Хорошо слышащее государство
«Слышащее государство» – это государство для граждан, взаимодействующее с гражданами и вовлекающее граждан в процесс управления государством, можно сказать, перефразируя известные слова Авраама Линкольна о демократии.
Третье направление нацпроекта – «Слышащее и эффективное государство», по сути, это цифровое воплощение одноименной концепции президента РК Касым-Жомарта Токаева.
В нем четыре задачи:
1) Сокращение документооборота и запросов между госорганами.
2) Переход на онлайн-учет отраслевых данных.
3) Внедрение цифровых инструментов взаимодействия граждан и гражданского общества.
4) Развитие цифрового акимата.
В идеале, «Слышащее государство» должно работать по принципу сервисной службы, где главная задач - качественное исполнение потребностей казахстанцев.
Казалось бы, в демократическом обществе граждане и без того управляют государством. Правда, опосредованно – через выбранных ими депутатов парламента и президента. Но это в теории, а на практике бюрократический аппарат любой страны норовит принять законы и инструкции в своих интересах. Как говорят американцы, «Хвост (государство) виляет собакой (гражданским обществом)». А должно быть наоборот - ведь предназначение государственного аппарата работать во благо общества.
По мнению экспертов, до недавнего времени, пор взаимоотношения гражданского общества и властью строились по формуле: «Лояльность в обмен на поддержку». На переходном этапе развития страны такая модель позволяла власти сосредоточиться на решении главных проблем. Но на этапе среднего дохода, она уже откровенно тормозит развитие страны.
Глава государства подчеркнул, что СГ должно охватывать всю страну – от столицы до самых малых аулов и сел.
Как отмечают эксперты, необходимость переходу к модели СГ вызвана кризисом госслужбы, низким уровнем доверия граждан к госинститутам. Не говоря уже и крайне вовлеченности граждан. И это во многом наследие тоталитарной советской эпохи.
Услуга за госуслугу
Как оценивают казахстанцы качество госуслуг? Почти на 5. И это удивительно. В 2020 году Агентство по делам государственной службы (АДГС) опросило 9,2 тыс. получателей услуг. 4,2 тыс. из них оценивали работу местных исполнительных органов (МИО).
Выше всех в рейтинге предоставление бесплатных лекарств, специальных лечебных продуктов и медицинских изделий - 4,81 по пятибалльной шкале.
Приём документов на конкурс по размещению госзаказа на подготовку кадров и обеспечение инвалидов санаторно-курортным лечением получили по 4,79.
Самая проблемная услуга – получение лицензии на строительно-монтажные работы – 73.5% степень удовлетворенности
Больше всего довольны работой акиматов в Акмолинской области – 4.73, следом Павлодарская – 4.71 и Жамбылская – 4.69. В аутсайдерах, как это ни парадоксально, три мегаполиса страны: Алматы, Нурсултан и Шымкент – по 4.56. Но здесь есть нюансы – так ли плохо работают акиматы этих городов, или же горожане более требовательны к качеству услуг, чем в регионах и в сельской местности.
Ranking.kz проанализировал активность взаимодействия МИО с гражданами в соответствии с принципами «Слышащего государства». По их итогам составлен рейтинг акиматов.
По данным на 17 марта 2021 года в МИО поступило более 28 тыс. обращений, ответов дождались 89,4%. Чемпион по обязательности акимат Восточно-Казахстанской области, который ответил во всех 1,3 тыс. случаев. В тройке призеров акиматы Актюбинской и Кызылординской областей.
Аутсайдер рейтинга - акимат южной столицы – ответы пришли лишь 72,9% граждан. Глухота к гласу народа местного акимата, возможно, стала одной из причин январских беспорядков. Аким города потерял свой пост, а акимат – свой офис…
Недалеко от южной столицы, но далеко от народа ушла и Костанайская область - 74,3%.
Осторожно, двери открываются
В информационную эпоху крайне важны открытость госорганов и доступность общественных важной информации для контроля за деятельностью власти. Сейчас практически все должностные лица, президент РК в их числе, заводят личные аккаунты в социальных сетях. Так обеспечивается прямая связь с народом без прикрас. И чиновники не смогут прятаться от прямых ответов за своими помощниками и секретарями. Но и здесь немало тех, кто это делает формально, занимается отписками.
Кроме того, сейчас работает портал «Открытые данные», элемент «Электронного правительства» РК.
Полезным может быть для СГ опыт и методология международной организации «Open Government Partnership», («Партнерство открытого правительства»).
Среди намеченных проектов можно выделить платформу «Правительство для бизнеса» - в цифровой формат переведут выдачу субсидий, будет автоматизировано налоговое таможенное администрирование.
Особый интерес вызывает намерение перевести контрольно-надзорные функции в формат IoT-технологий или «интернета вещей» — передача информации между физическими объектами («вещами»). Что это даст бизнесу? Можно практически обойтись без посещения фирм контролирующими органами, поскольку необходимые данные автоматически поступят на их серверы. А чем ниже человеческий фактор в проверках, тем меньше и вероятность коррупции.
Кстати, к 2025 году работу всех акиматов страны должна быть на 100% переведена в цифровой формат.