ГЧП – равноправное партнерство бизнеса с государством
Ничего личного, просто бизнес, как говорят американцы. На данный момент в Казахстане планируется реализовать по ГЧП 1356 проектов.
Главное в ГЧП равноправное партнерство - взаимовыгодное распределение между участниками обязанностей, гарантий, рисков и доходов в процессе реализации проекта. Условия сотрудничества закрепляются договором ГЧП, который дороже денег.
Цели и задачи
В итоге, получается такая схема: общество - заказчик, государство – генеральный подрядчик, а частный бизнес – партнер, а не халявщик, это, конечно, в идеале.
Основными задачами ГЧП являются: привлечение инвестиций для развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения населения;
А также повышение уровня доступности и качества товаров, работ и услуг, инновационной активности в РК, содействие развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.
Государство может оказывать частному партнеру поддержку в виде предоставления натурных грантов, софинансирования, госзаказа на определенный объем товаров, работ и услуг, производимых в ходе реализации проекта ГЧП;
Кроме того, государство предоставляет компенсирует инвестиционных и операционных затрат по проекту ГЧП, вознаграждение за осуществление управления объектом ГЧП и др.
В нашей стране центром развития ГЧП является АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» (КЦГЧП) , созданное в 2008 году. Оно оказывает услуги по исследованиям, обучению и консультированию, экспертизе и оценке реализации инвестиционных проектов.
Способов реализации ГЧП два – институциональный, когда партнеры создают компанию ГЧП в форме акционерного общества АО, либо ТОО, в котором они в совокупности обладают 100% голосующих акций.
Контрактное ГЧП реализуется посредством заключения договоров: концессии; доверительного управления госимуществом; имущественного найма (аренды) госимущества; лизинга и иных договоров, соответствующих признакам ГЧП. В Казахстане применяется контрактное ГЧП.
Место встречи
Проектами ГЧП обычно являются социальная сфера и ЖКХ, это строительство (реконструкция) и эксплуатация детских садов, школ, студенческих общежитий; модернизация школьных столовых; строительство и эксплуатация спортивных сооружений, медицинских организаций; доверительное управление объектами коммунального хозяйства (сети наружного освещения);
А не могут быть объектами ГЧП: земля, воды (кроме права временного безвозмездного землепользования), растительный и животный мир; особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники и т.д.); объекты культурного наследия; магистральная железнодорожная сеть; водохозяйственные сооружения, имеющие особое стратегическое значение (плотины, гидроузлы); медорганизации, работающие в сфере профилактики ВИЧ и особо опасных инфекций и др.
Надо отметить, что со времени запуска ГЧП в стране совершенствовалось и законодательство с учётом отечественного и мирового опыта. Так, ранее законодательство о ГЧП предусматривало определение частного партнера двумя способами: конкурс и прямые переговоры. Согласно внесенным изменениям и дополнениям от 2 января 2021 года, внедрен новый способ - аукцион по аналогии с международной практикой, где действует продажа контрактов через аукционы.
Также добавлен новый принцип - "принцип ценности для населения"
Если раньше срок реализации проекта ГЧП составлял от 3 до 30 лет, то теперь от 5 до 30 лет. Период эксплуатации объекта ГЧП устанавливается на срок не менее 5 лет.
А еще внедрен запрет на перенос сроков выплат компенсации инвестиционных затрат (ИЗ), установленных договором ГЧП, на более ранние периоды. Делается это для снижения нагрузки на бюджет, исключение - досрочный ввод в эксплуатацию объекта. Выплата компенсации ИЗ - равномерными долями в течение не менее 5 лет.
Дополнены квалификационные требования, предъявляемые к потенциальным ЧП: необходимо иметь собственные средства не менее 20% от стоимости объекта ГЧП, и не состоять в реестре недобросовестных участников госзакупок.
Также учредители, руководители потенциального ЧП не должны быть включены в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма.
Новым законодательством предусматривается ГЧП по развитию производственной (индустриальной) инфраструктуры.
Еще одно важное нововведение - полное возмещение затрат частного партнера по проектам ГЧП возможно исключительно в случае, когда эксплуатация объекта не обеспечивает окупаемость инвестиций ЧП.
Истории успеха
Согласно данным официального сайта Центра ГЧП https://kzppp.kz, статистика на 22.06.2021 следующая: всего проектов в стране по ГЧП 1356, на стадии конкурса - 276, реализуемые договоры – 811, расторгнутые договоры – 46. Общий объем привлеченных и планируемых инвестиций - 1 трлн 207,1 млрд. тг
Среди них можно отметить такие как: БАКАД (Большая автомобильная кольцевая дорога вокруг Алматы) — крупнейший в Казахстане и Центральной Азии инфраструктурный проект дорожного строительства в сфере ГЧП. Его стоимость 150 млрд тенге. Проект финансируют Европейский банк реконструкции и развития, Исламский банк развития, Евразийский банк развития.
Договор концессии подписан в 2018 году сроком на 20 лет. Концессионером является ТОО «БАКАД Инвестиции и операции», учрежденное известными в РК турецкими и южнокорейскими компаниями «Алсим Аларко», «Макйол Иншаат», «СК Экоплант», «Корея Экспрессвэй».
«Большое кольцо» протяженностью 66 км и шестиполосным движением будет соответствовать параметрам I технической категории. В ходе строительства автодороги предусмотрено возведение новых мостов, транспортных развязок и эстакад.
После ввода БАКАД в эксплуатацию весь транзитный автопоток — а это порядка 38 тыс. автомобилей в сутки — будет проходить в объезд Алматы. При этом ожидается серьезный рост объемов грузоперевозок между Западным Китаем и Европой.
На днях премьер-министр РК Аскар Мамин поручил увеличить темпы строительства и завершить проект к концу 2022 года с опережением графика на два года, разумеется, с обеспечением всех стандартов качества.
Важным для транспортной системы РК является республиканский проект «Строительство и эксплуатация новой железнодорожной линии «Станция Шар-Усть-Каменогорск» протяженностью 153 км (ВКО).
Стратегическим для цифровизации страны считается проект «Обеспечение широкополосным доступом сельских населенных пунктов Республики Казахстан по технологии волоконно-оптических линий связи (ВОЛС)», который охватит 70% общеобразовательных организаций.
Независимый эксперт, юрист Алия Темирова считает, что ГЧП за время его применения в РК доказала свою экономическую эффективность, благодаря ему реализован ряд значимых проектов в медицине и сфере ЖКХ. За прошедший период многие административные барьеры были устранены, улучшено законодательство, особенно в части исполнения обязательств со стороны государства.
При этом, по мнению эксперта, требует дальнейшего повышения прозрачности механизм отбора частных партнеров и контроль за качеством реализуемых проектов ГЧП.