Государственный контроль – лучшее средство от неприятностей
Сегодня Казахстан озабочен тем, чтобы на законодательном уровне заставить все без исключения НПО работать прозрачно и быть подотчетными правительству Казахстана, а не только зарубежным спонсорам. И принятие нового закона о деятельности НПО продиктовано именно этими соображениями. Ведь после того, как закон будет принят, гранты начнет распределять единый государственный оператор, у которого не будет «любимчиков», и который будет руководствоваться только одним критерием – насколько необходим, полезен и выгоден Казахстану, народу тот или иной социальный проект. А за выделенные деньги с НПО будут спрашивать по всей строгости закона.
В настоящем проекте закона предусмотрен механизм развития - «Премия для НПО». Именно использование термина «премия» и позволят выделять государственные деньги для НПО на безвозмездной основе (по аналогии с премией «Дарын» или «Парыз»). По замыслу авторов законопроекта, премии призваны помогать как развитию НПО, так и реализации проектов на начальных этапах, когда с финансами у общественных организаций туго.
Некоторые казахстанские НПО, выступая против данного законопроекта, говорят о том, что государственные средства, равно как и иностранные гранты, проходящие через единого оператора, могут распределяться не равномерно. Поэтому особо стоит подчеркнуть, что предусмотрен полностью прозрачный порядок предоставления премий. Представление неправительственных организаций на соискание премии производится Координационным советом по взаимодействию с НПО при правительстве РК. В этом и заключается кардинальное различие с той схемой распределения иностранных грантов между НПО, которая существует до сих пор. Сейчас далеко не все НПО получают гранты. В списках грантодающих организаций из года в год значатся одни и е же НПО. Тем самым нет равенства в условиях получения грантов. При государственном распределении эта схема выравнивается.
Причем каждое представление проходит оценку экспертной комиссии, формируемой при уполномоченном органе. Критерии оценки тоже понятны - при оценке вклада соискателя в решение социальных задач, учитывается общественное мнение, рецензии в СМИ, отзывы общественных организаций, а также советов по взаимодействию с НПО.
Более того, премии для НПО присуждаются на очень высоком уровне - решением правительства страны. Но здесь следует оговорка: премии для НПО, в отличие от обычных, не могут распределяться между членами организации. Они должны расходоваться на их уставные цели. То есть, с бухгалтерской позиции как бы налицо получение прибыли (скажем, в виде оборудования), но эти средства идут на общественное благо, а не на личное. Законопроект допускает использование премии для НПО на благотворительные цели, материально-техническое оснащение и повышение квалификации ее сотрудников.
Сейчас в Казахстане зарегистрировано около 30 тысяч НПО, и подавляющее большинство из них всеядны, то есть занимаются любой В в этом случае говорить о профессионализме данного НПО в какой-либо области не приходится.
Между тем, в большинстве развитых стран уделяется огромное внимание вопросам отраслевой направленности деятельности НПО или, говоря другими словами – их профессионализму. В частности, заниматься оказанием услуг в сфере здравоохранения имеют право лишь НПО, получившие специальный сертификат или лицензию.
При таком порядке вещей намного объективней и информативней сама система рейтингов НПО. Сертифицированные профессиональные организации на Западе входят в экспертные группы, им гораздо легче получить государственное финансирование.
Есть еще один момент, о котором нельзя не сказать: казахстанский закон о деятельности НПО все-таки намного мягче и толерантнее, нежели похожие законы в США, Германии, Франции и так далее. Там НПО за нарушение грозит не только колоссальных размеров штраф или конфискация имущества, но и тюремный срок для руководителей. А проверяют там деятельность общественных неправительственных организаций несколько надзорных органов. В Америке в случае если НПО работает с иностранными гражданами, их деятельность проверяет разведка… Так что казахстанским общественникам грех обижаться на родное государство.