Хороший советник лучше любого богатства
Зато великий философ Сократ считал, что хороший советник лучше любого богатства. Сегодня в ведущих странах мира самые важные проблемы все чаще успешно решаются в результате синергии госуправления и участия общественности.
Про хвост и собаку
Чем более демократически развитой является страна, тем выше в ней влияние гражданского общества (ГО) и меньше участия «железной руки» государства. По сути «собака» (общество) должно вилять «хвостом» (государством), а не хвост собакой. Если дело обстоит, наоборот, то жизнь у людей, фигурально выражаясь, может стать собачьей.
Деятельность Национального совета общественного доверия (НСОД) при президенте РК является важной составляющей развития демократического общества.
Не зря же прямо в день своей инаугурации 12 июня 2019 года Президент Касым-Жомарт Токаев подписал указ о создании НСОД. Тем самым был задан тренд на укрепление институтов гражданского общества.
Что же сделано за 2.5 года работы Совета? Он уже зарекомендовал себя эффективной платформой диалога между властью и обществом. Хотя первоначально в стране были опасения, что создание НСОД может оказаться просто очередным ритуальным мероприятием. Мы помним сколько раньше подобных помпезных проектов превратились в «потёмкинские деревни».
Состав Совета был выбран таким образом, чтобы он отражал основной спектр общественных мнений и социальных страт. В том числе туда вошли люди, деятельность которых не назовешь проправительственной. Но, безусловно, там не было лиц с радикальными взглядами, и это справедливо – радикалов мало и в самом обществе.
Основная цель создания Нацсовета - выработка предложений и рекомендаций по актуальным вопросам госполитики на основе широкого обсуждения с представителями политических партий и гражданского общества.
Его заседания подразделяются на общие пленарные и тематические и проводятся по мере необходимости, но не реже трёх раз в год. Что касается эффективности работы нового института, то по мнению независимого эксперта Алии Темировой, члены НСОД сделали ряд конкретных рекомендаций по наиболее чувствительным сферам нашей жизни – от глобальных, вроде права на землепользования, до проблем школьного образования.
Большинство из «советов», после их анализа и юридической экспертизы были реализованы в форме поправок и дополнений к действующим законам, а в некоторых случаях были разработаны новые законопроекты.
«Создание Национального совета с реальными правами - это казахстанское ноу-хау. Деятельность Нацсовета является важным звеном концепции «Слышащего государства», выдвинутой президентом РК Касым-Жомартом Токаевым», считает политолог.
Совет состоит из председателя – это президент РК., заместителя, членов и секретаря.
В его состав входят известные и влиятельные личности, проводится ротация, - 49 человек, среди них такие известные в РК личности как депутат Мажилиса РК, политолог Айдос Сарым, политолог Андрей Чеботарев, адвокат и правозащитник Айман Умарова , директор Центра прикладных исследований «Талап» Рахим Ошакбаев, и др.
А также по должности глава администрации президента (АП), омбудсмены по правам человека, правам ребенка и по защите прав предпринимателей Казахстана.
Кроме того, решениями Нацсовета могут создаваться рабочие группы по отдельным сферам развития общества.
Альтернатива для председателя
Как подчеркнул на первом заседании НСОД глава государства, «Мы все должны исходить из тезиса «разные мнения – единая нация». Альтернатива, инициатива и активность - три ведущие силы, обеспечивающие движение вперёд. Тогда же был принят план рассмотрения предложений от членов Совета из 66 пунктов.
По мнению Касым-Жомарта Токаева, первостепенная задача Совета – это выработка системных, долгосрочных, эффективных мер по экономическим и политическим вопросам страны.
А в декабре на втором заседание Нацсовета президент РК инициировал первый пакет политических реформ, а также ряд иных инициатив социально-экономического направления. Все это вылилось в План мероприятий из 21 пункта.
В частности, Минсельхозу совместно с Министерством цифрового развития было поручено провести пилотный проект по космомониторингу земли в ряде областей до 1 мая 2020 года. Чтобы сделать экономически невыгодным держать сельхозземли без использования по прямому назначению, было поручено увеличить ставки налогов за неиспользуемые земельные участки с 10 до 20 раз. А также сократить срок принудительного изъятия подобных земель до одного года.
Также на основе рекомендаций НСОД, было принято решение о 40% сокращении квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 2020 год.
А еще президент РК поручил до 1 апреля 2020 года разработать Единый реестр внешнего долга. И в этом есть и заслуга членов Нацсовета. Как известно, нечистоплотные политики и некоторые СМИ ради хайпа умышленно приравнивают государственные долги с долгами частных структур, что вызывает социальную напряженность всякий раз, после публикации ежеквартального отчета Нацбанка.
Секретариат Совета постоянно мониторит реализацию поручений главы государства, а также инициатив членов НСОД в рамках деятельности этого органа.
Год неспокойного солнца
2020 год, прошедший под знаком борьбы с пандемией КОВИД-19, было особо сложным для нашей страны. Поэтому оба заседания Нацсовета - 27 мая и 22 октября были проведены в онлайн-формате.
Темой заседания 27 мая стало «Развитие человеческого капитала: образование, наука и здравоохранение», по его итогам утвержден План мероприятий по реализации поручений президента РК из 44 пунктов.
По итогам четвертого заседания, которое состоялось 22 октября, также принят План из 22 пунктов.
Кроме того, в течение года проводилась активная работа по реализации инициатив президента РК.
Ряд членов НСОД ежедневно принимали участие в онлайн обсуждениях и вносили свои предложения в рабочую группу по важным законопроектам - о мирных собраниях, о политических партиях и о выборах. Всего состоялись около 20 таких обсуждений. С привлечением членов НСОД, в Парламенте также рассматривались и другие законопроекты, предусматривающие введение института парламентской оппозиции; декриминализацию статьи 130 и внесение изменений в статью 174 Уголовного кодекса.
В целом с активным участием членов НСОД были приняты 9 законов. В том числе, по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, по вопросам парламентской оппозиции.
Кроме того, для реализации инициатив НСОД были приняты 3 указа президента РК, 3 постановления правительства, 1 распоряжение премьер-министра и 11 приказов министерств.
Стоит отметить, инициирование президентом РК в рамках НСОД первого пакета политических реформ получило высокую оценку со стороны международных партнеров.
Так, президент США Дональд Трамп в своем поздравлении Касым-Жомарта Токаева с годовщиной избрания на пост президента страны заявил: «Ваша амбициозная программа реформ, направленных на политическую модернизацию, заслуживает высокой оценки. Соединенные Штаты Америки поддерживают поставленные Вами цели по повышению доверия населения к государству и усилению защиты фундаментальных свобод, которые являются основой процветающего и динамичного общества. Мы готовы к сотрудничеству с Вами по реализации этих инициатив в рамках нашего расширенного стратегического партнерства».
Еще одним эффективным механизмом деятельности Нацсовета явлется проведение индивидуальных встреч главы государства с членами НСОД.
На постоянной основе были организованы рабочие онлайн-встречи с руководителями центральных госорганов - главами Минздрава, Минцифрового развития и т.д.
В ходе подобных встреч членами Нацсовета были выдвинуты рекомендации по отдельным направлениям деятельности министерств. Ряд членов НСОД приглашены в рабочие группы для дальнейшей совместной проработки проблем.
Помимо этого, члены Национального совета были активно задействованы в различных направлениях антикризисной работы. К примеру, Ерлан Саиров и Айдос Сарым вошли в Попечительский совет Фонда «Birgemiz», созданного для поддержки социально-уязвимых групп населения в условиях пандемии.
По запросу Марата Шибутова были решены проблемы, связанные с грузовыми перевозками в Алматы. Группа, возглавляемая Багдатом Мусиным, участвовала в организации дистанционного обучения школьников.
Совместно с Антикоррупционной службой правозащитник Айман Умарова запустила проект правовой консультации для населения в онлайн режиме «Адал көмек».
К слову, ряд членов НСОД были назначены на руководящие должности: к примеру, Багдат Мусин стал министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, Шынгыс Мукан - первым заместителем акима г. Шымкент,
Что касается информационного освещения и обобщения опыта, то в ноябре 2020 года был запущен сайт www.ulttyq-kenes.kz , активно действуют аккаунты в социальных сетях (Telegram, Instagram, Facebook).
Кому помогли советы НСОД?
В ходе проходившего 16 ноября 2021 года в онлайн-формате шестого заседания Нацсовета обсуждался ход реализации ранее данных поручений Президента, а также были рассмотрены новые предложения членов Совета.
Глава государства отметил, что высокими темпами продолжается политическая модернизация, реструктуризация экономики, развитие социальной сферы. И большая заслуга в этом принадлежит и Нацсовету общественного доверия. На основе инициатив и предложений НСОД принято свыше 90 нормативно-правовых актов, – отметил Касым-Жомарт Токаев.
Президент подчеркнул, что необходимо реализовывать только те решения, которые направлены на укрепление и повышение потенциала нашей государственности.
По его словам, НСОД за два года своего существования способствовал претворению в жизнь многих хороших инициатив. К примеру, увеличена стипендия будущих учителей и врачей, докторантов. Повышена заработная плата преподавателей вузов. Создан комитет санитарно-эпидемиологического контроля. Утверждены новые правила, регулирующие воспитание детей, нуждающихся в особом уходе. Субсидии, предоставляемые гражданам, переселившимся с юга на север, были увеличены в два раза. А еще повышена базовая ставка налога на земельные участки, не используемые по целевому назначению. Запрещена продажа и сдача в аренду сельхозземель иностранным гражданам и юридическим лицам.
Глава государства напомнил, что с 2021 года казахстанцам предоставлена возможность досрочно получить часть пенсионных накоплений для покупки недвижимости, погашения ипотечного кредита и на лечение. Кроме того, принят ряд решений, направленных на поддержку социально уязвимых слоев населения.
Впервые в 2021 году были присуждены образовательные гранты детям из многодетных и неполных семей, детям-инвалидам. В результате более 5 тысяч подростков получили возможность обучаться бесплатно. На 200% увеличилось финансирование обучения детей с особыми потребностями. Теперь на одного ребенка будет выделяться 730 тысяч тенге.
Президент отметил, что при непосредственном участии членов НСОД были сформированы четыре пакета реформ, направленных на дальнейшую демократизацию страны.
В сфере выборности акимов президент поддержал выдвинутое членами НСОД предложение закрепить норму, позволяющую гражданам со средним специальным образованием выдвигаться на должность акимов сел. Такое нововведение усилит конкурентность выборов на местном уровне.
Одним их важных трудов членов НСОД можно назвать аналитический доклад известного политолога Андрея Чеботарева «Политические инициативы Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева: особенности 3 пакетов».
В нем были представлены обзор и анализ политических инициатив действующего президента и процесса их реализации в современных условиях развития Казахстана. Автор отмечает, что исходя из логики сделанного в этой сфере, будет предложен новый пакет политических реформ. Речь шла о четвертом пакете инициатив президента РК.