Год после выборов. Токаев выходит из тени Назарбаева?
Что показали минувшие 12 месяцев казахстанского опыта «транзита власти», при котором президентский пост перешел от здравствующего лидера, правившего почти 30 лет, к выбранному им преемнику?
Церемонию инаугурации после досрочных выборов Касым-Жомарт Токаев начал со слов «глубокоуважаемый елбасы», в своей речи много говорил о заслугах своего предшественника Нурсултана Назарбаева и обещал сохранить его курс. В последние месяцы в публичных выступлениях второго президента Казахстана упоминания о первом свелись к минимуму либо отсутствуют вовсе.
В риторике Токаева всё чаще мелькают выражения, которыми он словно хочет подчеркнуть самостоятельность, — «мое послание», «мои поручения», «поручаю».
Отменяя 11 мая на заседании государственной комиссии режим чрезвычайного положения из-за вспышки коронавируса в стране (во время действия которого, как считают эксперты, Токаев значительно укрепил свои позиции), он лишь однажды обмолвился о «лидере нации». Токаев сказал, что инициированная при Назарбаеве жилищная программа придала импульс ипотечному кредитованию, и тут же предложил другой проект — с более низкими процентными ставками и меньшим первоначальным взносом.
Экс-президент Казахстана Нурсултан Назарбаев (справа) и его ставленник Касым-Жомарт Токаев на полях Астанинского экономического форума. Нур-Султан, 16 марта 2019 года.
ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА. ДЕМОНСТРАЦИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ?
Еще год назад многие не ждали автономности от аппаратчика, который, заняв должность президента, первым своим решением переименовал столицу в Нур-Султан и выдвинул дочь экс-президента, Даригу Назарбаеву, на пост спикера сената. Выдвижение ожидаемо поддержали, и Назарбаева стала председателем верхней палаты парламента в Казахстане. Это должность фактически без реальной власти, но в случае отставки или смерти президента именно спикер занимает высший государственный пост. Механизм «обкатали» в марте прошлого года, когда Токаев, возглавлявший сенат, переместился в Акорду, а Назарбаев остался у руля Совета безопасности — влиятельного органа, с которым нужно согласовывать ключевые назначения и в состав которого входит действующий президент. Тогда же эксперты заговорили о том, что Назарбаев передал Токаеву лишь кресло президента, но не власть. В обществе обсуждалось, что Токаев — временная фигура и что в кресле президента в скором времени может оказаться Дарига Назарбаева. Но 57-летняя старшая дочь экс-президента пробыла на посту главы сената не более 14 месяцев: 2 мая Токаев своим указом прекратил депутатские полномочия Назарбаевой, она покинула парламент и не получила нового назначения.
«Библиотека» — так среди экспертов называют канцелярию Нурсултана Назарбаева, который после отставки перевел свой офис в здание библиотеки первого президента, — публично никак не отреагировала на отзыв мандата Дариги Назарбаевой.
Российский политолог, эксперт по странам СНГ и Центральной Азии Аркадий Дубнов считает, что влияние «Библиотеки» в последнее время снижается, «ее присутствие в политической атмосфере страны выглядит всё слабее и невыразительнее», и «особенно это стало очевидно после увольнения с поста спикера сената Дариги Назарбаевой». В то же время, отмечает Дубнов, позиции Токаева усиливаются.
«Не было бы счастья, да несчастье помогло», — говорит Аркадий Дубнов, поясняя, что пандемия коронавируса и этнически окрашенные беспорядки с жертвами в Кордайском районе Жамбылской области — в феврале там произошли столкновения между дунганами и казахами, вслед за которыми Токаев заявил об «упущениях властных структур» и сменил руководство региона, в том числе назначенного при Назарбаеве акима, — объективно работают на укрепление имиджа второго президента.
— При этих сложных обстоятельствах президент Токаев вынужден был проявить решительность, некую политическую волю. При этом он сделал гораздо более успешно, чем ожидалось. Это повысило его рейтинг, — говорит Аркадий Дубнов.
Касым-Жомарт Токаев (в центре) на съезде партии «Нур Отан», во время которого его выдвинули кандидатом в президенты. Слева — Дарига Назарбаева, на тот момент спикер сената. Справа — экс-президент и лидер «Нур Отана» Нурсултан Назарбаев. Нур-Султан, 23 апреля 2019 года.
Удаление Дариги Назарбаевой из парламента — не единственный кажущийся неожиданным шаг Токаева. Был еще ряд кадровых решений. Так, в августе прошлого года Токаев освободил от должности посла Казахстана в Беларуси многолетнего соратника Назарбаева Ермухамета Ертысбаева, что, по словам последнего, оказалось для него полнейшей неожиданностью — до выхода на пенсию Ертысбаеву оставалось три месяца. В мае этого года Токаев взял к себе в помощники Тамару Дуйсенову, которую ранее Назарбаев демонстративно отправил в отставку, прилюдно бросив ей в лицо: «Тамара, ты устала?» Токаев взял в свою администрацию оказавшегося в течение месяца не у дел после ухода из руководства назарбаевской партии «Нур Отан» Маулена Ашимбаева — кстати, дипломированного эксперта по «политическому транзиту власти» в Казахстане — и довел его до поста спикера сената (4 мая Ашимбаев возглавил палату после ухода Назарбаевой).
Человеком из ближнего круга действующего президента в руководстве сената можно назвать не только Ашимбаева, который возглавлял предвыборный штаб Токаева в прошлом году. Один из двух вице-спикеров, Аскар Шакиров, продолжительное время работал в МИД под началом Токаева, который был министром в общей сложности в течение 10 лет.
— Теперь верхняя палата вряд ли способна заблокировать президентские инициативы и кандидатуры. А это означает, что Токаев получил контроль над силовым блоком и, как следствие, большинство в Совете безопасности. Фактически из всех рычагов сдержек и противовесов, так тщательно выстраиваемых первым президентом перед своей отставкой, у Назарбаева остался лишь контроль над партией «Нур Отан» — что само по себе немало, — считает эксперт Фонда развития парламентаризма в Казахстане Виктор Ковтуновский, который называет лишение Дариги Назарбаевой полномочий «самым важным из всех принятых [Токаевым] решений», показывающим «разрыв транзитных договоренностей» с предшественником».
В прошлом месяце Токаев присвоил звание генерал-лейтенанта председателю КНБ Кариму Масимову и министру обороны Нурлану Ермекбаеву. Любопытно, что первичные генеральские звания Масимов и Ермекбаев получили за год до этого из рук Нурсултана Назарбаева.
Юрий Дракахруст, политический обозреватель из Беларуси, в экспертных кругах которой отслеживают ситуацию с «транзитом по-казахстански» (в Беларуси больше четверти века правит называемый «последним диктатором Европы» Александр Лукашенко, и он намерен переизбраться в президенты в этом году), полагает, что Токаев стремится заручиться поддержкой внутри элит.
— Токаев выходит из тени Назарбаева. То, что он убрал Даригу, — это если не пощечина Назарбаеву, то серьезная демонстрация. Тут еще важно, насколько Токаев расставляет свои кадры. Как говорил товарищ Сталин, «кадры решают всё». Насколько я знаю, Токаев осторожно, потихонечку расставляет свои кадры. Это свидетельствует о происходящем процессе. Положение Токаева не статичное — его положение текучее, его положение меняется с каждым днем. Когда Токаев на ключевых постах расставит своих людей, тогда это будет свидетельствовать о том, что он в значительной степени вышел из тени Назарбаева, — говорит Юрий Дракахруст.
Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарёв полагает, что о полной самостоятельности Касым-Жомарта Токаева на посту президента говорить пока не приходится, поскольку Нурсултан Назарбаев, будучи председателем Совбеза и лидером доминирующей партии «Нур Отан», обладает официальными и неофициальными рычагами воздействия и продолжает контролировать внутриэлитные отношения, силовые структуры, ключевые экономические активы и финансовые потоки.
— Другое дело, что в силу естественных факторов этот контроль постепенно ослабевает. Поэтому первый президент оказывает своему преемнику политическую поддержку, обеспечивая лояльность к нему со стороны правящей элиты, — утверждает Андрей Чеботарёв.
Нурсултану Назарбаеву, с одной стороны, важно укрепление позиций Токаева в интересах сохранения политического курса и статус-кво «Семьи», считает Чеботарев. Но, с другой стороны, Назарбаев не спешит, по словам Чеботарёва, передавать президенту Токаеву все рычаги влияния, опасаясь каких-либо нежелательных последствий для себя и своего окружения.
ВНЕШНИЙ ВЕКТОР И ВРЕМЯ, «РАБОТАЮЩЕЕ НЕ НА НАЗАРБАЕВА»
Некоторые изменения за последний год эксперты отмечают и во внешнеполитической сфере. На прошедшем 19 мая онлайн-саммите Высшего Евразийского экономического совета Токаев заявил, что предлагаемая к утверждению пятилетняя стратегия евразийской интеграции в нынешнем виде «ограничивает суверенные права правительств и парламента». Стратегию не приняли. Некоторые усмотрели в выступлении Токаева игру на публику и попытку заработать очки внутри Казахстана в свете растущих среди населения критических настроений в отношении Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — интеграционного объединения, в котором доминирует Россия.
Токаев за время президентства совершил визиты в Россию и Китай — два государства, соперничающих за влияние в Центральной Азии. Москва спустя почти три десятилетия после распада СССР продолжает рассматривать регион как зону своих интересов. Пекин, крупнейший кредитор и покупатель сырья из Центральной Азии, наращивает экономическое, военное и культурное присутствие. И если Декларацию о вечной дружбе и союзничестве с Россией Казахстан подписал еще при Назарбаеве, то при Токаеве Казахстан заключил договор «о вечном стратегическом партнерстве» с Китаем.
Президент Китая Си Цзиньпин и прибывший с визитом в его страну президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. Пекин, 11 сентября 2019 года.
Назарбаев в первые месяцы после отставки активно участвовал в международных делах. Так, в октябре прошлого года в Баку именно он, а не Токаев, представлял Казахстан на саммите Совета сотрудничества тюркоязычных государств, а также — через несколько дней — присутствовал на церемонии интронизации императора Японии; в ноябре Назарбаев участвовал в саммите глав государств Центральной Азии. Но в последнее время экс-президент все реже бывает на международных мероприятиях. Его не было на онлайн-встрече глав государств ЕАЭС, хотя в прошлом году был избран почетным председателем наднационального органа союза, нередко называемого его детищем. Президент России Владимир Путин недавно пригласил президента Токаева на парад Победы в Москву, который назначен на 24 июня. О подобном приглашении Нурсултана Назарбаева не известно, хотя в прошлом году именно он, а не президент Токаев стал почетным гостем парада Победы.
— Внешнеполитическая активность Назарбаева невелика, она никак не затмевает фигуру президента Токаева. На внешнем контуре Токаев стоит первым номером и выглядит вполне самостоятельным, — говорит побывавший в правительстве Казахстана и в оппозиции экономист Петр Своик. — Время и кризисные обстоятельства работают не на Назарбаева, а, значит, на Токаева, который этим пока удачно пользуется. Впрочем, настоящие кризисные вызовы еще впереди, они целиком лягут уже на действующего президента, и как он с ними будет справляться — еще посмотрим.
Менее чем через месяц Нурсултан Назарбаев отметит 80-летие. Скорее всего, в столице, названной в его честь, где его имя носят аэропорт, университет, школы и другие объекты, где ему воздвигли прижизненные памятники и где в его бывшей резиденции сидит выбранный им человек.
После отставки Назарбаева он сам и его ставленник говорили о том, что к разработке сценария «транзита власти» они приступили заблаговременно, как минимум за три года.
Передача президентского поста мирным путем от одного здравствующего лидера другому — явление на постсоветском пространстве не очень распространенное. Имеющиеся в новейшей истории варианты не отличаются разнообразием. Перед глазами пример северного соседа, где в случае с Борисом Ельциным и Владимиром Путиным, похоже, были договоренности, которые соблюдались. И пример южного соседа, Кыргызстана, где сделавший ставку на человека из своего окружения Алмазбек Атамбаев оказался при своем преемнике Сооронбае Жээнбекове в тюрьме.
Июнь 08, 2020
Казис ТОГУЗБАЕВ
https://rus.azattyq.org/a/kazakhstan-tokayev-one-year-after-early-election/30657687.html