Фарида Смагулова — Новые механизмы ГЧП в Казахстане

Фарида Смагулова – аналитик Центра государственно–частного партнерства

В Казахстане механизм государственно – частного партнерства (ГЧП) с каждым днем приобретает все большую популярность среди населения, однако далеко не вся часть населения понимает важность внедрения ГЧП в стране. Механизм ГЧП основывается на долгосрочных отношениях между частным и государственным сектором для привлечения частного финансирования и управления социальной инфраструктурой. Государство может оптимизировать бюджет с помощью частных инвестиций вложенных в социально значимые объекты, тем самым сняв с себя финансовую нагрузку и одновременно дав возможность бизнесу войти в «государственный» рынок. Казахстан относительно недавно внедрил ГЧП, центром ГЧП разрабатываются стандарты, а также усовершенствуется законодательная база, на сегодняшний день уже есть концессионные проекты, такие как «Строительство межрегиональной линии электропередач «Северный Казахстан — Актюбинская область», «Строительство железнодорожной линии «Шар-Усть-Каменогорск», «Строительство и эксплуатация пассажирского терминала международного аэропорта Актау», а также планируются к реализации новые проекты, такие как «строительство и эксплуатация линии легко-рельсового транспорта г. Алматы», «строительство и эксплуатация Большой Алматинской кольцевой автомобильной дороги (БАКАД) и др.
На данный момент, ГЧП в стране начало развивается более динамично, однако чтобы продолжить данную тенденцию и быть «продвинутыми пользователями» механизма ГЧП Казахстану необходимо понять и перенять международный опыт в строительстве школ, больниц, военной, муниципальной и дорожной инфраструктур. Опыт Великобритании, Австралии, Турции, Южной Кореи показывает множество схем реализаций ГЧП проектов: концессии, facility management, частная финансовая инициатива, сервисные контракты, доверительное управление, лизинговые контракты, контракты аренды и др. Реализация данных форм государственно частного партнерства зависит от социально- экономического развития страны, а также развития институтов ГЧП
По данным Office of the Comptroller and Auditor General (Ирландия), в течение последних 20 лет ГЧП расширило зону действия в более чем в 134 странах, а инвестиции в ГЧП составляют 15-20% от общих инфраструктурных инвестиций. ГЧП с различным успехом развивается во многих странах мира. Наибольшего распространения эта концепция достигает в странах с развитой рыночной экономикой и с устоявшимися традициями взаимодействия государства и частного сектора.
По оценкам European PPP Expertise Centre в европейских странах за последние 15 лет было подписано порядка 1800 контрактов на сумму 350 миллиардов евро, две трети из которых приходятся на Великобританию. Эта страна является лидером, а также одним из пионеров среди стран Европейского Союза, и среди всех стран мира по внедрению механизма ГЧП. Приоритетными отраслями для привлечения инвестиций с помощью ГЧП являются отрасли здравоохранения и образования, составляя 70% от общего рынка ГЧП. Если анализировать опыт Великобритании, Ирландии, Австралии, то можно сказать, что чем выше уровень производительности труда, уровень потребления ВВП на душу населения, уровень социальной защиты, качество медицинского обслуживания и образования, тем чаще используется ГЧП в таких отраслях, как здравоохранение и образование. Однако эти критерии не являются единственным залогом для успешной реализации проекта. С экономической точки зрения результатом будет экономическая эффективность проекта, а также улучшенное социальное благосостояние, это и есть конечный результат и логическое завершение ГЧП проекта. Бизнес и государственный сектор, вовлеченные в реализацию должны понимать, что бизнес владеет технической эффективностью (уровень организации производства, при котором из имеющихся ресурсов производится максимально возможное количество готовой продукции), которая подразумевает более эффективное распределение капитала и денежных средств. ГЧП должно строиться на принципах конкуренции среди потенциальных инвесторов, при этом государство должно обеспечить приемлемый для бизнеса проект.
Следующим гарантом успеха является оптимальное распределение рисков между сторонами. При традиционных процедурах государственных закупок распределение рисков не предусматривается, однако так как проекты ГЧП представляют большую общественную значимость, необходимо на предварительном этапе проводить исследования по оценке рисков, это, в свою очередь, позволит эффективно провести конкурс. Так как ГЧП направлено на социально ориентированные инфраструктурные проекты, государство обязуется обеспечить прозрачность регулируемых процедур, и вместе с частным инвестором нести ответственность перед населением за объекты государственной важности.
Законодательство страны до недавнего времени предполагало только один инструмент ГЧП – концессию. АО «Казахстанский центр государственно — частного партнерства», созданным в 2008 году, проводились работы по разработке структуры договоров и созданию эффективной системы взаимодействия государственой и частной стороны. Переняв международный опыт, и набрав собственный, государство переходит на следующий уровень, который включает в себя разработку новых ГЧП моделей, расширение рынка ГЧП, стимулирование новых источников финансирования и совершенствование системы расчетов рисков.
Благодаря новому законодательству, принятому в октябре 2015 года, государственно-частное партнерство приобрело новую силу: на сегодняшний день законодательством допускаются не только концессии, но и весь широкий спектр ГЧП контрактов. Например, BTO контракт (строительство объекта, передача объекта в государственную собственность, управление объектом), которые широко используются в Южной Корее, facility management (строительство и управление объектом без предоставления государственных услуг), которое распространено в Турции, DBFO (проектирование, строительство, финансирование и управление объектом), используемое в западных странах, сервисный контракт, контракт аренды и тд. Ведется работа по разработке региональных и отраслевых дорожных карт, согласно которой государственные органы областей и городов будут осуществлять ГЧП проекты. Также прорабатываются механизмы по стимулированию новых источников финансирования. Безусловно, Казахстану предстоит не легкий путь для успешного внедрения ГЧП проектов в наш рынок, но процесс запущен, поэтому при поддержке государства и бизнеса ГЧП будет положительно развиваться в нашей стране.

Опубликовано 18 марта 2016 года в журнале National Business: http://nb.kz/13207/