной земель составляет 4 млн. 805 тыс. 978 га, в том числе в качестве районов падения отделяющихся частей ракет-носителей - 4 млн. 136 тыс. га (50 районов падения отделяющихся частей ракет-носителей).
Из 669 тыс. 978 га, занимаемых комплексом «Байконур», выведены из аренды земельные участки площадью 11,6 тыс. га для социально-экономического развития поселков Торетам и Акай.
Из 4 млн. 136 тыс. га земельных участков, занимаемых районами падения отделяющихся частей ракет-носителей, 2 млн. 224 тыс. 100 га или 53,7% не используются арендатором.
Неиспользуемые земельные участки могут быть использованы для отгонного животноводства.
II. КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО АКТУАЛЬНЫМ ВОПРОСАМ
III. НОВОВВЕНДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА
Для обеспечения рационального и эффективного использования земель сельхозназначения, приняты ряд мер, направленных на введение земли в рыночный оборот.
В целях стимулирования активного рыночного оборота земель и повышения экономической отдачи от земельного фонда Законом Республики Казахстан от 2 ноября 2015 года внесены ряд изменений в Земельный кодекс.
Первое. Введение нового механизма предоставления земельных участков посредством проведения аукциона.
Так, земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности будут предоставляться физическим и юридическим лицам РК на праве частной собственности посредством продажи через аукционы в следующей последовательности.
В первую очередь - через аукцион, предусматривающий повышение кадастровой (оценочной) стоимости земельного участка.
Если по итогам двух аукционов участок не будет реализован, то он будет выставлен на аукцион, предусматривающий понижение цены участка от кадастровой стоимости до установленного минимального порога (50 % от кадастровой стоимости).
Второе. Предоставление льготных условий по выкупу земельных участков, находящихся в аренде.
Данная норма учитывает интересы граждан и юридических лиц Республики Казахстан и предоставляет им право выкупа в частную собственность ранее предоставленных земельных участков сельхозназначения до окончания срока аренды по льготной цене, определяемой в размере 50% от его кадастровой стоимости с рассрочкой до 10 лет.
Также предусматривается норма, защищающая права обладателей земельных долей, передавших данные доли в уставный капитал хозяйственных товариществ в качестве вклада или в производственные кооперативы в качестве взноса.
Третье. Снятие ограничений по использованию земель сельхозназначения находящихся в аренде.
Кодекс позволяет землепользователям совершать сделки с правом аренды, в частности закладывать в банк, отчуждать в пределах срока аренды.
Четвертое. Упрощение процедуры смены целевого назначения земельного участка.
Согласно новым изменениям в Земельный кодекс, предусматривается исключение обязанности изменения целевого назначения сельхозземель при строительстве объектов, связанных с ведением сельского хозяйства и при смене формы хозяйствования на данных участках.
IV. ОСНОВНЫЕ АКЦЕНТЫ В ИНФОРМАЦИОННОЙ РАБОТЕ
- Земля не будет продаваться иностранным гражданам, а только сдаваться в аренду, при этом казахстанцы смогут выкупать землю на льготных условиях;
пункт 1 статьи 24, статья 171 Земельного кодекса.
- Государство обеспечит полную прозрачность механизмов торгов, которые, в том числе, не позволят передать ее по бросовым ценам.
Статьи 48 и 48-1 Земельного кодекса
- Земельная реформа дает социальные и экономические выгоды (рабочие места на селе, увеличение производительности труда, рост объема с/х продукции, приход новых технологий).
- Казахстанские граждане, аграрии, готовы к земельной реформе, поддерживают ее и будут в ней участвовать.
- Земельные реформы основаны на успешном передовом мировом опыте и соответствуют современной практике развития аграрного сектора.
- Реализация земельной реформы находится на особом контроле, что предполагает систему мер по проверкам земель, условиям орошения, использования опасных химикатов, условий пребывания иностранцев и т.д.
- Ряд нормативных актов ужесточает ответственность за намеренную порчу земель сельхозназначений, коррупцию при реализации земельной реформы, а также нарушения миграционного законодательства.
Статьи 92, 93, 99 Земельного кодекса и статьи 137, 338 КоАП, Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 268 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения».
IV. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ. ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕРЫ
Анализ показал, что частная форма собственности на земли сельскохозяйственного назначения в основном внедрена в европейских странах.
В восточно-европейских странах, как Польша, Венгрия, Румыния и Болгария внедрена права частной собственности с 3-5 летним запретом на их продажу.
Тем не менее, зарубежная практика не исключает существование различных вариантов форм собственности на землю, таких как, частная и государственная, такая альтернатива доказывает свою состоятельность.
Государство, поддерживая и оберегая частную собственность на землю, берет на себя контрольные функции за ее использованием и распоряжением.
Такой подход к вопросу о собственности на землю, как показывает мировой опыт, очень практичен и идет во благо всего общества и экономики в целом, таким образом, обеспечивается постоянный оборот земель.
Равноправное развитие государственной и частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения существует в Бельгии, Швеции, России, Италии.
В Бельгии регулирование арендных отношений осуществляется государством, с целью недопущения латифундий, нецелевого и неэффективного использования земельных угодий. Таким образом, преобладающей формой вещного права аграрного сектора земельных отношений является частная собственность. Около 43% земель в Швеции или свыше 19 млн. га находится в частной собственности, остальные земли находятся в землепользовании.
В Италии, чтобы земли использовалась и были в обороте применяется принудительная сдача в аренду (продажа) участка более эффективным пользователям, если фермер не обеспечивает ведение хозяйства должным образом (включая поддержание плодородия земли и использование по целевому назначению). Введены жесткие условия целевого использования земель различных категорий, в том числе экологического характера, определяемые с учетом зонирования территорий, санкции за нарушение установленных правил землепользования.
Например, срок аренды для иностранцев в России составляет 49 лет, в ОАЭ – 99 лет.
V. ПРЕДЕЛЬНЫЕ (МАКСИМАЛЬНЫЕ) РАЗМЕРЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ОДНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Утверждены
постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 22 октября 2003 года N 1071
Предельные (максимальные) размеры земельных участков сельскохозяйственного назначения в пределах одного административного района (города), которые могут
находиться на праве частной собственности у гражданина Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, негосударственного юридического
лица Республики Казахстан и его аффилиированных лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также на праве временного землепользования у иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц для ведении товарного сельскохозяйственного производства
(в гектарах)
Акмолинская
область
Аккольский 9400 47000 8000 16500
Аршалынский 2500 40000 5500 11000
Астраханский 7200 40 41000 200 7300 50 21000 100
Атбасарский 3000 30 51000 900 1000 10 45000 150
БуландынскиЙ 4400 400 44600 4400 2200 200 11000 2200
Егиндыколь-
ский 5000 51800 2500 12900
Енбекшильдер-
ский 4500 1400 45600 19000 2700 900 13700 4300
Ереймен-
тауский 8400 83000 8400 50200
Есильский 7500 42000 5500 20000
Жаксынский 4000 44000 4000 40000
Жаркаинский 1200 50000 12000 12000
Зерендинский 6400 64200 1900 19200
Коргальжын-
ский 3200 40000 6500 16400
Сандыктауский 5500 100 35000 500 5500 100 13500 500
Целиноград-
ский 7500 40000 1500 4500
Шортандынский 1000 35000 1000 4400
Щучинский 4500 6 35000 80 3500 20 11400 40
г. Кокшетау 500 3000
г.Степногорск 2500 12900 1900 3900
--------------------------------------------------------------------
Актюбинская
область
Айтекебий-
ский 15000 150 150000 500 1000 5 20000 300
Алгинский 7000 150 60000 500 1000 5 10000 300
Байганинский 25000 150 150000 500 2500 5 20000 300
Иргизский 25000 150 150000 500 2500 5 20000 300
Каргалинский 5000 150 60000 500 1000 5 10000 300
Кобдинский 10000 150 70000 500 1000 5 10000 300
Мартукский 5000 150 60000 500 1000 5 10000 300
Мугалжарский 15000 150 100000 500 2500 5 10000 300
Темирский 15000 150 100000 500 2500 5 20000 300
Уилский 15000 150 100000 500 2500 5 20000 300
Хромтауский 8000 150 60000 500 1000 5 10000 300
Шалкарский 25000 150 150000 500 2500 5 20000 300
г. Актобе 4000 150 20000 500 1000 5 5000 300
-------------------------------------------------------------------
Алматинская
область
Аксуский 9400 90 94000 1100 4700 45 47000 450
Алакольский 6100 100 61000 700 3050 50 30500 500
Балхашский 4700 100 47000 2500 2350 50 23500 500
Жамбылский 8600 60 86000 900 4300 30 43000 300
Илийский 2850 80 28500 800 1425 40 14250 400
Карасайский 800 70 8000 700 400 35 4000 350
Каратальский 4500 150 45000 3000 225 75 22500 750
Ескельдинский 5000 120 55000 3000 500 60 5500 600
Енбекши-
казахский 2900 250 29000 2500 1450 125 14500 1250
Кербулакский 11000 40 49000 400 2450 20 24500 200
Коксуский 4700 80 47000 1100 235 40 2350 400
Панфиловский 4700 150 47000 1500 2350 75 23500 750
Райымбекский 3700 80 37000 900 1850 40 18500 400
Саркандский 5600 135 56000 1100 2800 67 28000 675
Талгарский 2100 85 21000 3100 1050 42 10500 425
Уйгурский 1300 70 13000 700 650 35 6500 350
г. Капшагай 700 40 7000 600 350 20 3500 200
г. Талдыкорган 600 40 6000 250 300 20 3000 200
г. Текели 226 30 300 100 100 15 1000 150
--------------------------------------------------------------------
Атырауская
область
Индерский 5000 50 50000 100 300 10 500 10
Исатайский 12000 10 61000 15 6000 5 2000 10
Жылыойский 15000 20000 1000 5000
Кызылкогин-
ский 2000 1 12000 5 400 1000 1
Курмангазин-
ский 5400 50 100000 210 18200 30 5000 100
Макатский 1000 2000
Махамбетский 1500 30 20000 1000 100 10 100 10
г. Атырау 500 10 5000 30 1000 5 2000 10
--------------------------------------------------------------------
Восточно-
Казахстанская
область
Абайский 7800 - 110000 - 6240 - 88000 -
Аягозский 8000 100 130000 560 6450 80 104000 450
Бескарагай-
ский 2250 170 20000 1710 1360 140 16000 1370
Бородулихин-
ский 2000 100 20000 310 1630 80 16000 250
Глубоковский 2000 100 14000 310 1080 80 11200 250
Жарминский 5300 160 54000 1580 4280 130 43200 1270
Зайсанский 3000 200 27000 2850 2400 160 21600 2280
Зыряновский 3150 50 21000 60 2100 40 16800 50
Катон-
Карагайский 3100 100 21000 410 1660 80 16800 330
Кокпектинский 3150 160 21000 1620 1680 130 16800 1300
Курчумский 6800 200 61000 2000 5440 160 48800 1600
Тарбагатай-
ский 3600 200 36000 2880 2880 160 28800 2300
Уланский 4000 100 40000 1110 3240 80 32000 890
Урджарский 1800 200 18000 4320 1440 160 14400 3460
Шемонаихин-
ский 1980 100 13000 210 1320 80 10400 170
г. Ридер 3000 50 25000 100 2460 40 20000 80
г. Семипала-
тинск 9300 180 93000 1840 7440 140 74400 1470
г. Усть-
Каменогорск 2300 60 18000 130 1840 50 14400 100
--------------------------------------------------------------------
Жамбылская
область
Байзакский 2000 200 20000 1500 1000 100 10000 700
Жамбылский 3000 200 27000 1000 1500 100 13000 800
Жуалынский 3000 40 26000 400 1500 20 13000 200
Кордайский 8000 200 77000 2000 4000 100 38000 1000
Меркенский 2000 100 23000 900 1000 50 11000 400
Мойынкумский 16000 40 160000 400 8000 20 80000 200
Сарысуский 15000 200 152000 200 7500 100 76000 100
Таласский 6000 100 55000 600 3000 50 27000 300
Т. Рыскулова 8000 30 84000 300 4000 15 82000 100
Шуский 9000 200 92000 1500 4500 100 46000 700
--------------------------------------------------------------------
Западно-
Казахстанская
область
Акжаикский 24000 200 240000 350 12000 20 120000 200
Бокейордин-
ский 9000 50 89000 100 4500 - 45000 -
Бурлинский 5000 200 51000 500 3000 25 30000 250
Джангалин-
ский 14000 40 136000 100 7000 5 70000 50
Жанибекский 8000 100 80000 200 4000 10 40000 100
Зеленовский 7000 1000 67000 2000 3500 100 35000 1000
Казталовский 18000 50 178000 100 9000 5 90000 50
Каратобин-
ский 10000 - 96000 - 5000 - 50000 -
Сырымский 11000 50 112000 100 6000 5 60000 50
Таскалинский 8000 10 79000 - 4000 - 40000 -
Теректинский 7000 700 75000 1400 4000 70 40000 700
Чингирлауский 7000 50 69000 100 3500 5 35000 50
г. Уральск 500 300 5000 600 300 30 3000 300
--------------------------------------------------------------------
Кызылординская
область
Аральский 15000 1000 15000 2000 2000 200 15000 1000
Казалинский 15000 1000 100000 5000 2000 200 15000 1000
Кармакшин-
ский 10000 1000 100000 5000 2000 200 10000 1000
Жалагашский 10000 1000 100000 5000 2000 200 10000 1000
Сырдарьин-
ский 10000 1000 100000 5000 2000 200 10000 1000
Шиелийский 8000 1000 50000 5000 1000 200 8000 1000
Жанакорган-
ский 8000 1000 50000 5000 1000 200 8000 1000
г. Кызылорда 3000 1000 15000 3000 500 100 3000 1000
--------------------------------------------------------------------
Карагандинская
область
Абайский 3000 100 10000 700 3000 100 5000 300
Актогайский 11000 100 80000 300 11000 100 22000 300
Бухар-
Жырауский 6500 500 30500 2000 6500 200 10000 200
Жанааркинский 5000 50 35000 100 5000 50 10000 50
Каркаралин-
ский 10000 1000 60000 2000 10000 500 18000 800
Нуринский 8000 500 90000 1000 8000 50 10000 200
Осакаровский 5000 100 40000 300 5000 20 10000 50
Улытауский 15000 300 95000 15000 30000
Шетский 10000 80 40000 140 5000 25000
г. Балхаш 30 2000 30 60
г. Жезказган 2000 15000 2000 5000
г. Караганда 75 150 7,5 15
г. Каражал 2000 15000 2000 10000
г. Сарань 65 650 30 100
г. Сатпаев 2000 15000 500 1500
г. Шахтинск 70 14 700 140 35 7 350 70
--------------------------------------------------------------------
Костанайская
область
Алтынсарин-
ский 4000 - 35000 - 1000 - 10000 -
Амангельдин-
ский 5000 - 100000 - 1000 - 10000 -
Аулиекольский 3500 - 50000 - 1000 - 10000 -
Денисовский 2000 300 40000 1000 1000 150 10000 150
Жангильдин-
ский 5000 - 150000 - 1000 - 10000 -
Житикаринский 5000 1000 45000 3000 1000 100 5000 500
Камыстинский 5000 200 55000 1000 1000 100 5000 300
Карабалыкский 3000 16 35000 - 2500 - 10000 -
Карасуский 6000 - 90000 - 1000 - 10000 -
Костанайский 8000 600 35000 2000 1000 100 10000 300
Мендыкарин-
ский 2500 15 35000 400 1000 15 15000 100
Наурзумский 2500 5 35000 10 1000 - 5000 -
Сарыкольский 5000 100 50000 1000 1000 - 10000 -
Тарановский 3000 20 35000 250 1000 5 10000 50
Узункольский 6000 100 45000 1000 1000 - 10000 -
Федеровский 5000 - 50000 - 2500 - 10000 -
г. Костанай 2800 150 5400 100 250 - 500 -
г. Аркалык 3000 20 35000 200 1000 10 10000 100
--------------------------------------------------------------------
Мангистауская
область
Мангистауский 4000 20 100000 20 3000 20 5000 20
Бейнеуский 4000 20 100000 20 3000 20 5000 20
Тупкараган-
ский 4000 20 100000 20 3000 20 5000 20
Каракиянский 4000 20 100000 20 3000 20 5000 20
г. Актау - 20 - 20 - 20 - 20
г. Жанаозен - 20 - 20 - 20 - 20
--------------------------------------------------------------------
Павлодарская
область
Актогайский 9100 100 15000 500 9100 100 15000 500
Баянаульский 16900 100 2000 500 16900 100 20000 500
Железинский 6700 50 10000 300 6700 50 10000 300
Иртышский 9000 50 15000 350 9000 50 15000 350
Качирский 6000 100 10000 500 6000 100 10000 500
Лебяжинский 6000 100 10000 500 6000 100 10000 500
Майский 16400 100 20000 500 16400 100 20000 500
Павлодарский 5400 100 15000 500 5400 100 15000 500
Успенский 6500 100 15000 500 6500 100 15000 500
Щербактинский 5600 50 10000 300 5600 50 10000 300
г. Экибастуз 17600 100 20000 500 17600 100 20000 500
г. Аксу 7000 100 10000 500 7000 100 10000 500
--------------------------------------------------------------------
Северо-
Казахстанская
область
Айыртауский 900 30000 500 10000
Акжарский 9000 36000 3600 18000
Аккайынский 2000 22000 700 1500
им.Г. Мусре-
пова 1000 30000 1000 10000
Есильский 1500 15000 1000 2000
Жамбылский 500 10000 100 -
Кызылжарский 3000 150 26000 250 1000 3000
им.М. Жумабае-
ва 5800 58000 5800 5000
Мамлютский 2000 19000 2000 10000
Тайыншинский 3000 35000 1000 10000
Тимирязев-
ский 20000 40000 5000 15000
Уалиханов-
ский 2500 26000 1000 10000
им. Шалакына 2500 20000 1000 10000
--------------------------------------------------------------------
Южно-
Казахстанская
область
Байдибекский 1100 20 20000 300 1100 20 5000 40
Казыгуртский 800 50 10500 350 500 20 1000 40
Махтааральский 250 30 300 30 150 15 5 1
Ордабасинский 1500 100 15000 1500 500 50 1500 200
Отырарский 1500 40 3000 50 500 25 3000 50
Сайрамский 300 20 1000 200 150 10 500 50
Сарыагашский 1000 70 30000 1000 500 25 7000 50
Сузакский 2900 10 86000 200 1400 2 14400 5
Толебийский 35 5 6750 500 3 0,5 345 75
Тюлькубасский 50 5 2500 300 5 0,5 100 2
Шардаринский 60 10 300 50 60 10 300 50
г.Арысь 1100 20 20000 300 1100 20 5000 40
г.Кентау 200 10 1000 100 100 5 500 50
г. Туркестан 2000 50 10000 500 500 20 2000 50
г. Шымкент 50 2 2000 100 20 1 100 4
--------------------------------------------------------------------
VI. ИНФОГРАФИКА
