Евгений Аманбаев – Научиться доверять бизнесу
Евгений Аманбаев - аналитик Казахстанского центра государственно-частного партнерства
Ни для кого не секрет, что государство, включая национальные компании и холдинги, в нашей стране является одним из крупнейших инвесторов.
Амбициозная программа инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2016 год предусматривает порядка в 2016 году - 379 млрд. тенге расходов на реализацию инфраструктурных проектов, в 2017 году планируются расходы в эквиваленте до 3 млрд. долларов США. Привлечение частного бизнеса к реализации и управлению такими масштабными проектами было бы мощным стимулом для развития предпринимательских инициатив в нашей стране и приобретению опыта не только в сфере строительства, но и последующего управления объектами публичной инфраструктуры.
С принятием нового закона о государственно-частном партнерстве много вопросов поступает по возможности заключения контрактов жизненного цикла (КЖЦ) предусматривающий полный цикл работ по проектированию, строительству, созданию, реконструкции, модернизации и эксплуатации (включая ремонт и содержание) объекта государственно-частного партнерства (ГЧП), реализации произведенных товаров, работ и услуг, а также обязательства по обеспечению соответствия объекта государственно-частного партнерства установленным технико-эксплуатационным показателям в течение всего срока действия договора ГЧП (подпункт 18) статьи 1 Закона).
КЖЦ является дословным переводом английского термина «Life Cycle Contract», популярного механизма ГЧП широко применяемого в международной практике. Из стран СНГ следует отметить опыт Российской Федерации, где данный вид контрактов получил законодательное закрепление в пункте 16 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок». Важно заметить, что случаи применения КЖЦ в России ограничены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1087.
Казахстанское законодательство подобных ограничений не содержит и сфера применения КЖЦ ограничена только фантазией разработчиков проекта ГЧП и экономической целесообразностью.
Контракт жизненного цикла относится к смешанным договорам, и как правило, применяется для реализации инфраструктурных проектов (строительство автомобильных и железных дорог, воздушных и морских портов) в чем имеет схожесть с договором концессии.
Важное отличие КЖЦ от других контрактных схем это высшая степень доверия государственного сектора частному. Если в традиционной концессии государство самостоятельно разрабатывает технико-экономическое обоснование проекта, которое входит в состав конкурсной документации, то в случае КЖЦ государственный партнер передает частнику полномочия по разработке технико-экономических параметров проекта. Можно даже утверждать, что в ходе конкурса выбирается стратегический партнер, на которого потом возлагается вся полнота принятия проектных решений и управления проектом вплоть до его завершения. Поэтому КЖЦ предъявляет особые требования к качественной проработке контракта и процессу взаимодействия сторон в ходе его исполнения. Со своей стороны мы бы рекомендовали использовать современные методы проектного управления для предотвращения возможных негативных последствий.
Экономический смысл такого подхода очевиден. Государственный партнер освобождается от необходимости нести затраты на разработку предпроектной и проектно-сметной документации по проекту и постоянной корректировки в связи с изменением социально-экономических условий. Частный инвестор, имея на руках договор ГЧП может безбоязненно вкладывать деньги в проект, зная что он будет реализовывать весь цикл работ, а в случае закрытия проекта ГЧП может рассчитывать на справедливую компенсацию понесенных затрат.
Кстати возможность минимизировать проектные издержки, сократить количество этапов прохождения проекта и как следствие сроки подготовки проекта к реализации позволяют рекомендовать КЖЦ к применению на региональном уровне к несложным проектам, где возможность быстро запустить проект будет привлекательной особенностью и для местных исполнительных органов, и для предпринимателей-инвесторов.
КЖЦ это новый и весьма прогрессивный механизм, в связи с чем рекомендуем и государственным структурам инициаторам проектов и предпринимательскому сектору повнимательнее присмотреться к данной контрактной схеме.