Гражданское общество - локомотив развития государства
В зрелых демократиях высока роль гражданского общества, в автократиях - монополия власти чиновников.
Если при тоталитарном режиме стороны непримиримые противники, то в демократической стране госорганы и гражданское общество (ГО) могут создать синергию сотрудничества.
Тренды общества
Национально-культурные традиции для развития политических систем до сих играют большую роль, несмотря на главный тренд последних десятилетий – глобализацию. Отсюда и разный статус в различных странах. неправительственных организаций (НПО), составляющих фундамент гражданского общества. Конечно, на первом месте все же универсальные принципы.
Например, конституционные монархии - Великобритания, Нидерланды, Испания, Бельгия являются демократическими странами. В постсоветских государствах, номинально светских и демократических, в основном (кроме стран Балтии, Украины и Грузии), автократические режимы. Ярче всего это выражено сегодня в России и в Средней Азии, за исключением Казахстана, начиная с 2019 года.
Как известно, у казахского народа существовали давние традиции степной демократии. Так что этот институт генетически совсем не чужд нашему обществу.
Социальная сплоченность и смартфон
Если говорить о мировых тенденциях, то сегодня гражданское общество все больше влияет на принятие решений в государственном и корпоративном секторах.
Причем, институты ГО участвуют в формировании глобальной Повестки дня и активно ее реализуют. Особенно ярко это проявляется в вопросах мировой экологии и проблем войны и мира. Так, сильнейшее давление общественных организаций на свои правительства в Европе и США, привели к введению против агрессора – России - беспрецедентных санкций в истории ведущих стран. В том числе и арест почти половины валютных резервов Центробанка РФ.
Также сегодня растет и роль личности как виртуального гражданина. Возник этот феномен благодаря расширению доступа к интернету, социальным сетям и технологиям мобильной связи. И они уже активно конкурируют за голоса населения.
Еще одна важная тенденция - правительства многих стран на первое место сегодня ставят развитие социальной сплоченности. А это предполагает активное участие населения в решении его насущных проблем.
Кроме того, сложные социальные проблемы сегодня готов решать крупный бизнес и технологии блокчейн, отчасти заменив некоторые государственные институты. В частности, глобальное бизнес-сообщество намеренно вложить до $1 триллиона в реализацию социальных проектов. При этом, как предостерегают эксперты, есть риски возникновения новой олигополии уже с помощью IT- технологий.
В Концепции развития гражданского общества в РК до 2025 года основной упор сделан на укрепление потенциала институтов ГО.
Без финансов, ты - букашка
Государство намерено серьезно увеличить финансирование отечественных НПО, поскольку видит в них ответственных партнеров для решения важных социальных задач. Кроме того, когда НПО финансируются большей частью из-за рубежа, трудно ожидать, что они будут работать исключительно в интересах своей страны. Хотя бы потому, что кто дает гранты, вправе ожидать выполнения их заданий, проведения политики инвестора.
Сразу оговоримся, что любая НПО может свободно работать в РК при условии его регистрации и соблюдения законодательства страны. А вот претендовать на бюджетное финансирование имеет право только в случае совпадения потребностей общества и НПО. Таков, в общем и мировая практика.
В РК сегодня зарегистрировано свыше 22000 НПО, и долгое время большинство из них были «универсалами». Соответственно, профессионализма от них определенной сфере вряд ли можно ожидать.
В тоже время, на Западе в приоритете отраслевая специализация НПО. К примеру, оказывать парамедицинские или образовательные услуги имеют право лишь НПО, получившие специальный сертификат или лицензию госведомств. С другой стороны в западных странах развиты СРО -- саморегулируемые организации, объединяющие субъекты профессиональной деятельности определённого вида. И в многом к ним перешла роль госорганов в сфере контроля и лицензирования
Такой подход выгоден и для самих НПО - сертифицированные неправительственные (некоммерческие) организации в Европе и США входят в экспертные группы, им гораздо легче получить финансирование из госбюджета.
Если вкратце, то Казахстан намерен повысить потенциал неправительственного сектора через постоянную работу Ресурсных центров поддержки НПО и других институтов ГО, а также поддержку крупных сетевых организаций. Кроме того, наша страна намерена развивать эффективную модель партнерства государства и гражданского общества в Казахстане и в Центральной Азии.
Ресурсные центры должны стать центрами компетенций для институтов ГО. Это, в частности, внедрение KPI (Key Performance Indicator) – критерия оценки эффективности работы.
Также намечено создание системы обучения, институционального и организационного развития НПО. Сформирован реестр верифицированных НПО, формируются рейтинги для предоставления финансирования НПО.
Для любой сферы деньги первый вопрос. Ранее НПО имело право зарабатывать, но все свои доходы обязаны были тратить на уставную деятельность в установленный период. То есть, заработал 50 млн, будь добр потратить их до конца года, даже если намеченные проекты по каким-либо причинам срываются. Законодательные новеллы позволят им аккумулировать прибыль для финансово-организационной устойчивости. Финансовая подушка безопасности НПО сделает их политику более независимой.
Главное, чтобы эти деньги не использовались на неуставные цели. К примеру, для личного потребления. Иначе это уже будет обычная коммерческая организация со всеми положенными выплатами налогов и платежей в бюджет.
Согласно результатам исследования, (https://cisc.kz/wp-content/uploads/2021/02/anal.otchet-issledovanie-rus.pdf) 47% отечественных НПО моложе 5 лет, а средний возраст - 7,8 лет.
Больше всего НПО в сфере помощи социально-уязвимым слоям населения и образования - 57%, волонтерской - 42% и благотворительной деятельностью - 40%. В среднем организации охватывают 3–4 вида деятельности и только 26% специализированы в одной сфере.
Профессиональное обучение сотрудников НПО – важный пункт Концепции. В частности, в 2021 году почти 800 из них прошли обучение в рамках широкомасштабного проекта «Академия НПО». При этом акцент был сделан на тренингах для казахскоязычных объединений.
При этом около половины организаций имеют собственные средства - это хороший показатель. Главные внешние источники финансирования - государственный социальный заказ (37%) и международные гранты (32%).
Форум и кворум
Механизмы финансирования НПО и подготовке кадров неправительственных организаций подробно обсуждались на Х Гражданском форуме Казахстана в ноябре 2021 года. Кроме того, на заседании впервые объявили лауреатов премии «Таңдау» («Выбор») – организаций с 10-летним стажем работы по 15 номинациям. Так, в номинации «Помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей» лауреатом стал ЧФ «Информационной поддержки общества».
Директор ОО «Правовой центр женских инициатив» Шахноза Хасанова борется с бытовым насилием, торговлей людьми и защищает права трудовых мигрантов. По ее информации, в 2021 году в Центр обратились больше 700 женщин, подвергшихся насилию в семье. НПО оказала пострадавшим психологическую и юридическую помощь. Согласно статистике и анализа обращений в организацию, каждая третья женщина в Казахстане подвергается бытовому насилию, независимо от уровня образования. Сейчас на законодательном уровне рассматривается новый законопроект о профилактике бытового насилия, который внесет определенные изменения и рекомендации, утверждает правозащитник.
По мнению, Даурена Абаева, первого замглавы Администрации Президента РК, сложный период пандемии способствовал развитию роста общенациональной гражданской активности в нашей стране. Яркий тому пример – развитие волонтерских проектов и благотворительности. Государство нацелено и дальше развивать эту позитивную тенденцию. Поэтому, по поручению главы государства, разработан законопроект о волонтёрству и благотворительности.
В рамках Х Гражданского форума Казахстана также было проведено экспертное обсуждение на тему «Интеграция интересов: Гражданское общество – Бизнес – Квазигосударственный сектор».
В нем в офлайн формате активно участвовали в качестве спикеров лидеры НПО, эксперты, предприниматели, представители нацкомпаний и госорганов.
На этой же диалоговой площадке были рассмотрены ряд актуальных тем, в том числе «Социальное партнерство в РК», «Перспективы деятельности «КазахИнвест» в развитии гражданского общества», «Социальное партнерство квазигосудартсвенного сектора и НПО», «Презентация социального проекта «Школа НПО» и др.
Совместные рекомендации по трехстороннему партнерству, вошли в Итоговый план по реализации рекомендаций Х Гражданского форума.